Дело 2а-188/2026

УИД: 52RS0016-01-2025-003150-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кстово г.о.г. Нижний Новгород 26 февраля 2026 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород ФИО1, представителя заинтересованного лица СНТ «Кудьма» ФИО2, представителя заинтересованного лица ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Нижний Новгород, МКУ «Дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по обеспечению подъезда к садоводческому товариществу, содержанию дороги в соответствии с ГОСТ, возложении обязанности принять меры по обеспечению подъезда, организовать его содержание,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Кстовский городской прокурор Нижегородской области обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, указав, что Кстовской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что подъезд к СНТ «Кудьма» от автомобильной дороги М-7 «Волга» не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации от 12.11.2024 №3037. Право муниципальной собственности в отношении указанной дороги и земельного участка, на котором она расположена, не зарегистрировано. Земельный участок, на котором расположен подъезд, не размежеван, проходит через земельный участок лесного фонда. Альтернативных подъездных путей к СНТ «Кудьма» не имеется. Указанный подъезд используется не только жителями товарищества, но и сотрудниками экстренных служб, в связи с чем, в силу п.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является дорогой общего пользования. Указывают, что в администрацию Кстовского муниципального округа неоднократно поступали обращения жителей СНТ «Кудьма» о принятии в муниципальную собственность и включении в перечень дорог Кстовского муниципального округа подъездной дороги к товариществу, однако мер по решению указанного вопроса не принято. Содержание спорного объекта не осуществляется, что угрожает безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В последующем Приказом прокуратуры Нижегородской области от 10.06.2025 Кстовского городская прокуратура была реорганизована, образована прокуратура Кстовского района г.Нижнего Новгорода.

В административных исковых требованиях прокурор Кстовского района г.Нижний Новгород просит суд признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подъезда к садоводческому товариществу «Кудьма» от автодороги М-7 «Волга», содержанию подъездной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области принять меры по обеспечению подъезда к СНТ «Кудьма» от автодороги М-7 «Волга», организовать содержание указанного подъезда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Поскольку администрация Кстовского муниципального округа была ликвидирована, судом произведена замена стороны административного ответчика на правопреемника - администрацию города Нижнего Новгорода,

В судебном заседании помощник прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Кудьма» ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21.10.2024 в Кстовскую городскую прокуратуру поступила жалоба ФИО4 на бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию единственного подъездного пути к СНТ «Кудьма». Заявитель просила принять меры прокурорского реагирования для пресечения неправомерных действий администрации Кстовского муниципального округа и защиты прав неопределенного круга лиц на обслуживание подъездной дороги к СНТ ее собственником.

По итогам проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по обращению ФИО4 Кстовским городским прокурором в адрес главы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 23.12.2024 №5-4-2024. В указанном представлении прокурор требовал принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им сопутствующих, в том числе, рассмотреть вопрос об организации нормативного подъезда к территории СНТ «Кудьма.

В ответ на указанное представление администрацией Кстовского муниципального округа 23.01.2025 направлен ответ №Исх-126-31413/25 (л.д. 18-25), согласно которому дорога, идущая от р.Кудьма до р.Шава параллельно автомобильной дороге М-7 «Волга», находящаяся в полосе отвода автодороги федерального значения М-7 «Волга», расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), имеющего вид разрешенного использования: под полосу отвода автомобильной дороги М-7 «Волга» (подъезд к СНТ «Кудьма»). Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород».

Указывают, что автомобильная дорога, как линейный объект, должна иметь наименование и идентификационный номер. Спорный подъезд отсутствует в перечне дорог местного значения. Данный проезд расположен в пределах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), относящегося к категории земель «земли лесного фонда», также находящегося в собственности Российской Федерации. Полномочия по распоряжению земельными участками в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) у администрации отсутствуют. Таким образом, содержание подъездов к СНТ «Кудьма» за счет средств муниципального бюджета Кстовского муниципального округа не представляется возможным, так как будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

