ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

<

адрес> 15 августа 2019 года 

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Чучумакова А.В.,

при секретаре Мурзиной М.П.,

с участием:

государственных обвинителей - прокуроров отдела прокуратуры РХ ФИО1, ФИО4, ст.помощника прокурора 

<

адрес> Арбузова Д.В., 

подсудимого ФИО5,

защитника-адвоката Середа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, работающего заместителем директора НО «Фонд развития Республики Хакасия», женатого, имеющего малолетнего ребенка, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.«б» ч.2 ст. 285.2 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, являясь должностным лицом, совершил расходование средств государственного внебюджетного фонда на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, в особо крупном размере, при следующих обстоятельствах.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 154, абзацу 2 статьи 215.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возлагается на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации и является его бюджетным полномочием. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. 

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия» утверждено Положение о Министерстве финансов Республики Хакасия (далее Положение).

Согласно п. 1 раздела I Положения, Министерство финансов Республики Хакасия (далее Министерство) является республиканским органом исполнительной власти и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики. 

В соответствии с п. 2 раздела I Положения, Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, иными правовыми актами Республики Хакасия, а также настоящим Положением.

Согласно п. 4.1. раздела II. Положения, Министерство вносит в Правительство Республики Хакасия проекты законов Республики Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия и другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Хакасия, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства. Готовит заключения Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске республиканских займов, об изменении финансовых обязательств Республики Хакасия, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии с п. 4.2. раздела II. Положения, Министерство на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

п.п. 4.2.1. Порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

п.п. 4.2.2. Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств;

п.п. 4.2.9. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;

п.п. 4.2.10. Порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;

п.п. 4.2.11. Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств;

п.п. 4.2.12. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них;

п.п. 4.2.13. Порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляющийся главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью;

п.п. 4.2.14. Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета;

п.п. 4.2.15. Порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);

п.п. 4.2.16. Порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году;

п.п. 4.2.17. Порядок взыскания в доход бюджета неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечисленных в доходы республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно п. 4.3. раздела II. Положения, Министерство осуществляет:

п.п. 4.3.1. Непосредственную разработку и внесение в установленном порядке предложений по основным направлениям финансовой, бюджетной, кредитной, налоговой политики Республики Хакасия;

п.п. 4.3.2. Составление проекта республиканского бюджета Республики Хакасия и представление его в Правительство Республики Хакасия, принимает участие в разработке проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия;

п.п. 4.3.3. Методическое руководство в области составления проекта и исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.4. Сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, необходимой для составления проекта республиканского бюджета, отчета об исполнении республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Хакасия, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.5. Разработку основных прогнозных показателей консолидированного бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.10. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

п.п. 4.3.11. Составление проекта отчета об исполнении республиканского бюджета и представление его в Правительство Республики Хакасия;

п.п. 4.3.12. Составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.13. Методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

п.п. 4.3.14. Участие в подготовке и финансировании государственных программ Республики Хакасия;

п.п. 4.3.16. Разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период;

п.п. 4.3.21. Составление сводной бюджетной росписи;

п.п. 4.3.34. Формирование перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд;

п.п. 4.3.35. Формирование в установленном порядке перечня государственных программ Республики Хакасия, предусматриваемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.40. Бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.44. Иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия;

п.п. 4.3.51. Внутренний государственный финансовый контроль как финансовый орган:

- за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

- за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.53. Внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля:

- за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Республики Хакасия, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

п.п. 4.3.54. Анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств Республики Хакасия внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

п.п. 4.3.55. Внутренний финансовый контроль:

- как главный распорядитель бюджетных средств Республики Хакасия за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета Министерством и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств Республики Хакасия, а также за подготовкой и организацией мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств Республики Хакасия;

- как главный администратор доходов республиканского бюджета Республики Хакасия за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета Министерством и подведомственными администраторами доходов республиканского бюджета Республики Хакасия;

- как главный администратор источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета Министерством и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.3.56. Внутренний финансовый аудит в целях:

- оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

- подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

- подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств Республики Хакасия;

Согласно п. 4.4 раздела 11 Положения, Министерство организует:

п.п. 4.4.1. Исполнение республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.4.2. Деятельность органов государственной власти Республики Хакасия по участию республики в государственных программах Российской Федерации;

п.п. 4.4.3. Подготовку сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств Республики Хакасия.

