Дело №5-347/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Кочетков Денис Владимирович, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО8, -Дата- года рождения, уроженки ..., гражданина РФ, проживающей по адресу: ..., зарегистрированной по адресу: ..., ранее не привлекавшей к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение судьи из ОП № УМВД Росии по г. Ижевску поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от -Дата-, -Дата-. в Администрацию г. Ижевска УР со ссылкой на ФЗ № 54 « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» поступило дополнение к ранее поданному уведомлению от ФИО1, как организатора мероприятия о проведении -Дата- с 14.00 до 18.00ч. публичного мероприятия в форме митинга на территории ..., цель которого «Митинг за право быть гражданином России», с предполагаемым количеством участников до 500 человек с указанием времени проведения митинга с 14.00 до18.00 часов. Также в уведомлении ФИО1, как организатором публичного мероприятия, гарантировалось обеспечение общественного порядка при проведении мероприятия. Данное дополнение к уведомлению было согласовано с Администрацией г. Ижевска, о чем ФИО1, как организатору публичного мероприятия в адрес проживания было направлено информационное письмо, в котором ей напоминалось о соблюдении положений ФЗ № 54-ФЗ, а также разъяснялось о привлечении к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ в случаях нарушения действующего законодательства, как организатора публичного мероприятия, так и его участников. Также, ФИО1 под роспись было вручено предостережение от -Дата-. МВД по УР, где она была предупреждена о соблюдении положений Федерального закона N 54-ФЗ, ответственности, как организатора публичного мероприятия в случае нарушений ст. 5 данного ФЗ, а также разъяснена ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения митинга, шествия. 

-Дата- в 15-05ч. на территории ..., ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия не обеспечила соблюдение условий проведения мероприятии, заявленного в уведомлении и дополнении к уведомлению – цели публичного мероприятия «Митинг за право быть гражданином России». В ходе митинга участниками публичного мероприятия допущены высказывания не относящиеся к цели проведения публичного мероприятия: не соответствующие действительности факты, касающиеся законного выборов Президента РФ, Главы УР, депутатов органов местного самоуправления, коррупции в высших эшелонах власти в стране, судейском корпусе, полиции, ситуации с сфере образования, медицинского обеспечения, экономики; в поддержку не допущенного к участию в выборах на пост Президента РФ -Дата-. ФИО3От участников митинга, проводимого вразрез заявленной цели, указанной в уведомлении и дополнении к нему, не потребовала посредством устройств усиливающих звук, иными способами, обеспечения соблюдения целей проведения публичного мероприятия, о нарушении условий проведения мероприятия участников не предупредила, тем самым проявила свое бездействие, чем нарушила п.3 ч. 4 ст. 5 ФЗ №54-ФЗ.

В ходе проведения публичного мероприятия в форме митинга на территории ... -Дата-. в период времени с 15-05ч. до 16.45ч., при выступлении участников митинга, ФИО1, как организатором митинга, допущены нарушения общественного порядка, порядка проведения публичного мероприятия, выразившееся в непринятии мер по соблюдению общественного порядка и прекращению нарушения закона участниками публичного мероприятия, нарушивших общественный порядок публичными высказываниями в адрес Президента РФ, в адрес судей и сотрудников полиции, а также размещением баннера -клеветой в адрес Президента РФ ФИО4 « ФИО2 хватит грабить страну»; оскорблением, унижающим честь и достоинство в отношении президента РФ- размещением баннера с его изображением и надписью « Он нам не царь». ФИО1, как организатором публичного мероприятия, не были потребованы от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона – ни посредством устройств усиливающих звук, ни иными способами, обращения с требованием к участникам мероприятия прекратить нарушения и соблюдать регламент мероприятия не последовало, тем самым проявила свое бездействие, чем нарушила п. 4 ч.. 4 ст. 5ФЗ № 54-ФЗ.

