ело № 2а-1867/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л., 

при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия об оспаривании отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), ссылаясь на то, что ей принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с площадью застройки 35 кв.м., степенью готовности - 18 %, назначение - жилое, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок, площадью 900 кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты> принадлежит ей на праве аренды согласно договору аренды от 02 марта 2018 года № 82/2018-д/а, срок действия аренды земельного участка до 18 января 2021 года. 29 декабря 2020 года она обратилась в Министерство с заявлением о продлении договора аренды на три года в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Министерство письмом от 02 февраля 2021 года отказало ей в продлении договора аренды, ссылаясь на несоответствие Правил землепользования и застройки г. Элиста Генеральному плану города Элиста. Так, согласно Генеральному плану города Элиста земельный участок находится в зоне малоэтажной высокоплотной жилой застройки и частично в зоне зеленых насаждений, а согласно Правилам землепользования и застройки - в зоне жилой застройки 1 типа (Ж-1/12). Полагает, что Министерство обязано продлить договор аренды земельного участка на три года в порядке, установленном Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Просила признать решение Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 02 февраля 2021 года № АТ-10/304 об отказе продлить срок действия договора аренды земельного участка незаконным; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям РК заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока аренды земельного участка на 3 года.

В судебное заседание истец, его представитель, представители Министерства по земельным и имущественным отношениям РК и Администрации г. Элисты не явились, извещены надлежащим образом. 

Ранее участвуя в судебных заседаниях, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на законность оспариваемого отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка. 

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов, 02 марта 2018 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (арендодатель) заключило с ФИО1 (арендатор) договор аренды №82/2018-д/а, по условиям которого арендодатель предоставил, а ФИО1 приняла на условиях аренды с 19 января 2018 года по 18 января 2021 года земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, однократно для завершения строительства жилого дома. 

По акту приема-передачи ФИО1 приняла указанный земельный участок.

Как следует из ЕГРН от 28 декабря 2017 года, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, площадью 35 кв.м., степенью готовности – 18%, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проектируемое назначение незавершенного строительства - жилое.

По Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года №1, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1/12).

Согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2010 года № 1 спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной высокоплотной жилой застройки и частично в зоне зеленых насаждений. 

29 декабря 2020 года, то есть до истечения срока аренды по договору №82/2018-д/а от 02 марта 2018 года (по 18 января 2021 года), ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о продлении договора аренды на три года в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 

С 01 января 2016 г. правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 2015 г. № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. № 65»).

Согласно пункту 5.3, подп. 5.3.1., 5.3.2 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Министерство в сфере управления и распоряжения земельными участками: осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты; организует учет земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты и осуществляет ведение республиканского реестра таких земель.

Пунктами 5.3.7 и 5.3.8 указанного Положения предусмотрено, что Министерство предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду в соответствии с действующим законодательством; а также выступает арендодателем, продавцом земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты.

Письмом от 02 февраля 2021 года за исх. № АТ-10/304 Министерство отказало ФИО1 в перезаключении договора аренды на новый срок, ссылаясь на то, что нахождение испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность их правового режима использования. 

Статьей 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлениями Администрации г. Элисты № 312 от 27 февраля 2020 г., № 553 от 28 марта 2020 г. на территории г. Элисты с 19 часов 00 минут 28 марта 2020 г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты.

Договор аренды спорного земельного участка заключен до принятия в 2020 г. решения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории г. Элисты, где расположен спорный земельный участок, ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением до 29 декабря 2020 года, на момент обращения срок действия договора аренды не истек, Министерством требования о расторжении договора аренды не заявлены. 

Доказательств обратного в суд не представлено.

В связи с указанным при рассмотрении заявления ФИО1 о продлении договора аренды должны быть применены положения Федерального закона от 01 апреля 2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», соответственно, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению при поступлении от истца заявления о продлении договора аренды, является его проверка на соответствие условиям, перечисленным в пункте 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») до 01 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения ФИО1 – 29 декабря 2020 года с заявлением о продлении договора аренды у Министерства отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Доказательств обратному суду представлено не было.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ ФИО1 соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора. 

Положениями пунктов 7 и 8 статьи 19 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 01 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной определено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне зелёных насаждений и малоэтажной высокоплотной жилой застройки, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит положениям статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливающим перечень оснований для безальтернативного продления договора аренды.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При этом если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая отсутствие законных оснований для отказа ФИО1 в продлении договора аренды, суд признаёт незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 02 февраля 2021 года за исх. № АТ-10/304 в продлении договора аренды, а также в целях своевременного восстановления нарушенного права административного истца с учетом приведенных правовых норм суд возлагает на Министерство обязанность продлить договор аренды земельного участка № 82/2018-д-а от 02 марта 2018 года на три года путём заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 02 февраля 2021 года за исх. № АТ-10/304 в продлении ФИО1 договора № 82/2018-д-а от 02 марта 2018 года аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального строительства.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключить с ФИО1 договор № 82/2018-д-а от 02 марта 2018 года аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального строительства, сроком на три года путём заключения дополнительного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Л. Семёнова

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2021 года.