Согласно п. 4.5 раздела 11 Положения, Министерство ведет:

п.п. 4.5.1. Сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Хакасия;

п.п. 4.5.3. Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;

п.п. 4.5.4. Реестр расходных обязательств Республики Хакасия.

Согласно п. 4.6 раздела 11 Положения, Министерство принимает решения:

п.п. 4.6.1. Об установлении перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;

п.п. 4.6.2. О наделении бюджетными полномочиями главных администраторов (администраторов) доходов бюджета;

п.п. 4.6.3. О детализации финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности;

п.п. 4.7. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий;

п.п. 4.11. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Министерства, если такие полномочия предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

Таким образом, Министерство является финансовым органом, который осуществляет функции по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия. Сокращенное наименование Министерства - Минфин Хакасии. Место нахождения Министерства - 

<

адрес>

В соответствии с п. 6 раздела III. Положения, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия. Министр назначается на должность с согласия Верховного Совета Республики Хакасия из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации (далее – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.3 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе» установлено, что государственные должности Республики Хакасия предусматриваются в Перечне государственных должностей Республики Хакасия, содержащемся в приложении 1 к настоящему Закону, которое является его неотъемлемой частью. Указанным Перечнем предусмотрено, что должность министра Республики Хакасия является государственной должностью Республики Хакасия. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим законом. 

ДД.ММ.ГГГГ приказом министра финансов Республики Хакасия №, на должность первого заместителя министра финансов Республики Хакасия назначен ФИО5, который в соответствии с должностным регламентом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Министром финансов Республики Хакасия, обладал правом первой подписи документов, представляемых в кредитные организации и органы федерального казначейства; организовывал и контролировал деятельность департамента планирования и исполнения бюджета; осуществлял контроль финансовой деятельности курируемых министерств и ведомств. 

На основании распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на первого заместителя Министра финансов Республики Хакасия ФИО5 возложено исполнение обязанности Министра финансов Республики Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 назначен на должность Министра финансов Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ представителем нанимателя в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия Свидетель № 2 с ФИО5 заключен служебный контракт о замещении государственной должности Республики Хакасия – Министра финансов Республики Хакасия (далее служебный контракт). В соответствии с пунктом 4 служебного контракта Министр финансов Республики Хакасия ФИО5 самостоятельно решает все вопросы деятельности Министерства финансов Республики Хакасия, отнесенные к его ведению, руководствуясь Положением о Министерстве финансов Республики Хакасия и действующим законодательством, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство финансов Республики Хакасия задач и функций. Пунктом 5 раздела 2 служебного контракта установлено, что Министр финансов Республики Хакасия ФИО5 имеет право без доверенности действовать от имени Министерства, распоряжаться имуществом и средствами ведомства в установленном законом порядке, издавать распоряжения и давать указания, обязательные для исполнения работниками и структурными подразделениями министерства, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Положением о министерстве, нормативными правовыми актами Республики Хакасия. 

Таким образом, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно осуществлял функции представителя власти и выполнял в силу своего должностного положения организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть являлся должностным лицом, с ДД.ММ.ГГГГ занимал государственную должность субъекта Российской Федерации – Министра финансов Республики Хакасия, установленную Конституцией Республики Хакасия, и осуществляя руководство финансовым органом субъекта Российской Федерации, обязан был обеспечить организацию исполнения бюджета Республики Хакасия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, согласно ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, в том числе касающейся субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме: субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты (статья 133.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации). 

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, согласно ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление дотаций и (или) иных межбюджетных трансфертов из бюджета государственного внебюджетного фонда бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ в целях, установленных пунктами 1 (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров) и 2 части 3 настоящей статьи, осуществляется за счет средств бюджета Федерального фонда, предусмотренных федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение указанных в настоящей части программ может осуществляться за счет средств местных бюджетов. Финансовое обеспечение программ в ДД.ММ.ГГГГ в целях, установленных пунктом 1 части 3 настоящей статьи, в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров осуществляется за счет остатков средств, образовавшихся по состоянию на 1 января очередного финансового года в бюджете Федерального фонда, бюджетах территориальных фондов, бюджетах субъектов Российской Федерации в результате неполного использования средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период на указанные цели, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 50 Федерального Закона Российской Федерации № 326-ФЗ, предусмотренные в бюджете Фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В целях финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации заключаются соглашения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Федеральным фондом в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила финансового обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Фонда, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. (Далее Правила №).

