Дело № 2-14/2026

УИД 04RS0008-01-2025-001200-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Белых Ю.В.,

с участием помощника прокурора Заиграевского района РБ Гребенщиковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Заиграевского района РБ, с учетом уточнения исковых требований, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, в котором просит возложить обязанность на администрацию МО «Заиграевский район» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенных:

- в 300 м. от частного дома по адресу: ул. Шпалозаводская, д. 69 с. Новоильинск Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

- в 150 м. от частного дома по адресу: ул. Новая, с. Ташелан Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

- в 830 м. в юго-восточном направлении по адресу: ул. Киселева, д. 22А с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

- в 40 м. в северо-восточном направлении по адресу: ул. Русина, д. 44 с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста Бурприроднадзора проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории МО «Заиграевский район». В ходе проверки установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов. Свалки находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, в границах которых расположены несанкционированные свалки. Доказательств, позволяющих определить собственников отходов по вине которых образовались свалки, не представлено. Территории свалок не отнесены к объектам накопленного вреда, а также не отнесены в реестр ГРОНВОС.

Определением от 21.08.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район».

Определением от 22.10.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологи Республики Бурятия.

Определением от 19.11.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением от 11.12.2025г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения гражданские дела 2-914/2025, 2-915/2025, 2-916/2025, 2-917/2025 по искам заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о ликвидации места несанкционированного размещения отходов, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия; Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования; Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора в сфере природопользования; ООО «ЭкоАльянс».

В судебном заседании прокурор Гребенщикова Е.П. исковые требования с учетом уточнения поддержала, полагала, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на администрации района, поскольку свалки расположены в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, указанные в иске свалки не включены в реестр ГРОНВОС, а потому не имеется оснований для возложения обязанности по финансированию на федеральный и республиканский бюджеты.

Представитель администрации МО «Заиграевский район», МКУ «Комитет по управлению имуществом, архитектуре и земельным отношениям», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ранее представителем ФИО1 представлен письменный отзыв, в котором она просила в иске отказать, ссылаясь на то, что администрацией района ежегодно направляются сведения по свалкам для включения в ГРОНВОС, также проводятся мероприятия по недопущению образования несанкционированных свалок, самостоятельно принимаются меры по ликвидации свалок.

Представителем Минприроды РБ ФИО2 направлен письменный отзыв, в котором указано на то, что Минприроды РБ является ненадлежащим ответчиком по делу, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов должна быть возложена на администрацию МО «Заиграевский район». Также представителем ФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представителем Минприроды РФ ФИО3 направлены письменные возражения, в которых в удовлетворении требований к Минприроды РФ просит отказать, указав на то, что Минприроды РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. Минприроды РФ не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, спорные несанкционированные свалки в реестр ГРОНВОС не включены.

Представитель Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ФИО4, представитель ООО «ЭкоАльянс» ФИО5 направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители администраций МО СП Новоильинске, Верхнеильинское, Новобрянское, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в сфере природопользования, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные возражения, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 2 февраля 2021 года N 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Законом N 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункт 14 части 1 статьи 15).

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО Законом N 131-ФЗ не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если их решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района с привлечением специалиста Бурприроднадзора проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории МО СП «Верхнеилькинское», МО СП «Новоильинское», МО СП «Новобрянское». В ходе проверки установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов.

Из заключения по результатам выездного обследования от 05.05.2025г. №-ПР следует, что установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых бытовых коммунальных отходов с 4,5 классом опасности:

- в 300 м. от частного дома по адресу: ул. Шпалозаводская, д. 69 с. Новоильинск Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

- в 150 м. от частного дома по адресу: ул. Новая, с. Ташелан Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

- в 830 м. в юго-восточном направлении по адресу: ул. Киселева, д. 22А с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

- в 40 м. в северо-восточном направлении по адресу: ул. Русина, д. 44 с. Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район», GPS координаты: №

Согласно сведениям публичной кадастровой карты информация о постановке на учет земельных участков, на которых размещена несанкционированная свалка, отсутствует. Доступ на свалки не ограничен, ограждение территории отсутствуют, информационные баннеры отсутствуют.