ФИО1, как организатор публичного мероприятия в форме митинга на территории ... -Дата-. проявила бездействие в ходе допущенных нарушений общественного порядка участниками мероприятия, выкрикивающих клевету в адрес Президента РФ, судей и сотрудником полиции, не обеспечила в пределах своей компетенции общественный порядок с уполномоченными представителями органов внутренних дел – при явном нарушении общественного порядка в ходе митинга, к сотрудникам полиции ни в устной, ни в иной форме за помощью в пресечении нарушений не обратилась, чем нарушила п. 5 ч. 4 ст. 5 ФЗ №54-ФЗ

ФИО1, как организатор публичного мероприятия на территории ... -Дата-. при вышеуказанных допущенных нарушениях общественного порядка участниками мероприятия, публичное мероприятие не приостановила, не прекратила- посредством устройств усиливающих звук, иными способами, к участникам мероприятия о приостановлении и его прекращении не обратилась, тем самым проявила свое бездействие, чем нарушила п. 6 ч. 4 ст. 5 ФЗ №54-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала.

Защитник Закиров И.Ш. в судебном заседании пояснил, что составленный протокол в отношении ФИО1 не соответствует действительности, он выдуман в целях статистики. ФИО9 не может привлекаться к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ, так как цель митинга абстрактна, при высказываниях называлась лишь фамилия, когда называли вором, не имели ввиду Президента РФ, то что на баннере написано « он нам не царь», это правда, ФИО2 не является царем. Кроме того, после проведения публичного мероприятия у сотрудников внутренних дел уточняли были ли какие то нарушения, ответ был дан отрицательный.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Согласно статье 2 названного Федерального закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу требований ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 3); требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (пункт 4); обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования (пункт 5); приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий (пункт 6).

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: рапортами зам. начальника полиции по охране общественного порядка МВД по УР, согласно которому ФИО1 не обеспечила соблюдение заявленной в уведомлении цели публичного мероприятия « Митинг за право быть гражданином России», в ходе проведения публичного мероприятия допущены высказывания, касающиеся выборов Президента РФ, Главы УР, депутатов органов местного самоуправления, коррупции, образования, медицины; рапортом врио начальника ООПАЗ УОООПМВД по УР, врио зам.начальника ОИАЗ УСВД России по г. Ижевску, рапортом зам. начальника ОП № УМВД России по г.Ижевску с изложением аналогичных фактов; объяснениями ФИО6, согласно которым он присутствовал 05.05.2018г. на митинге, в период его проведения со сцены выступали различные граждане, выкрикивали лозунги, в том числе « ФИО2-Вор», « Продажные судьи и полицаи», объяснениями ФИО7, согласно которым -Дата-. во время прогулки в ... она увидела скопление молодых людей и установленную сцену, на которой был установлен баннер, на нем располагалась надпись « Он нам не царь» с изображением ФИО4 в царской шапке времени Ивана Грозного. Также перед сценой несколько молодых людей держали растяжки с надписями «Он нам не царь», « Россия будет свободной». Выступающие лица и присутствующие граждане скандировали лозунги « Мы здесь власть!», « Он нам не царь», « Россия будет свободной», а также представленной суду видеозаписью прошедшего митинга

Подвергать сомнению показания указанных свидетелей и сведения, указанные в рапортах у суда оснований не имеется, данные доказательства получены с соблюдением требований закона, выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях обеспечения права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина установил порядок организации и проведения в Российской Федерации указанных публичных мероприятий в Федеральном законе от № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а меры административной ответственности за его нарушение - в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.2).

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, которые позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Исходя из положений Федерального закона N 54-ФЗ выражение общественного мнения по поводу актуальных проблем может быть осуществлено путем публичных высказываний участников митинга, имеющих в себе текстовое содержание, выражающее общественное мнение по какому-либо вопросу

Общественный порядок, исходя из положений действующего законодательства, это установленный нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали, обычаями и традициями правила поведения граждан в общественных местах.

С учетом, того, что факт публичных высказываний и оскорблений участниками публичного мероприятия в адрес главы государства, главы республики, судей и сотрудников полиции, носящих не подтвержденное публичное обвинение свидетельствуют о нарушении общественного порядка, следовательно, ФИО1 как организатор публичного мероприятия в силу пунктов 4 и 6 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ была обязана потребовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка, и приостановить его проведение.

Материалами дела подтверждается, что у ФИО1 была реальная возможность по пресечению нарушения общественного порядка при проведении публичного мероприятия.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1. правонарушения, данные о личности правонарушителя.

Рассматривая доводы защитника о возможности назначения наказания с учетом п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ суд исходит из следующего:

Согласно п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, каких либо исключительных обстоятельствах, которые позволяют назначить ФИО1 штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей суду не приведено, доказательств не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО10 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Кочетков Д.В.