Правила № утверждены в соответствии с частью 7 статьи 50 Закона № №, закрепляющей, помимо прочего, обязанность расходования предоставленных средств в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Правил № субсидии предоставляются из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Правил №, в случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Фонда.

В соответствии с требованиями ст.ст. 41, 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является собственным доходом бюджета субъекта Российской Федерации. 

Согласно требованиям абзаца 5 статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти не имеют право самостоятельно определять формы и направления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, следует, что средства государственного внебюджетного фонда, выделенные в виде субсидий, должны быть использованы на определённые цели, а именно на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ годы», которая включает подпрограмму «Строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра на 150 коек в 

<

адрес>». Согласно Перечню подпрограммных мероприятий, объём финансирования запланирован на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 284 116 700 рублей, в том числе субсидии – 2 254 116 700 рублей, средства бюджета Республики Хакасия – 30 000 000 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено распределение по субъектам Российской Федерации субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров, в том числе 

<

адрес> в сумме 2 254 116 700 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Фондом и Правительством Республики Хакасия заключено Соглашение о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра) (далее – Соглашение) на условиях софинансирования, по условиям которого общая сумма средств на строительство перинатального центра составляет 3 509 116 700 рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета – 1 255 000 000 рублей, за счёт средств Фонда – 2 254 116 700 рублей, срок исполнения мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 4.1 Соглашения Правительство Республики Хакасия обеспечивает финансовое обеспечение расходных обязательств на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра в ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 509 116 700 рублей, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ субсидии Фонда – 2 254 116 700 рублей, средства бюджета Республики Хакасия – 30 000 000 рублей. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по строительству перинатального центра определено Министерство регионального развития Республики Хакасия. Во исполнение Соглашения из бюджета Фонда в республиканский бюджет поступили денежные средства: платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1 127 058 700 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № – в сумме 1 127 058 000 рублей. ФИО5 уведомлениями о бюджетных ассигнованиях от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1 127 059 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 127 058 000 рублей доведены Министерству регионального развития Республики Хакасия бюджетные ассигнования на строительство перинатального центра в общей сумме 2 254 117 000 рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены в общей сумме 2 254 117 000 рублей расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Закону Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за ДД.ММ.ГГГГ», доходы республиканского бюджета за счёт средств Фонда в ДД.ММ.ГГГГ составили 2 254 117 000 рублей; при этом фактические расходы на строительство перинатального центра с учётом расходов на присоединение к коммуникационным системам и ведение авторского надзора составили 66 057 000 рублей, в том числе за счёт средств Фонда – 37 003 000 рублей, за счёт средств бюджета Республики Хакасия – 29 054 000 рублей (приложение № к названному Закону Республики Хакасия). Полномочия заказчика по строительству перинатального центра переданы Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ РХ «УКС»). ГКУ РХ «УКС» в 2014 году оплатило работы на сумму 37 002 884 рублей 86 копеек. Таким образом, средства Фонда в сумме 2 217 113 815 рублей 14 копеек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были использованы на строительство перинатального центра. 

В соответствии с ч. 3 ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, имеющие целевое назначение, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

В Сводной бюджетной росписи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, после внесения изменений в Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», отражены средства Фонда в сумме 2 254 117 000 рублей.

Согласно Закону Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 2014 год» (приложение №) доходы республиканского бюджета за счёт средств Фонда в ДД.ММ.ГГГГ составили 2 254 117 000 рублей; при этом фактические расходы на строительство перинатального центра с учётом расходов на присоединение к коммуникационным системам и ведение авторского надзора составили 66 057 000 рублей, в том числе за счёт средств Фонда – 37 003 000 рублей, за счёт средств бюджета Республики Хакасия – 29 054 000 рублей (приложение № к названному Закону Республики Хакасия). 