Сторонами не оспаривалось, то, что несанкционированные свалки находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Территории свалок не отнесены к объектам накопленного вреда, а также не внесены в реестр ГРОНВОС.

Доказательства, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на данном земельном участке, по вине которого на территории городского округа образовалась свалка, в материалы дела не представлено.

Вышеуказанные несанкционированные свалки ТБО находятся на территории МО «Заиграевский район», в собственности государства данная свалка не находится.

Из спутниковых снимков, содержащихся на сайте «Google Планета Земля» (https:earth.//google.com/) следует, что свалки имелись с 2019 года.

Доказательств того, что после произведенного обследования территория несанкционированных свалок убиралась, что мусор вывозился, сторонами в материалы дела не представлено. Указанные отходы находятся на земельных участках, не защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что не исключает их углубление в почву, а также частичное покрытие твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в данном случае установлено, что накопление отходов допущено в местах, несоответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, и подлежит ликвидации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов следует возложить на администрацию МО «Заиграевский район», исходя из следующего.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, обязанность обеспечить только за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, может быть возложена на муниципальные образования в том случае, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

В соответствии с пп.9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил N 1156).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил N 1156).

Как следует из ответа на запрос ООО «ЭкоАльянс», администрацией МО «Заиграевский район» с региональным оператором такой договор не заключался.

Согласно п. 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле в границах МО «Заиграевский район», муниципальный контроль осуществляется уполномоченным органом Администрации МО «Заиграевский район».

Согласно п. 1.4 объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах муниципального образования «Заиграевский район».

Согласно п. 1.7 предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, ИП, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка участия органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению ТКО, утвержденного постановлением Администрации МО «Заиграевский район», участие Администрации муниципального района от 18 июня 2019 г. № 253 заключается в следующем:

- осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории МО от ТКО;

- участие в выполнении государственных программ в области обращения с отходами;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства объектов размещения, захоронения и хранения ТКО;

- владение и распоряжение имуществом, необходимым для осуществления сбора, транспортирования и размещения отходов (контейнеры, контейнерные площадки, мусоровозы, полигон), в установленном порядке передача на договорных или иных основаниях имущества региональному оператору, осуществляющему обращение с отходами на подведомственной территории;

- участие в корректировке территориальной схемы обращения с ТКО путем подготовки и предоставления необходимых сведений для актуализации, а также в дальнейшей её реализации;

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и введение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, в силу приведенных положений, именно орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками на неразграниченных землях, должен устранить несанкционированную смешанную по морфологическому признаку свалку строительных отходов, отработанных шин и ТКО, расположенную в пределах территории муниципального округа.

При этом оснований возлагать обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанной свалки суд не усматривает, поскольку такая обязанность может возникнуть у государственных органов Российской Федерации и Республики Бурятия в силу правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П только в отношении работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО.

Также суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Заиграевский район» допустила бездействие, выразившееся в следующем.

Судом установлено, что стороной ответчика в дело не представлено в совокупности доказательств того, что Администрацией МО «Заиграевский район» было выделено в достаточном объеме контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, были обнаружены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу размещения несанкционированных свалок, были предприняты действия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы, Бурприроднадзор не подавались), проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения муниципального района, принимались муниципальные программы и заявки для вступления в региональную программу, План природоохранных мероприятий и федеральную программу «Чистая среда» на период с 2016 г. по 31 декабря 2024 г.

