К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай 

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Едиджи С.Х.,

При секретаре Хуако С.Б.

С участием:

-представителя административного истца по доверенности – ФИО7

-представителя административного ответчика по доверенности – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

В обоснование административного иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 27 земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты> относившихся к категории земель сельс, относившихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

В том же году на указанных участках были построены теплицы, бытовки, навесы, гаражи и другие вспомогательные строения, для осуществления растениеводческой деятельности ООО «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ земельные участки были объединены в единый, в результате чего образован участок площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>», собственником которого является ФИО2, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вновь образованный земельный участок без согласия и волеизъявления ФИО2 был переведен в категорию земель «Земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением об отнесении земельного участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», так как земельный участок фактически используется как сельскохозяйственный.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «

<

адрес>» № направила в адрес административного истца письмо, которым в удовлетворении заявления об отнесении к прежней категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» отказала.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «

<

адрес>» направила в адрес ФИО2 информационное письмо №, в котором указала, что земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ входит в категорию земель «земли населенных пунктов» в территориальную зону жилой застройки Ж3101, согласно утвержденного решением Совета народных депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ генерального плана МО «

<

адрес>» и Правил землепользования и застройки МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным отказ Администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об отнесении земельного участка площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>» к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и обратить решение к немедленному исполнению, так как для реализации выращенного урожая и получения субсидий необходимо восстановить категорию земли.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснил, что Правила застройки и землепользования МО «

<

адрес>» с изменениями были утверждены Решением Совета народных депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. после регистрации права собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами №;категория земель и вид разрешенного использования которых уже были определены, как сельскохозяйстве, категория земель и вид разрешенного использования которых уже были определены, как сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, на которых с ДД.ММ.ГГГГ года имелись объекты растениеводческой инфраструктуры и перевод осуществлен без согласия административного истца. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что считает действия администрации МО «

<

адрес>» законными и просила в удовлетворении отказать. 

Заинтересованное лицо – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. Представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает законным административный иск удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел 27 земельных участков с кадастровыми номерами №;, относившихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности о, относившихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2015 году на указанных участках были построены теплицы, бытовки, навесы, гаражи и другие вспомогательные строения, для осуществления растениеводческой деятельности ООО «

<

данные изъяты>».

Решением Совета народных депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» (далее ПЗЗ).

ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, принадлежащие ФИО2 были объединены в единый, в результате чего образован участок площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>», собственником которого является ФИО2, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета народных депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в решение Совета народных депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в соответствии с которыми после объединения земельных участков, образованный земельный участок без согласия и волеизъявления ФИО2 был переведен в категорию земель «Земли населенных пунктов». 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением об отнесении земельного участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», так как земельный участок фактически используется исключительно как сельскохозяйственный.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «

<

адрес>» № направила в адрес административного истца письмо, которым в удовлетворении заявления об отнесении к прежней категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» отказала.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «

<

адрес>» направила в адрес ФИО2 информационное письмо администрации МО «

<

адрес>» от №, в котором указала, что земельный участок с кадастровым номером № входит в категорию земель «земли населенных пунктов» в территориальную зону жилой застройки Ж3101, согласно утвержденного решением Совета народных депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ генерального плана МО «

<

адрес>» и Правил землепользования и застройки МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что действиями административного ответчика нарушены права ФИО2 

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п.п.1, 3 ст.8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

-земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно п.п.5 п.4 ст.2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>», находится в собственности у ФИО2, образован из 27 земельных участков, которые были отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства».

Поскольку ранее, земельным участкам в установленном законом порядке было установлено разрешенное использование, его изменение без волеизъявления собственника земельного участка и вне установленной законом процедуры публичных слушаний или с его согласия, нарушает права и законные интересы ФИО2.

Спорные правоотношения возникли ввиду изменения вида разрешенного использования категории земли в отношении земельного участка, находящегося в собственности у административного истца.

Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ содержит требования к порядку перевода земель или земельных участков из одной категории в другую. Нормы закона носят императивный характер по отношению к актам органов местного самоуправления и подлежат безусловному исполнению на территории Российской Федерации. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законодательством.

На момент возникновения права собственности у ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, правила землепользования и застройки приняты не были, а сами земельные участки обременены постройками: теплицами, бытовками, навесами, гаражами и другими вспомогательные строениями, и на земельных участках с 2015 года осуществляет сельскохозяйственную (растениеводческую) деятельность ООО «

<

данные изъяты>», учредителем и директором которого является ФИО2.

Доказательств, подтверждающих, что изменение разрешенного использования земельного участка, осуществлено с учетом публичных слушаний, а также с согласия административного истца, в материалах дела отсутствуют.

Так, отказ Администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 об отнесении земельного участка площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>» к прежней категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», существенным образом нарушает права ФИО2, который добросовестно осуществляет деятельность на земельном участке в полном соответствии с целями и задачами, под которые земельный участок был выделен и приобретен административным истцом в собственность.

Анализ ст.2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка.

Таким образом, администрация МО «

<

адрес>» не доказала наличие законных оснований для отказа ФИО2 в переводе в прежнюю категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а своими незаконными действиями наносит существенный материальный вред истцу.

Как видно из представленных истцом письменных доказательств, на земельном участке возведены теплицы, в них выращивается сельскохозяйственная продукция (помидоры, огурцы), возведена трансформаторная станция, снабжающая электроэнергией теплицы и возведенные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность обслуживающего теплицы персонала.

Реализация продукции сельхоз назначения без предоставления прав на производство сельскохозяйственной деятельности ставит в невозможность стать на налоговый учет истца, а также получать субсидии.

Нарушенное право истца суд считает законным восстановить.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает законным административный иск ФИО2 удовлетворить, признав незаконным отказ Администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 об отнесении земельного участка площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>» к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»

Как установлено в судебном заседании, при возведении теплиц, бытовок, навесов, гаражей и других вспомогательных строений, для осуществления растениеводческой деятельности ООО «

<

данные изъяты>», израсходованы существенные финансовые затраты, в теплицах идет сбор урожая, истец лишен возможности получать кредиты, так как реальное использование земельного участка и установленное муниципальным органом предназначение не соответствует друг дургу.

Согласно ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд считает законным обратить решение к немедленному исполнению, так как замедление его исполнения влечет существенный вред интересам административного истца, как сельскохозяйственного производителя.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 об отнесении земельного участка площадью 174965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бывшие земли совхоза «

<

данные изъяты>» к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Федеральный судья Едиджи С.Х.