При заключении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между ГКУ РХ «УКС» и ОАО Холдинговой компанией «Главмосстрой», на выполнение строительно-монтажных работ, графиком на ДД.ММ.ГГГГ, являющимся приложением к государственному контракту, определен объем работ в сумме 500 млн. 001,2 тыс. рублей, что составляет 21,2% от общего объема работ. В соответствии с п. 4.3 указанного контракта ГКУ РХ «УКС» производит оплату за фактически выполненные работы в безналичном порядке путем перечисления средств на счет ОАО Холдинговой компании «Главмосстрой» в течение 10 банковских дней с даты подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат, при наличии целевых денежных средств на счете ГКУ РХ «УКС».

ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № между ГКУ РХ «УКС» и ОАО Холдинговой компанией «Главмосстрой», заключено соглашение, в соответствии с которым стоимость работ, выполняемых ДД.ММ.ГГГГ. по контракту, уменьшена на 400 млн. 001,2 тыс. рублей и определена в сумме 100 млн. руб. (4,2% от общего объема работ).

ГКУ РХ «УКС» ДД.ММ.ГГГГ оплачены работы на сумму 37 002 884 рублей 86 копеек. По контрагенту ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» за 2014 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по средствам субсидии на строительство перинатального центра числилась кредиторская задолженность в сумме 21 881 469 рублей 24 копейки. Заявка Министерства регионального развития Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 21 881 469 рублей 24 копейки не профинансирована. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов до 22 часов ФИО5, являясь должностным лицом финансового органа Республики Хакасия, находясь на рабочем месте в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, действуя умышленно в целях нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда, обладая достоверной информацией о доходах и расходах бюджета Республики Хакасия, достоверно зная о целевом характере средств государственного внебюджетного фонда – Фонда обязательного медицинского страхования, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов (субсидий) на строительство перинатального центра, обладая правом первой подписи, используя свои должностные полномочия, подписал расходные расписания по финансированию подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, тем самым осуществив нецелевое расходование денежных средств государственного внебюджетного фонда на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации (ст. 50 Закона № 326-ФЗ, Правил №, Постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), а также Соглашением, регулирующим их деятельность, и бюджету указанного Фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 321-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 2 217 113 815 рублей 14 копеек, то есть в особо крупном размере. 

ФИО5, будучи фактически Главным распорядителем бюджетных средств, действуя умышленно, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в указанных периоде времени и месте, подписал расходные расписания по финансированию подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет денежных средств государственного внебюджетного фонда в общей сумме 1 127 058 700 рублей, а именно расходные расписания:

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 75 000 рублей, 

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 81 600 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 163130000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 2 611 602,42 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки Республики Хакасия на сумму 240 822 рубля,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Республики Хакасия на сумму 350 240 083 рубля,

- № от ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченному по правам ребёнка в Республике Хакасия на сумму 113 296,07 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченному по правам человека в Республике Хакасия на сумму 80 498,79 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Республики Хакасия на сумму 867000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный правовой комитет Республики Хакасия на сумму 400 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия на сумму 200 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по мобилизационной работе при Правительстве Республики Хакасия на сумму 350 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 4 735 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство культуры Республики Хакасия на сумму 14480000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки Республики Хакасия на сумму 23 246 800 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия на сумму 14 054 093,96 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия на сумму 630 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на сумму 191 143,84 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 5 043 580 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экономики Республики Хакасия на сумму 2412001 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Хакасия на сумму 122 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия на сумму 300 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия на сумму 300 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия на сумму 5 511 800 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия на сумму 450 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на сумму 500 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на сумму 611 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Республики Хакасия на сумму 15 949 816,04 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Хакасия на сумму 3 366 543 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Верховный Совет Республики Хакасия на сумму 1 477 500 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Республики Хакасия на сумму 360000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 1825000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия на сумму 330 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на сумму 1 580 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 1 055 875 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 1 311 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на сумму 842 704 рубля,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 1 000 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на сумму 298 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия на сумму 8257027,70 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на сумму 285 026,70 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия на сумму 3 306 900 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия на сумму 320 100 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную ветеринарную инспекцию Республики Хакасия на сумму 3 397 100 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия на сумму 36 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Хакасия на сумму 1622174 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Республики Хакасия на сумму 194 900 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 139 193 744,61 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 152272686,59 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Республики Хакасия на сумму 4 532 450,66 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 136 326,19 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия на сумму 700 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Постоянное представительство Республики Хакасия на сумму 2130 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Республики Хакасия на сумму 520000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия на сумму 549 530 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Верховный Совет Республики Хакасия на сумму 3 163 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Республики Хакасия на сумму 790000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 7230000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия на сумму 21 750 299,53 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия на сумму 287 368 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченному по правам ребёнка в Республике Хакасия на сумму 169 166,10 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Хакасия на сумму 250 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на сумму 894 580 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный правовой комитет Республики Хакасия на сумму 606 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную ветеринарную инспекцию Республики Хакасия на сумму 4 277 136,33 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия на сумму 775 700 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по мобилизационной работе при Правительстве Республики Хакасия на сумму 235 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на сумму 3 390 300 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченному по правам человека в Республике Хакасия на сумму 314 070,70 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 3 087 289 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 1 978 574,42 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экономики Республики Хакасия на сумму 1415000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия на сумму 456 800 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 1 557 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия на сумму 1 550 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия на сумму 331 710 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на сумму 2 305 400 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 5 219 609,53 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство культуры Республики Хакасия на сумму 9126451,07 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на сумму 1 259 961,55 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Республики Хакасия на сумму 29 020 763,63 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Хакасия на сумму 3 401 767 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия на сумму 1 140 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки Республики Хакасия на сумму 36 090 900 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экономики Республики Хакасия на сумму 2606500 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия на сумму 10 796 003,31 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 6 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство культуры Республики Хакасия на сумму 528191,78 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 2 356 312,73 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 18654706,75 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 340 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 2699625,22 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия на сумму 30 317 206,73 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Республики Хакасия на сумму 20 000 рублей.

