Дело № 2-2414/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б., 

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика - ФИО2 по доверенности от 

<

дата>, ФИО3 по доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» о признании решения незаконным и его отмене, понуждении предоставить меры социальной поддержки и выплатить компенсацию морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» о признании решения незаконным и его отмене, понуждении предоставить меры социальной поддержки и выплатить компенсацию морального вреда, в соответствии с которым просит суд: признать решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения незаконным и отменить его; обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 

<

дата> и выплатить ФИО1 компенсацию за моральный ущерб 20000 руб., указывая, что является педагогическим работником, проработавшим в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, общий стаж составляет 39 лет работы в сельской местности (

<

адрес>). Пенсия назначена ей 

<

дата>. На момент назначения пенсии и проживания в сельской местности ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилье, отопление, освещение, газ. В августе 2018 года при обращении к ответчику для предоставления мер социальной поддержки она получила письмо от 

<

дата>, в котором говорится об отказе ей в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации произведенных ей расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Основанием для отказа явилось отсутствие стажа работы в образовательных учреждениях сельской местности в Нижегородской области. С данным решением она не согласна. Право сельских педагогических работников на жилищно-коммунальные льготы является правом, установленным законами федерального уровня по одному из вопросов обеспечения социальной защиты населения, который находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ по этому вопросу не должно противоречить федеральному законодательству, и призвано обеспечить единообразие применения федеральных правовых норм о порядке предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Иное означало бы нарушение конституционных норм о равенстве прав граждан и запрете издания законов, отменяющих и умаляющих права граждан. Меры социальной поддержки не обеспечены средствами федерального бюджета и являются расходами субъекта РФ. Данный принцип финансового обеспечения полномочий субъекта РФ не может нарушать прав на льготы и меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством об образовании.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала и пояснила, что пенсия была назначена ей в период работы в Казачемысской средней школе, ей и ее мужу предоставлялись меры социальной поддержки, оплачивали свет, дрова, уголь. В Нижегородскую область она с мужем приехала в *** году в с.***, после этого она не работала. Меры социальной поддержки предоставлялись ее мужу. Меры социальной поддержки были отменены, но потом восстановлены по решению суда. После смерти мужа она стала оформлять льготы на себя, но ей отказали.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала и пояснила, что истец являлась членом семьи получателя мер социальной поддержки ФИО4 Поскольку истец не являлась педагогическим работником Нижегородской области, ей было отказано в принятии заявления.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала.

Представитель третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с учетом мнения участвующих лиц, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии с письменными возражениями Министерство социальной политики Нижегородской области просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что истец обратилась в УСЗН за назначением ей мер социальной поддержки как пенсионер-педагог. В период с *** года по 

<

дата> она работала в муниципальном образовательном учреждении *** СОШ Новосибирской области. На момент назначения пенсии 

<

дата> истец имела регистрацию в Новосибирской области. Ранее меры социальной поддержки ей не предоставлялись. Основания для предоставления истцу мер социальной поддержки отсутствуют.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области.

Согласно пп.2 п.2 ст.1 Закона Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, сохраняется за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на 1 января 2005 года.

Согласно п.2 Закона Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) и электроснабжения с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления, установленных статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения".

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения предоставляются педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии с п.1.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 года № 482 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года № 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания:

- в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области;

- в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельских населенных пунктах на 

<

дата>.

В соответствии с п.2.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 года № 482 меры социальной поддержки назначаются и предоставляются государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по месту жительства (пребывания) на основании:

- заявления о предоставлении мер социальной поддержки;

- документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи, имеющих право на компенсацию расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение (паспорт либо свидетельство о рождении ребенка);

- справки о составе семьи и выписки из домовой (поквартирной) книги;

- сведений об организациях, предоставляющих педагогическому работнику жилищно-коммунальные услуги, и (или) организациях, уполномоченных производить расчет платы за жилое помещение, отопление и электроснабжение (далее - организации жилищно-коммунального хозяйства)

- справки из образовательной организации согласно приложению к настоящему Порядку либо копии трудовой книжки (для педагогических работников, перешедших на пенсию), подтверждающих факт работы в образовательной организации на педагогической должности.

Педагогические работники, вышедшие на пенсию до 

<

дата>, а также педагогические работники, вышедшие на пенсию и переехавшие в Нижегородскую область из других субъектов Российской Федерации, представляют документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на момент назначения пенсии, выданный уполномоченным учреждением, а проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), - документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на 

<

дата>.

В соответствии с п.2.1-2Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 года № 482 основанием для отказа в приеме документов является непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка (за исключением справки о составе семьи и выписки из домовой (поквартирной) книги, выдаваемых органами местного самоуправления), либо несоответствие представленных документов требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта Порядка. При этом заявителю предоставляются необходимые разъяснения, а факт обращения подлежит обязательной регистрации в журнале регистрации заявлений.

Согласно п.2.3Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 года № 482 при представлении документов в учреждения социальной защиты до 25-го числа месяца предоставление мер социальной поддержки производится с месяца обращения, при обращении 25-го числа и позднее - с 1-го числа следующего месяца.

В соответствии с п.2.4-1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 года № 482 основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки являются: 

- отсутствие принадлежности заявителя к категориям граждан, поименованным в пунктах 1.1 и 1.2 настоящего Порядка;

- отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.2.5 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 года № 482 решение о предоставление или отказе в предоставление мер социальной поддержки принимается учреждениями социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня обращения и представления всех необходимых документов. Решение оформляется протоколом о предоставлении (отказе в предоставлении) мер социальной поддержки гражданам и подписывается руководителем учреждения социальной защиты или уполномоченным им лицом не позднее следующего дня после его оформления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 

<

дата> является получателем пенсии за выслугу лет, с 

<

дата> - получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается удостоверением от 

<

дата> (л.д.№) и удостоверением от 

<

дата> (л.д.№).

