УИД № 11RS0001-01-2024-005231-17

Дело № 12-160/2024

(в суде первой инстанции № 5-670 /2024)

РЕШЕНИЕ

 

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Нечаевой Л.И., рассмотрев 05 июня 2024 года в городе Сыктывкаре, Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар», 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Выражая несогласие с постановленным по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебным актом защитником администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, со ссылкой на то, что администрацией в рамках исполнительного производства предприняты и осуществлены все зависящие от неё меры, направленные на исполнение решения суда, однако возможность исполнения решения затруднена производимой процедурой перевода земель государственного лесного фонда в муниципальную собственность.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из обстоятельств дела, правильно установленных судьей городского суда следует, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 

<

Номер обезличен> от 27 октября 2017 года, вступившим в законную силу 01 декабря 2017 года, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до 01 июня 2018 года (до начала возникновения потенциальной угрозы возникновения лесных пожаров) принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории СНТ «Кедр», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний».

Согласно требованиям исполнительного документа установлен срок исполнения – до 01 июня 2018 года.

26 июля 2018 года в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> в отношении должника – администрации МО ГО «Сыктывкар» с установлением должнику 5-дневного добровольного срока для исполнения требований исполнительного документа. 

14 августа 2018 года в рамках исполнительного производства № 

<

Номер обезличен> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником под штамп входящей корреспонденции 16 августа 2018 года. 

Исполнительский сбор оплачен 27 декабря 2019 года.

27 июня 2019 года постановлением начальника МОСП по ВИП должник – администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

05 марта 2020 года, 21 мая 2020 года, 10 декабря 2020 года, 30 апреля 2021 года постановлениями должностного лица МОСП по ИОВИП должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому административному правонарушению.

15 июня 2022 исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» в связи с предоставлением должнику администрации МО ГО «Сыктывкар» отсрочки исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 

<

Номер обезличен> на срок до 01 июля 2023 года.

После истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, и в связи с неисполнением решения суда по делу № 

<

Номер обезличен> от 27 октября 2017 года исполнительный документ ФС № 

<

Номер обезличен> от 02 декабря 2017 года вновь предъявлен на принудительное исполнение 19 июля 2023 года.

19 июля 2023 года в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар».

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МО ГО «Сыктывкар» 21 июля 2023 года.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 08 июля 2022 года № 434 «Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении ФССП» Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП является специализированным территориальным органом ФССП России межрегионального уровня, к компетенции должностных лиц которого относится ведение исполнительных производств неимущественного характера в отношении должников- бюджетополучателей.

Структурным подразделением ГМУ ФССП России, осуществляющим ведение указанной категории исполнительных производств на территории Республики Коми, в силу требований приказа ФССП России от 20 апреля 2023 года № 283 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП» и пункта 2.1.1 Положения, утвержденного приказом ГМУ ФССП России от 17 мая 2023 года № 69, является СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России.

В соответствии с постановлением врио директора ФССП России от 14 июля 2023 года № 

<

Номер обезличен> исполнительные производства, находившиеся на исполнении в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми.

В настоящее время номер исполнительного производства № 

<

Номер обезличен>

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении № 

<

Номер обезличен> администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 07 февраля 2024 года.

28 декабря 2023 года в рамках исполнительного производства № 

<

Номер обезличен> должнику вручено требование от 27 декабря 2023 года № 

<

Номер обезличен> об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №

<

Номер обезличен> в срок до 01 марта 2024 года.

28 февраля 2023 года получен ответ из администрации МО ГО «Сыктывкар» за № 

<

Номер обезличен>, из которого следует, что основной причиной невозможности исполнения решения суда является необходимость создания противопожарного расстояния на землях государственного лесного фонда, на территории которого, администрация МОГО «Сыктывкар» законодательно не имеет права осуществить мероприятия по созданию противопожарного расстояния. Со стороны администрации МОГО «Сыктывкар» принимаются все необходимые меря по переводу земель государственного лесного фонда в муниципальную собственность и исполнению решения суда.

Таким образом, требования, неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 15 октября 2023 года после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

26 марта 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении № 

<

Номер обезличен> по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МОГО «Сыктывкар».

Факт совершения администрацией правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении; актом об обнаружении признаков правонарушения, копией материалов исполнительного производства: исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, Требованием от 27 декабря 2023 года, постановлениями о привлечении к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 декабря 2023 года № 5-2327/2023, которым должник привлечён к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иными материалами, получившими оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Признавая администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок, в отсутствие на то уважительных причин, не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, неоднократное совершение административного правонарушения по частям 1,2, 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований его отмены не установлено.

Вопреки доводам жалобы, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, так как решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар», поддержанные в судебном заседании об объеме проделанной должником работы по исполнению решения суда, и невозможности исполнения судебного решения ввиду необходимости создания противопожарного расстояния на землях государственного лесного фонда, не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

Начиная с даты вступления решения суда в законную силу (08 июня 2017 года), администрация МО ГО «Сыктывкар» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе проведение необходимых согласований, заключение контрактов и иных необходимых для исполнения решения административных процедур.

Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи городского суда и обоснованно отклонены им по мотивам, подробно изложенным в постановлении суда, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Несогласие защитника привлекаемого юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Административное наказание назначено администрации МО ГО «Сыктывкар» с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с применением положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

Обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения. 

Судья – И.Г. Пристром