После этого на основании расходных расписаний, подписанных ФИО5, целевые средства государственного внебюджетного фонда – Фонда обязательного медицинского страхования, предоставленные в виде межбюджетных трансфертов (субсидий) на строительство перинатального центра в общей сумме 1 127 058 700 рублей, путем перечисления подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, были израсходованы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, в том числе на выплату заработной платы, начисления на выплаты по оплате труда, оплату коммунальных услуг, работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям, перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам, выплату пособий по социальной помощи населению, прочие расходы, увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале, увеличение задолженности по бюджетным кредитам.

Продолжая свои преступные действия, после получения денежных средств государственного внебюджетного фонда в сумме 1 127 058 000 рублей платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5, являясь должностным лицом финансового органа Республики Хакасия, находясь на рабочем месте в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, действуя умышленно в целях нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда, обладая достоверной информацией о доходах и расходах бюджета Республики Хакасия, достоверно зная о целевом характере средств государственного внебюджетного фонда – Фонда обязательного медицинского страхования, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов (субсидий) на строительство перинатального центра, обладая правом первой подписи, используя свои должностные полномочия, утвердил ДД.ММ.ГГГГ реестр финансирования расходов бюджета Республики Хакасия. 

После чего ФИО5 согласовал Свидетель №1 подписание расходных расписаний по финансированию подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, которая находясь в подчинении министра финансов Республики Хакасия, исполняя его поручения обязательные к исполнению, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часов до 22 часов на рабочем месте в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, подписала расходные расписания на общую сумму 1 090 055 115 рублей 14 копеек: 

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 13800 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки Республики Хакасия на сумму 125 052,13 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 45 514 201 рубль,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 746 145 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экономики Республики Хакасия на сумму 23594 000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 1818000 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Хакасия на сумму 1 435 737 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального развития Республики Хакасия на сумму 47 067 124,08 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 4 266 887 рублей,

- № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Хакасия на сумму 1010988 369,93 рублей.

После этого на основании расходных расписаний, подписанных Свидетель №1 по согласованию с ФИО5, целевые средства государственного внебюджетного фонда – Фонда обязательного медицинского страхования, предоставленные в виде межбюджетных трансфертов (субсидий) на строительство перинатального центра в общей сумме 1 090 055 115 рублей 14 копеек, путем перечисления подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, были израсходованы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, в том числе на выплату заработной платы, начисления на выплаты по оплате труда, оплату коммунальных услуг, работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям, перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам, выплату пособий по социальной помощи населению, прочие расходы, увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале, увеличение задолженности по бюджетным кредитам.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, являясь должностным лицом финансового органа Республики Хакасия, действуя умышленно в целях нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда, достоверно зная о целевом характере средств государственного внебюджетного фонда – Фонда обязательного медицинского страхования, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов (субсидий) на строительство перинатального центра, обладая правом первой подписи, используя свои должностные полномочия, израсходовал целевые средства государственного внебюджетного фонда в особо крупном размере в сумме 2217113 815 рублей 14 копеек на иные цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации. 