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 работала в *** средней школе Новосибирской области на педагогической должности, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.№), и свидетельствует о том, что стаж ее работы по педагогической деятельности в общеобразовательном учреждении сельской местности составляет более 10 лет.

В соответствии со свидетельством о заключении брака от 

<

дата> ФИО1 с 

<

дата> состояла в браке с ФИО4

В соответствии со справкой ФИО5 СОШ Татарского района Новосибирской области от 

<

дата> ФИО1 на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности 

<

адрес> предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилье, отопление, освещение, газ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 перешла на пенсию, работая более 10 лет в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, при этом ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение.

В соответствии со справкой МБОУ Казачемысская СОШ Татарского района Новосибирской области ФИО4 на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности 

<

адрес> предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилье, отопление, освещение, газ (л.д.№).

Согласно сведениям паспорта истца в период с 

<

дата> она зарегистрирована в сельской местности на территории Нижегородской области по адресу: 

<

адрес> (л.д.№).

В соответствии со справкой администрации Красносельского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области от 

<

дата> ФИО1 с 

<

дата> проживает по адресу: 

<

адрес> порядок, 

<

адрес>, вместе с ней проживал ее муж Г., умерший 

<

дата>.

В соответствии со свидетельством о смерти от 

<

дата> Г. умер 

<

дата> (л.д.№).

Из пояснений истца следует и не оспаривается участвующими лицами, что в образовательных учреждениях на территории Нижегородской области она не работала, что подтверждается ее трудовой книжкой (л.д.№).

Согласно письма ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» от 

<

дата> Г. в период с 

<

дата> по 

<

дата> предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные законом Нижегородской области от 

<

дата> №-З, с 

<

дата> предоставление мер социальной поддержки прекращено в связи со смертью (л.д.№).

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 

<

дата> были удовлетворены исковые требований Г., был признан незаконным отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» в предоставлении Г. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, суд обязал ГКУ НО «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» предоставить Г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 

<

дата> (л.д.№).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ноября 2014 года указанное решение было оставлено без изменения.

Из содержания указанного решения суда следует, что Г. являлся получателем мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение на территории Нижегородской области как педагог-пенсионер с 

<

дата>, ему было отказано в предоставлении данных мер с 

<

дата>, т.к. он не работал преподавателем на территории Нижегородской области (л.д.№).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> Г. являлся получателем мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение на территории 

<

адрес>.

Поскольку Г. и ФИО1 являлись членами одной семьи и проживали совместно, в соответствии с п.2 Закона Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З ФИО1 также являлась получателем указанных мер социальной поддержки.

В соответствии с журналом консультаций и устных обращений граждан 

<

дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о принятии документов на возмещение или ЕДК в связи со смертью мужа, которой было отказано в принятии документов в связи с отсутствием права (л.д.32-34).

Письмом ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» от 

<

дата> истцу отказано в принятии документов на назначение возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в связи с отсутствием стажа работы педагогическим работником государственного или муниципального образовательного учреждения Нижегородской области 10 лет и отсутствием факта проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области на момент назначения пенсии 

<

дата>, до выхода на пенсию меры социальной поддержки не предоставлялись (л.д.№).

Из пояснений представителя ответчика Б. следует, что решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки не выносилось.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поскольку решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по обращению ФИО1 ответчиком не выносилось, суд полагает исковые требования о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения незаконным и его отмене не подлежащими удовлетворению.

Согласно Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Это право было также подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 года № 437, от 24.01.1985 года № 85.

Положения указанных нормативных актов о предоставлении льгот работникам общеобразовательных учреждений сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (абз.3 п.5 ст.55 Закона в редакции от 13.01.1996 года № 12-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов РФ. 

В соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками государственных образовательных учреждений Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», который действовал на момент предоставления Г. и ФИО1 как члену его семьи мер социальной поддержки на территории Нижегородской области и утратил силу с 

<

дата>, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно ч.1 ст.4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, учитывая, что ФИО1 вместе со своим мужем Г., проживая в сельской местности на территории Нижегородской области, пользовалась мерами социальной поддержки с 

<

дата> в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 как и ее муж Г. имеет право на сохранение за ней ранее предоставляемых ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Нижегородской области от 30.11.2007 года № 165-З, поскольку она являлась получателем мер социальной поддержки за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности, при этом перешла на пенсию, проработав в сельской местности в муниципальном образовательном учреждении более 10 лет.

Доводы ответчика о том, что указанные меры социальной поддержки не подлежат предоставлению истцу, поскольку она не являлась педагогическим работником образовательных учреждений сельской местности Нижегородской области, суд не может принять во внимание, поскольку истец пользовался мерами социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленными как ранее действующими законодательными актами союзного значения, так и Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», как на территории Новосибирской области, так и на территории Нижегородской области, при этом субъект Российской Федерации в соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 года № 439-ФЗ, который действовал на момент предоставления Г. и ФИО1 мер социальной поддержки на территории Нижегородской области до 

<

дата>, не был наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки и ограничивать круг педагогических работников по причине работы в другом субъекте Российской Федерации, в связи с чем, указанные доводы с учетом всех обстоятельств дела не могут являться основанием для лишения истца права на получение указанных льгот.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает исковые требования о понуждении ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 

<

дата> подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ.

Согласно п.1, 2 ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действиями ответчика истцу ФИО1 были причинены физические или нравственные страдания, в связи с чем, суд полагает исковые требования о понуждении ответчика выплатить ФИО1 компенсацию морального вреда 20000 руб. не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 

<

дата>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения незаконным и его отмене, о понуждении выплатить ФИО1 компенсацию морального вреда 20000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Попов С.Б. 

Решение не вступило в законную силу