В ходе рассмотрения дела представители СНТ «Кудьма» поясняли, что ранее с автодороги М-7 «Волга» напрямую был организован съезд на дорогу, проходящую через лесничество, ведущую к территории СНТ. После строительства новой автодороги М-7 «Волга», съезд к СНТ «Кудьма» был ликвидирован. В настоящее время для проезда к СНТ «Кудьма» необходимо в районе д.Починок съехать с федеральной трассы на «старую» дорогу М-7, проехать по указанной дороге, находящейся в полосе отвода федеральной трассы, около 1,7 км.Таким образом, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что транспортная связь от автомобильной дороги М-7 «Волга» до СНТ «Кудьма» представлена в виде грунтовой дороги идущей от примыкания расположенного на км. 448+020м, не имеющей твердого покрытия, по территории полосы отвода автомобильной дороги М-7 «Волга», а далее – по землям государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ответу ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от 13.10.2025 № 6038 (л.д.119) автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань км 442+796 – км 573+790 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород 17.02.2015 на основании распоряжения Росавтодора №262-р. Согласно проекту организации дорожного движения на испрашиваемом земельном участке расположено примыкание на км 448+020 (справа) через которое возможно осуществлять доступ.

В соответствии с ответом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 20.11.2025 № Исх-330-611278/25 (л.д. 163) согласно сведениям ГИСОГД НО подъездная дорога к СНТ «Кудьма» Кстовского района г.о.г.Нижний Новгород расположена в границах Кстовского районного лесничества Нижегородской области и примыкает к автомобильной дороге федерального значения М-7 «Волга». Рассматриваемая подъездная дорога отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского муниципального округа, утвержденном постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 12.11.2024 № 3037.

Стороной административного ответчика не оспаривалось и из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, акта обследования подъездных путей и заключения экспертов №615 от 23.04.2025, подготовленного ООО «Аварийное экспертное бюро» следует, что единственным подъездным путем является подъезд, расположенный, в полосе отвода автодороги М-7 «Волга», ориентировочно, между 448 км +39 м и 449 км. +714м.

Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 14.10.2025 (л.д.117), согласно которому целесообразно рассмотреть вопрос о размещении подъездных путей к СНТ «Кудьма» через земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) (земли лесного фонда) и землями неразграниченной (государственной) собственности между земельными участками с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа км 420 +600 км 573 +790 в границах Кстовского района Нижегородской области.

Таким образом, меры по обеспечению подъезда к СНТ «Кудьма» в настоящее время не приняты, содержание подъездного пути не обеспечено.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из указанных положений закона, полоса отвода автомобильной дороги не предназначена для движения транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако вышеуказанные принципы при организации подъезда к СНТ «Кудьма» в настоящее время не соблюдаются.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Положениями п.5 ч.1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства, имеющие значение по делу, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подъезда к СНТ «Кудьма» от автодороги М 7 «Волга». Указанное бездействие нарушает как права жителей СНТ «Кудьма» на беспрепятственный доступ к их земельным участкам и жилым домам, в том числе, доступ автомобилей экстренных служб, так и права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В целях устранения допущенных нарушений суд полагает подлежащими удовлетворению требования о возложении на администрацию г.Нижнего Новгорода, являющуюся правопреемником администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, обязанности принять меры по обеспечению подъезда к СНТ «Кудьма» от автодороги М-7 «Волга» и организовать содержание указанного подъездного пути с учетом соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из обстоятельств дела, объема выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, достаточным и не противоречат положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований истцов со стороны административного ответчика не представлено.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Кстовского муниципального округа, МКУ «Дороги», выразившегося в непринятии мер по содержанию подъездной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, данное требование является преждевременным, ввиду того, что в настоящее время спорный подъезд в Реестр муниципального имущества Кстовского района не включен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Нижний Новгород, МКУ «Дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по обеспечению подъезда к садоводческому товариществу, содержанию дороги в соответствии с ГОСТ, возложении обязанности принять меры по обеспечению подъезда, организовать его содержание, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подъезда к садоводческому товариществу «Кудьма» от автодороги М-7 «Волга».

Возложить на администрацию г.Нижнего Новгорода обязанность принять меры по обеспечению подъезда к СНТ «Кудьма» от автодороги М-7 «Волга», организовать содержание подъездного пути в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.А. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2026.