Выражая свое отношение к предъявленному обвинению по п. «б» ч.2 ст.285.2 УК РФ, подсудимый ФИО5 свою вину в инкриминируемом преступлении не признал. 

В судебном заседании подсудимый ФИО5 суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность первого заместителя министра финансов, министром был ФИО 1 В ДД.ММ.ГГГГ его назначили министром финансов, его заместителем назначили Свидетель №1 В ДД.ММ.ГГГГ. было заключено соглашение между Правительством РХ и ФОМС о строительстве перинатального центра сроком 3 года, определено, что средства поступают из Федерального ФОМС в Территориальный ФОМС в форме субсидии, а из Территориального ФОМС в бюджет РХ – в форме иных межбюджетных трансфертов. В соглашении не сказано, что нужно потратить деньги в 2014г. В ДД.ММ.ГГГГ средства на строительство перинатального центра поступили двумя траншами в республиканский бюджет в виде иных межбюджетных трансфертов, были источником финансирования этого строительства. В законе о республиканском бюджете отражены, как в доходной части, так и в расходной части бюджета, соответствующие ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до получателя бюджетных средств ГКУ РХ «УКС». В силу положений бюджетного законодательства средства стали относиться к собственным доходам бюджета Республики Хакасия и расходовались из бюджета Республики Хакасия, а не из Федерального фонда медицинского страхования, вследствие чего не могут рассматриваться в качестве предмета преступления, предусмотренного ст.285.2 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял полномочия по исполнению республиканского бюджета в соответствии Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ». Процедура доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования в ДД.ММ.ГГГГ через УФК по РХ заключалась в составлении расходных расписаний по форме, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №. Бюджетные ассигнования показатель в денежном выражении о предельных денежных возможностях ГРБС по закону о бюджете. Минфин доводит расходными расписаниями данную информацию до ГРБС. Лимиты бюджетных обязательств - информация в денежном выражении об объёме прав на принятие бюджетных обязательств, т.е. на какую сумму можно заключать контракты, договоры. Все расходы по бюджетной классификации утверждены Законом о бюджете РХ. Закон о бюджете доводится до УФК документом – Сводной бюджетной росписью, которая утверждается министром финансов. В УФК заносятся эти данные в программный продукт, то есть зашифрованные направления расходов по бюджетной классификации и объем средств, который утвержден Законом о бюджете. При направлении расходных расписаний Минфином осуществляется автоматический контроль, есть ли такое направление расходов, не превышают ли расходы доведенных объемов, указанных в Сводной бюджетной росписи. Процедура финансирования и процедура расходования – это разные процессы. В УФК происходит контроль на соответствие расходных расписаний, санкционирует оплату денежных обязательств. Платежный документ поступает в УФК, после чего УФК дает распоряжение банку. В бюджетной системе единый счет находится в Центральном банке. На основании платежных документов происходит операция оплаты денежных обязательств, списание с единого счета средств в пользу юридического или физического лица, являющегося контрагентом по контракту. В расходном расписании приводится общий объем, распределяются права по получателям, получатели могут и не воспользоваться данным правом, расходования денежных средств не происходит или происходит в другой период времени. Принятие бюджетных обязательств осуществляет получатель бюджетных средств в пределах, доведенных до него лимитов. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет бюджетных средств денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов получателей бюджетных средств, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц. В части исполнения бюджета по расходам, Минфин РХ имеет полномочия, как главный распорядитель или получатель средств, предусмотренных Законом о бюджете. Минфин представляется, как организатор исполнения бюджета, так и исполняющий бюджет, но только по своим установленным средствам. Средства на строительство перинатального центра были утверждены Законом, и главным распорядителем данных средств был определено Минстрой РХ, а получателем данных средств был определен «УКС». Средства, которые поступали на строительство перинатального центра, расходовал «УКС». Зачисление всех поступлений и осуществление всех выплат происходит с единого счета бюджета, на котором не ведется отдельного учета по видам доходов, все средства обезличены. Все выплаты из бюджетов осуществляются в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета. В расходных расписаниях нет указания, за счет какого источника доходов они исполняются, за исключением субвенций, которые направляются строго на определенный расход. В отношении иных средств, которые поступают в бюджет, такой оговорки нет, если не определен особый порядок расходования средств в Законе о бюджете. Средства на строительство перинатального центра расходовались из бюджета РХ, а не из средств государственного внебюджетного фонда, исходя из установленной процедуры расходования, которая заложена в бюджетном законодательстве, расходование средств осуществляет получатель бюджетных средств. Указаний подписывать расходные расписания никто никому не дает. Есть установленная процедура права первой подписи, она есть у министра и у первого заместителя. ФИО6 согласовывала с ним какие-то направления расходов. Первый заместитель больше занимается расходом, а министр финансов отвечает за всю деятельность по процессу исполнения бюджета. ФИО6 не согласовывала с ним подписание расходного расписания, этого не требуется, т.к. есть согласованные направления расходов, заявки, есть Закон о бюджете. Она могла докладывать об основных расходах на текущую дату. Он мог уточнить, не забыли ли что-то, какой остаток на счете, есть ли какие-то указания от Правительства РХ, губернатора. При Минфине есть контрольно-ревизионный отдел, который проводит проверки, случаев неправомерного расходования получателями бюджетных средств, доведенной расходными расписаниями, ему не известны. Все его действия соответствовали нормам бюджетного законодательства. 

