Дело № 2а-240/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г.Шенкурск 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Гуйда А.А., с участием помощника прокурора Шенкурского района Терюхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования к административному ответчику администрации муниципального образования «Федорогорское» о признании незаконным бездействия по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,

установил:

Прокурор Шенкурского района в интересах муниципального образования обратился в суд с указанным иском к администрации МО «Федорогорское». Требования обосновывает тем, что в ходе проверки бюджетного законодательства установлено, что административный ответчик не проводит работу по осуществлению внутреннего финансового контроля, нарушая тем самым интересы МО «Федорогорское» в сфере бюджетных отношений.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Федорогорское» по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля незаконным.

Обязать администрацию МО «Федорогорское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать фактическое осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На судебном заседании представитель прокуратуры Терюхина Н.В. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что у ответчика отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, администрацией МО «Федорогорское» орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации, не создан, не обеспечено его функционирование, не предпринималось попыток передать полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие, в удовлетворении иска не возражает.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что участниками бюджетного процесса являются, в том числе и органы муниципального финансового контроля.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным вы платам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местных администраций (далее - органы внутреннего муниципального финансового контроля).

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ определены полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, к которым отнесены:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в 2019 году проведена проверка исполнения администрацией МО «Федорогорское» требований бюджетного законодательства при исполнении полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Федорогорское» внутренний муниципальный финансовый контроль не проводится.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе МО «Федорогорское» об устранении нарушений в сфере бюджетного законодательства.

Из информации администрации МО «Федорогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией в ближайшее время запланировано составление плана контрольной деятельности на 2019 год. 

Из представленной ответчиком информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работа органа внутреннего муниципального контроля в 2019 г. и истекшем периоде 2020 года не проводилась.

Бездействие администрации МО «Федорогорское», выразившееся в отсутствии действий по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля нарушает интересы МО «Федорогорское» в сфере бюджетных отношений, поскольку не осуществлением внутреннего муниципального финансового контроля прямо нарушается бюджетное законодательство.

При таких обстоятельствах иск прокурора района подлежит удовлетворению.

Ходатайство администрации МО «Федорогорское» направленное в районную администрацию с просьбой о принятии полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку, согласно ответу администрации муниципального района, в опрос о приеме полномочий внутреннего муниципального финансового контроля будет решаться в 2021 году. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Федорогорское» к административному ответчику администрации муниципального образования «Федорогорское» о признании незаконным бездействия по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требования Бюджетного кодекса Российской Федерации - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Федорогорское» по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля незаконным.

Обязать администрацию МО «Федорогорское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать фактическое осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, 

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Председательствующий Н.А. Хохряков