Дело № 2а-401/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15.03.2021 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б., 

при секретаре Бондаренко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Князькова СЮИЮ. к администрации Надеждинского муниципального района, главе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района, главе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, согласно уточненным требованиям, о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального района внести изменения в Распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанность на главу администрации Надеждинского муниципального района в десятидневный срок привести Распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», в соответствие требованиям земельного законодательства, путём указания вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утверждённым Классификатором видов разрешённого использования земельных участков.

Истец в иске указал, что ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит часть жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Часть жилого дома сформирована как самостоятельный объект недвижимости, поставлена на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, назначение «жилой дом», общая площадь 65 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ К-вы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального района принято Распоряжение №-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об образовании земельного участка, с приложением межевого плана и распоряжения о предварительном согласовании. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором осуществление действий по кадастровому учёту приостановлено, в связи с неверным указанием в Распоряжении о предварительном согласовании вида разрешенного использования земельного участка.

Так, пунктом 3 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации части жилого дома», однако градостроительный регламент зоны Ж 2 ПЗЗ Тавричанского сельского поселения не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков, что препятствует образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт. С целью приведения Распоряжения о предварительном согласовании требованиям закона, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Надеждинского района с заявлением о внесении изменений в Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в части установления вида разрешенного использования. В связи с длительным не рассмотрением по существу заявления ФИО2, обязанность по его рассмотрению на администрацию Надеждинского муниципального района возложена судом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что администрация Надеждинского муниципального района рассмотрев заявление ФИО2 не смогла принять решение о внесении изменения в Распоряжение о предварительном согласовании. По существу заявление не рассмотрено и причины, по которым администрация не может принять никакого решения, не приведены. Указанный ответ истец расценивает как отказ во внесение изменений в Распоряжение о предварительном согласовании, которое считает незаконным, так как в соответствии с п.10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании должны быть указаны вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. В силу ч. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно схеме, К-вы испрашивают земельный участок в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2). Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Содержание вида разрешенного использования земельных участков жилой застройки включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, а именно: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), блокированная жилая застройка (код 2.3), среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (код 2.6), обслуживание жилой застройки (код 2.7), хранение автотранспорта (код 2.7.1). Такого вида разрешенного использования, как «для эксплуатации части жилого дома» Классификатор не содержит и в жилой зоне не предусматривает.

В соответствии с описанием видов разрешенного использования объектов недвижимости расположенных в зоне жилой застройки, возможными видами разрешенного использования земельного участка испрашиваемого К-выми являются следующие виды: «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «блокированная жилая застройка». Вышеперечисленные виды разрешенного использования соответствуют заявленной цели, поскольку предусматривают размещение жилого дома и проживания в нём, т.е. использование (эксплуатацию) этого дома проживающими в нём гражданами. То, что жилой дом поименован как часть жилого дома не имеет никакого значения для определения вида разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала уточненные требования, подтвердив изложенные в иске доводы, просила административный иск удовлетворить в полном объеме. Полагает, что решение администрации не основано на законе и нарушает права граждан.

Определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованным лицом по делу привлечена ФИО3, как второй собственник жилого помещения.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика по делу ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. земельный участок не подходит ни под один из видов разрешенного использования по Классификатору, поэтому указали по фактическому использованию. Определить вид разрешенного использования на спорный земельный участок не представилось возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит часть жилого дома по адресу: 

<

адрес>., назначение жилой дом, кадастровый №, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ по ? доли.

ДД.ММ.ГГГГ К-вы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального района принято Распоряжение №-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об образовании земельного участка, с приложением межевого плана и распоряжения о предварительном согласовании. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором осуществление действий по кадастровому учёту приостановлено, в связи с неверным указанием в Распоряжении о предварительном согласовании вида разрешенного использования земельного участка. Пунктом 3 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации части жилого дома», однако градостроительный регламент зоны Ж 2 ПЗЗ Тавричанского сельского поселения не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков, что препятствует образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт. 

С целью приведения Распоряжения о предварительном согласовании требованиям закона, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Надеждинского района с заявлением о внесении изменений в Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в части установления вида разрешенного использования. В связи с длительным не рассмотрением по существу заявления ФИО2, обязанность по его рассмотрению на администрацию Надеждинского муниципального района возложена судом, о чем принято решение Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Надеждинского муниципального района указала, что рассмотрела заявление ФИО2 и не смогла принять решение о внесении изменения в Распоряжение о предварительном согласовании. 

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

По результатам рассмотрения заявления, уполномоченный орган проведя проверку и не найдя оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка издал Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Поскольку земельный участок не образован, и его предстоит образовать, то в соответствии с п.10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании должны быть указаны вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

В силу ч. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно схеме, истец испрашивает земельный участок в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором жилая застройка это размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека. Содержание вида разрешенного использования земельных участков жилой застройки включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, а именно: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), блокированная жилая застройка (код 2.3), среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), многоэтажная жилая застройка (код 2.6), обслуживание жилой застройки (код 2.7), хранение автотранспорта (код 2.7.1).

В силу ч.2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г № 540, виды разрешенного использования должны быть указаны в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, с учётом установленного градостроительного регламента и заявленной административным истцом цели использования земельного участка.

В соответствии с описанием видов разрешенного использования объектов недвижимости расположенных в зоне жилой застройки, возможными видами разрешенного использования земельного участка испрашиваемого истцом являются следующие виды: «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «блокированная жилая застройка». 

Вышеперечисленные виды разрешенного использования соответствуют заявленной цели, поскольку предусматривают размещение жилого дома и проживания в нём, т.е. использование (эксплуатацию) этого дома проживающими в нём гражданами.

Наименование жилого помещения истца как часть жилого дома, не имеет значения для определения вида разрешенного использования, поскольку жилое помещение является обособленным объектом собственности и не согласие административного ответчика с видом жилого помещения, находящегося в собственности, не имеет правового значения.

Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО2 и ФИО3 к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу - начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО5, о признании незаконными действий, решения и возложении обязанности, удовлетворить. Признаны незаконными действия начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского района ФИО5 при рассмотрении заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>». Признаны решения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО5, оформленные письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Возложена обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в 10-дневный срок рассмотреть по существу поставленных вопросов заявления ФИО2 о внесении изменений в распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Несмотря на то, что суд принял решение, которым признал действия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края незаконными по предмету обжалования, ответчик судебный акт игнорирует и вновь ДД.ММ.ГГГГ принимает аналогичное незаконное решение.

Из исследованных судом обстоятельств усматривается, что административным ответчиком создаются искусственные административные препятствия для реализации гражданами своих прав на то, чем они фактически владеют. 

Учитывая, что административный ответчик в течение длительного периода не принимает решение о приведении Распоряжения о предварительном согласовании в соответствии с требованиями закона, суд полагает, что восстановить нарушение право административного истца возможно путем возложения обязанности на административного ответчика исправить допущенные им ошибки в указанном распоряжении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Надеждинского муниципального района, главе администрации Надеждинского муниципального района 

<

адрес>, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления ФИО3, ФИО2 земельного участка».

Обязать главу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу указать в Распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно заявлению ФИО2 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, местоположение участка: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: С.Б. Хрещатая