Оценивая вышеуказанные показания ФИО5, суд признает их в качестве достоверных только в той части, в которой они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются другими исследованными по делу доказательствами. 

В частности его показания о занимаемых им должностях в Министерстве финансов Республики Хакасия, его полномочиях, о поступлении на единый счет бюджета средств на строительство перинатального центра в форме иных межбюджетных трансфертов, о процедуре доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распределителей бюджетных средств, о санкционирование УФК оплаты денежных обязательств, о согласовании Свидетель №1 с ним направлений расходования средств, суд находит достоверными, т.к. они не вызывают у суда сомнений, поскольку его показания в этой части согласуются с другими исследованными доказательствами и соответствуют установленным обстоятельствам дела. 

Вместе с тем, его показания в части того, что зачисленные на единый счет бюджета средства Фонда обязательного медицинского страхования не являются предметом преступления, предусмотренного ст.285.2 УК РФ, об отсутствии ограничений на использование этих средств, поступивших в форме иных межбюджетных трансфертов, на иные цели, предусмотренные Законом о бюджете, о не совершении им неправомерных действий по расходованию средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, суд находит несостоятельными и расценивает их, как избранный им способ защиты. Эти его доводы опровергаются исследованными по делу доказательствами.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав показания подсудимого, суд находит, что событие преступления, а также виновность ФИО5 в его совершении при описанных судом выше обстоятельствах, установлена и подтверждается показаниями представителя потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов и другими материалами дела, исследованными в ходе судебного следствия.

Представитель потерпевшего Представитель потерпевшего пояснила суду, что Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании» предусматривалось предоставление из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования денежных средств для реализации региональных программ модернизации здравоохранения, в том числе в части проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию перинатальных центров. Такая региональная программа была в 

<

адрес>, включала в себя строительство перинатального центра в 

<

адрес>. В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены денежные средства на софинансирование и реализацию программы модернизации здравоохранения в сумме 2 254 116 000,7 рублей. В целях реализации программы модернизации здравоохранения было заключено соглашение между Министерством здравоохранения РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Республикой Хакасия по строительству перинатального центра в 

<

адрес>. На основании данного соглашения в ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись денежные средства из бюджета Федерального фонда медицинского страхования двумя платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ. Это были целевые средства Федерального фонда медицинского страхования, перечисляемые через бюджет Территориального фонда медицинского страхования в бюджет республики в виде иного межбюджетного трансферта. В ДД.ММ.ГГГГ г. Фондом проводились проверки, были выявлены нарушения сетевого графика выполненных работ по проектированию и строительству перинатального центра, внесены изменения в бюджет РХ, установлены лимиты для Минстроя для использования указанных средств в ДД.ММ.ГГГГ., которые уменьшены до 436 408 рублей. Соглашение предусматривало сдачу объекта до ДД.ММ.ГГГГ., разрешение на ввод в эксплуатацию было получено ДД.ММ.ГГГГ а лицензия на осуществление деятельности получена ДД.ММ.ГГГГ Денежные средства в полном объеме были использованы на строительство перинатального центра.

