Дело № 12-1/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 09 января 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев в помещении суда жалобу главы администрации Эльбанского городского поселения ФИО1 на постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 44 от 27.07.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 44 от 27.07.2018 должностное лицо – глава администрации Эльбанского городского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в следующем. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 44 от 12.07.2018, в ходе проведенной Амурской городской прокуратурой выездной проверкой в границах поселения п. Эльбан 13.06.2018 выявлены факты несоблюдения администрацией городского поселения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно наличие свалок с разным количеством отходов производства и потребления на территории сооружений совхоза п. Эльбан, с правой стороны по ул. Зеленой, в промышленной зоне на дороге в сторону АБЗ п. Эльбан, чем нарушены требования ч. 4 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, что повлекло образование на территории поселения свалки горючих отходов.

Не согласившись с постановлением, глава Эльбанского городского поселения ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что администрацией Эльбанского городского поселения разработана муниципальная программа «Обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Эльбанского городского поселения на 2017-2020 годы» утвержденная постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 12.10.2016 № 377. В рамках программы регулярно обновляются минерализованные полосы, проводится техническое обслуживание системы массового оповещения населения, ООО «ВКХ» проводится ремонт и замена пожарных гидрантов, ООО «Ресурс» разрабатываются и выполняются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности жилищного фонда. В рамках подготовки к пожарному периоду 2018 года издано постановление от 09.02.2018 № 57 «О подготовке к пожарному сезону 2018 года». Регулярно проводятся мероприятия по противопожарной защите, издаются соответствующие постановления. ООО «Ресурс» в полном объеме и своевременно оказывает услуги жителям многоквартирных домов в п. Эльбан, а также организациям на вывоз и размещение ТКО на свалке. Администрация поселения в силу ограниченного перечня вопросов местного значения и дотационного местного бюджета не может непосредственно осуществлять (проводить) мероприятия по уборке территории и ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения. В материалах дела отсутствуют доказательства и иные документы, указывающие на то, что свалка образовалась от действий администрации. 

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 19.09.2018 обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ФИО1 подал на него жалобу; решением судьи Хабаровского краевого суда вышеуказанное решение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение другому судье Амурского городского суда Хабаровского края.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, глава Эльбанского городского поселения ФИО1, должностное лицо административного органа не явились.

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения этому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, глава Эльбанского городского поселения ФИО1 в период с 29.06.2018 по 31.07.2019 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с выездом за пределы Амурского района, что подтверждается распоряжением от 08.06.2018 № 64 (л.д. 42), проездными документами (л.д. 54-56).

Из содержания протокола № 44 об административном правонарушении следует, что он был составлен 12.07.2018 в отсутствие главы городского поселения ФИО1

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола в отношении ФИО1 получено Калюжной, а не ФИО1, документы, подтверждающие полномочия Калюжной представлять интересы ФИО1, материалы дела не содержат.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что глава поселения ФИО1 был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела 27.07.2018: отсутствуют сведения о направлении на имя главы поселения извещения о времени и месте рассмотрения дела, доказательств, подтверждающих получение главой либо лицом им уполномоченным такого извещения.

Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, повлекшим нарушение права на защиту, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого должностным лицом постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право лица на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления, поскольку, исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

По изложенному и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации Эльбанского городского поселения ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 44 от 27.07.2018 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р.Погорелова