Дело № 12-99/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 12 ноября 2018 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском и Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Шенкурского района от 13 сентября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском и Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Шенкурского района от 13 сентября 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 13 сентября 2018 года отменить. В обоснование указала, что доски, дрова и бревна, складированные на земельном участке, ей не принадлежат.

ФИО1 на судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что является собственником дома, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>. Доски и бревна складировались на земельном участке, прилегающем к указанному участку, не ею лично, а её детьми в связи с ремонтом ее дома.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, не нахожу законных оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 22 августа 2018 года по 29 августа 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу П.И.Ю. от 27 июня 2018 года № главным государственным инспектором в Вельском, Шенкурском и Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Шенкурского района Ж.В.П. проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением требований земельного законодательства в соответствии с планом проведения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу плановых проверок граждан на 2018 год на территории Архангельской области, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.10.2017 №. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства: 

Так, в нарушение ст.25 Земельного кодекса РФ ФИО1 используется земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный вне границ земельного участка ФИО1 На земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО1 размещены доска, дрова, бревна. При этом данный земельный участок в установленном законом порядке в пользование ФИО1 не предоставлялся.

Приведенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29 августа 2018 года №, в тот же день ФИО1 выдано предписание № об устранении указанных нарушений в срок до 10 октября 2018 года.

По факту выявленных нарушений требований земельного законодательства 06 сентября 2018 года должностным лицом Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском, Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Шенкурского района главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ж.В.П. от 13 сентября 2018 года к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой. 

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ») следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Откуда следует, что обязанность по оформлению права на земельные участки лежит на гражданине, который приобретает право на данный участок.

Согласно ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и другим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из содержания п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ.

Проверкой выявлено, что ФИО1 использует земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный вне границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, у западной границы, для размещения досок, дров, бревен.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По сообщению администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный вне границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> пользование ФИО1 не предоставлялся. 

Таким образом ФИО1 использует данный земельный участок без оформления в установленном порядке права владения или пользования земельным участком. К акту прилагается фототаблица и схема обмера земельного участка, используемого ФИО1

Из схемы обмера земельного участка следует, что за пределами земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с западной стороны, размещены доски, дрова, бревна, общая площадь занятого участка составила 

<

данные изъяты> кв.м.

ФИО1, допустив самовольное занятие и использование вышеуказанного земельного участка, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что имущество, складированное на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., не принадлежит ФИО1, опровергаются материалами дела и объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании.

Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем жилым домом №, на праве собственности в порядке наследования ФИО1 не оспаривается. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу приведенных выше норм, ответственность по содержанию и эксплуатации имущества и соблюдению прав и законных интересов иных лиц, требований законодательства лежит на собственнике данного имущества.

Факт производства ремонта дома детьми ФИО1 не свидетельствует об отсутствии её вины, как собственника указанного дома и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в совершении вмененного ей правонарушения. 

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, считаю постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора в Вельском, Шенкурском и Устьянском районах Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Шенкурского района от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья М.И.Позднякова