К «окрашенным платежам» относятся предусмотренные ст. 16.6 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, ст. 75.1 Закона об охране окружающей среды суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, ст. 78.2 Закона об охране окружающей среды средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. «Окрашенные платежи» носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные вышеперечисленными нормами законодательства. Направляются же данные платежи на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии статьями 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджет субъекта РФ по нормативу 40 процентов, в бюджеты муниципальных образований - по нормативу 60 процентов. При этом в соответствии с Законом Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях» от 04.12.2020 № 1274-IV, с 2021 года плата за негативное воздействие на окружающую среду в республике зачисляется в полном объеме в местные бюджеты. Законом Республики Бурятия от 26.11.2024 № 662-VII «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия», вступившим в силу 01.01.2025 г. положение Закона Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях» о стопроцентном зачислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в местные бюджеты утратило силу.

Администрацией не представлены сведения о том, что «окрашенные платежи» были направлены на мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, указанных прокурором в иске.

Представленные в материалы дела Администрацией МО «Заиграевский район» документы, а именно, публикации профилактических мероприятий в местной газете, переписка с Минприроды РБ, утверждение распоряжением администрации МО «Заиграевский район» от 22.05.2015 № 184-Р Реестра несанкционированных свалок, ликвидация собственными силами63 свалок из 94 свалок, включенных в реестр, не свидетельствуют о достаточности и эффективности принятия мер по ликвидации свалки, при том, что территории спорных свалок в установленном законом порядке не отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, самого по себе обращение администрации МО «Заиграевский район» с заявлением о включении объектов накопленного вреда в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), без соблюдения предъявляемых действующим законодательствам требований, недостаточно.

Исходя из нормативно-правового регулирования, приведенного выше суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, учитывая, что собственник отходов не установлен, свалки образованы в результате жизнедеятельности населения и функционируют в течение длительного периода времени, подлежит возложению на администрацию МО «Заиграевский район», соответственно требования прокурора, заявленные к данному ответчику подлежат удовлетворению.

При этом ссылка администрации МО «Заиграевский район» на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №27-П, не состоятельная, и не может являться основанием для освобождения администрации от гражданско-правовой ответственности в рамках спорных правоотношений, поскольку в данном постановлении не содержится выводов, исключающих ответственность органов местного самоуправления в Российской Федерации в ликвидации свалок, находящихся на территории соответствующего субъекта, кроме того, администрация МО «Заиграевский район» в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя администрации об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, заявленных к администрации как к ненадлежащему ответчику, основаны на ошибочном применении норм материального права, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Также доводы о недостаточности в бюджете района собственных средств на исполнение обязательств по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, не исключает возможности возложения на администрацию района соответствующей обязанности. Ответчик не лишен права на возмещение необходимых расходов за счет межбюджетных трансфертов в соответствии со статьями 135 и 140 Бюджетного кодекса РФ, кроме того, администрация МО «Заиграевский район» не лишена возможности воспользоваться порядком предоставления субсидий на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013г. № 261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

Неисполнение администрацией МО «Заиграевский район» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, и именно администрация «Заиграевский район» обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей района и окружающей среде.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что требования прокурора заявлены правомерно, в интересах неопределенного круга лиц, так как обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в связи с установленными выше обстоятельствами, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого администрация МО «Заиграевский район» обязана исполнить решение суда о ликвидации несанкционированной свалки, не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Заиграевский район» в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов расположенных:

- в границах кадастрового квартира № по адресу: Заиграевский район, с. Ташелан, бывшее МТФ в 150 м. от ул. Новая, на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район» на площади 1128 кв.м. по следующим координатам:

GPS координаты

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

- в границах кадастрового квартала № по адресу: Заиграевский район, с. Новоильинск, примерно 300 м. за домом №39 по ул. Шпалозаводская, на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район» на площади 2220 кв.м. по следующим координатам:

GPS координаты

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

- в границах кадастрового квартала №: по адресу: 

<

...> метров в северо-западном направлении на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район» на площади 7793 кв.м. по следующим координатам:

GPS координаты

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

- в границах кадастрового квартала № по адресу: Заиграевский 

<

...> метров в юго-восточном направлении, на неразграниченной территории в границах МО «Заиграевский район, на площади 193 кв.м. по следующим координатам:

GPS координаты

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Зарбаева

Решение в окончательной форме принято 4 февраля 2026 года.

Судья В.А. Зарбаева