Дело № 2а-357/2025

УИД:55RS0009-01-2025-000370-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Страшко Т.В., при секретаре судебного заседания Майер И.М., 

с участием прокурора Большереченского района Иконюк Н.С., представителя административного ответчика Администрации Большереченского городского поселения Х.Н.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

На территории р.п. Большеречье разработан и утвержден ПОДД 2-24-ОДД от 2024 года, согласно которому на перекрестке участка ул. Советов- пер. М. Горького предусмотрены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.).

При проверке обустройства автомобильных дорог в р.п. Большеречье обязательными техническими средствами организации дорожного движения выявлены нарушения вышеуказанных требований.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Большереченскому району установлено, что на участке ул. Советов установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Советов – ул. Пролетарская. Между тем, на перекрестке ул. Советов – пер. Максима Горького отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.), 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года р.п. Большеречье.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. 

Кроме того, проверкой установлено, что на автомобильной дороге по улице Октябрьской, 10, р.п. Большеречье, Большереченский район, Омская область, вблизи МБДОУ «Большереченский детский сад», пешеходный переход обустроен с нарушениями ПОДД, а именно: 

- отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 300 м», 5.20 «Искусственная неровность» (3 шт.);

- отсутствуют пешеходные ограждения (182 м);

- отсутствуют светофоры Т.7 (2 шт.).

Кроме того, проверкой установлено, что в районе строения № 5 ул. Октябрьская установлены непредусмотренные ПОДД на данном участке дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

Напротив строения № 1 со стороны ул. Ленина установлены непредусмотренные ПОДД на данном участке дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 8.2.1 «Зона действия» со значениями «50 м», «20 м»; 

Отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность» на пересечении ул. Октябрьская- ул. Советов;

На пересечении ул. Октябрьская – ул. Советов установлен непредусмотренный ПОДД дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением « 50 м»;

Отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением «300 м» на ул. Октябрьская в районе строения № 1 со стороны ул. Ленина;

На опоре дорожные знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» со стороны ул. Ленина установлен непредусмотренный ПОДД дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением «20 м»;

На ул. Советов в районе перекрестка с ул. Октябрьская отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением «150 м».

Для устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес администрации Большереченского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

Указанные нарушения, выявленные вблизи образовательных организаций, свидетельствуют о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения, что может повлечь вред жизни и здоровью обучающихся указанных образовательных организаций, а также способствует совершению ими правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией Большереченского городского поселения обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, а также угрожает жизни и здоровью граждан. 

На основании изложенного, просил суд признать бездействие Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода вблизи МБДОУ «Большереченский детский сад», устранении дорожных знаков, непредусмотренных проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года в р.п. Большеречье, а также по установке дорожных знаков на перекрестке ул. Советов – пер. Максима Горького, предусмотренных проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД; обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, вблизи МБДОУ «Большереченский детский сад», в соответствии с проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года р.п. Большеречье, а именно установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 300 м», 5.20 «Искусственная неровность» (3 шт), пешеходные ограждения (182 м), светофоры Т.7 (2 шт.), на ул. Советов в районе перекрестка с ул. Октябрьская дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением « 150 м», на перекрестке ул. Советов – пер. Максима Горького дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.), 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); обязать администрацию Большереченского городского поселения в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением « 300 м» на ул. Октябрьская в районе строения № 1 со стороны ул. Ленина, напротив строения № 1 со стороны ул. Ленина устранить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 8.2.1 «Зона действия» со значениями « 50 м», «20 м», на пересечении ул. Октябрьская – ул. Советов устранить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением «50 м», на опоре дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» со стороны ул. Ленина устранить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением «20 м».

В судебном заседании прокурор Иконюк Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Х.Н.А. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, указывая об отсутствии виновного бездействия, указав, что дорожные знаки закуплены, необходимо проведение работ по их установке, с соблюдением процедур по привлечению подрядчика, на что потребуется время. Просила исполнение суда отсрочить до конца сентября 2025 года.

Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекция ОМВД России по Большереченскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Большереченского района подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5 ч.1 ст.14).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо указанного, п. 7 ч. 1 ст. 4 Устава Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района, к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения. 

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В силу п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка. 

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Положениями п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. 

На территории р.п. Большеречье разработан и утвержден ПОДД 2-24-ОДД от 2024 года, согласно которому на перекрестке участка ул. Советов- пер. М. Горького предусмотрены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.).

При проверке обустройства автомобильных дорог в р.п. Большеречье обязательными техническими средствами организации дорожного движения выявлены нарушения вышеуказанных требований.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Большереченскому району установлено, что на участке ул. Советов установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Советов – ул. Пролетарская. Между тем, на перекрестке ул. Советов – пер. Максима Горького отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.), 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года р.п. Большеречье.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. 

Таким образом, Администрацией Большереченского городского поселения допущено бездействие, поскольку не исполняются указанные выше требования действующего законодательства о дорожной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственная неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона». 

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605-2006 должен устанавливаться знак 1.17 «Искусственная неровность».

На основании п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. 

Также п. 7.3.819 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. 

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по улице Октябрьской, 10, р.п. Большеречье, Большереченский район, Омская область, вблизи МБДОУ «Большереченский детский сад», пешеходный переход обустроен с нарушениями ПОДД, а именно: 

- отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 300 м», 5.20 «Искусственная неровность» (3 шт.);

- отсутствуют пешеходные ограждения (182 м);

- отсутствуют светофоры Т.7 (2 шт.).

Кроме того, в районе строения № 5 ул. Октябрьская установлены, непредусмотренные ПОДД на данном участке дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

Напротив строения № 1 со стороны ул. Ленина установлены непредусмотренные ПОДД на данном участке дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 8.2.1 «Зона действия» со значениями «50 м», «20 м»; 

Отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность» на пересечении ул. Октябрьская- ул. Советов;

На пересечении ул. Октябрьская – ул. Советов установлен непредусмотренный ПОДД дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением « 50 м»;

Отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением «300 м» на ул. Октябрьская в районе строения № 1 со стороны ул. Ленина;

На опоре дорожные знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» со стороны ул. Ленина установлен непредусмотренный ПОДД дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением «20 м»;

На ул. Советов в районе перекрестка с ул. Октябрьская отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением «150 м».

Для устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес администрации Большереченского городского поселения внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

Доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было, ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта в разумный срок, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения представителя административного истца, суд считает достаточным установить срок устранения нарушений в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда. Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода вблизи МБДОУ «Большереченский детский сад», устранении дорожных знаков, непредусмотренных проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года в р.п. Большеречье, а также по установке дорожных знаков на перекрестке ул. Советов – пер. Максима Горького, предусмотренных проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД, незаконным.

Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обустроить 

пешеходный переход вблизи МБДОУ «Большереченский детский сад» в соответствии с проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года в р.п. Большеречье, а именно: установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 300 м», 5.20 «Искусственная неровность» (3 шт), пешеходные ограждения (182 м), светофоры Т.7 (2 шт.), 

на ул. Советов в районе перекрестка с ул. Октябрьская дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением « 150 м», 

на перекрестке ул. Советов – пер. Максима Горького дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2 шт.), 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.). 

Обязать администрацию Большереченского городского поселения в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» со значением «300 м» на ул. Октябрьская в районе строения № 1 со стороны ул. Ленина, напротив строения № 1 со стороны ул. Ленина устранить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 8.2.1 «Зона действия» со значениями « 50 м», «20 м», на пересечении ул. Октябрьская – ул. Советов устранить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением «50 м», на опоре дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» со стороны ул. Ленина устранить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» со значением «20 м».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.В. Страшко