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 3- директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования РХ, данных ею в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что финансирование, которое было направлено Федеральным фондом обязательного медицинского страхования из федерального бюджета на финансирование программы модернизации субъектов РФ, в соответствии ст.50 326-го Закона, подлежало определенному порядку прохождения денежных средств в Территориальный фонд РХ. Субсидия была выделена в размере 2 254 116 700 рублей. На основании распоряжения Федеральный фонд выделил им средства, но в субъект они также были выделены постановлением Правительства №. На основании соглашения, заключенного Министерством здравоохранения РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Правительством РХ, они получили указанную сумму в два равных транша и сразу же передали в бюджет субъекта. Все обязательства они исполнили, в ДД.ММ.ГГГГ денежные средства были переданы в уполномоченный орган - Министерство регионального развития РХ. Контроль за использованием средств, предназначенных на строительство перинатального центра РХ, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю, надзору в финансово-бюджетной сфере и Счетной палатой РФ. Неиспользованные по состоянию на 01 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные субъектом, а у них (Территориальный ФОМС РХ) это были субсидии, имеющие целевое назначение, подлежали возврату в доход бюджета, из которого они были ранее представлены в течение 15 рабочих дней следующего финансового года. Таким образом, возврат шел из уполномоченного органа через федеральное казначейство им, и они этот возврат осуществляли в течение 15 рабочих дней. В ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства предоставили им средства, и они возвратили средства в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2 217 113 815, 14 рублей.

Оценивая показания представителя потерпевшего Представитель потерпевшего и свидетеля Свидетель № 3, суд признает их показания в целом достоверными, поскольку они последовательны, логичны, согласуются между собой и с другими исследованными по делу доказательствами, позволяют суду установить, что выделенные ФФОМС в ДД.ММ.ГГГГ денежные средства являлись целевыми, предназначались исключительно на расходы по строительству и ввод в эксплуатацию перинатального центра в 

<

адрес>, а не на покрытие дефицита бюджета Республики Хакасия. Оснований не доверять их показаниям, у суда не имеется.

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 4, данным им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в должности Министра здравоохранения Республики Хакасия. В январе 2014 года Правительством Республики Хакасия заключено соглашение с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на условиях софинансирования о финансовом обеспечении региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ». По условиям соглашения общая сумма средств на строительство перинатального центра составляла около 3 млрд. 500 млн. Из них примерно 2 млрд. 250 млн. должно было поступить из ФФОМС, а остальные денежные средства выделялись из бюджета Республики Хакасия. После поступления денежных средств был проведен аукцион на определение генерального подрядчика по производству работ по строительству перинатального центра, которым определился ОАО «Компания «Главмосстрой». По заключению государственного контракта был утвержден сетевой график проведения строительных работ, в который генеральный подрядчик не укладывался, так как работы ОАО «Компания «Главмосстрой» проводились с отставанием и с низким освоением денежных средств. Органом исполнительной власти, отвечающим за строительство перинатального центра, было определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, которое отвечала за работу с подрядчиком. Со стороны Министерства здравоохранения Республики Хакасия постоянно направлялись запросы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о причинах срыва работ по графику. На проводимых в ДД.ММ.ГГГГ штабах, с участием высших органов государственной власти, докладывалось о неэффективности производства работ, представителям ОАО «Компания «Главмосстрой» указывалось на срывы сроков и необходимости увеличения темпов производства работ. Финансирование производилось Министерством строительства Республики Хакасия и ГКУ РХ «Управлением капитального строительства» (том № л.д. 67-70).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст. 281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 4, данных им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что было заключено соглашение между Правительством РХ, Министерством здравоохранения РФ и Федеральным фондом ОМС по строительству перинатального центра. Министерство строительства занималось вопросами строительства и должно было распоряжаться денежными средствами. Был утвержден график, по которому подрядчики должны были осуществлять свои работы и поэтапно вводить те или иные площади. Этот график строительных работ был нарушен, поэтому неоднократно поднимался этот вопрос (т.46 л.д.79-81). 

Свидетель Свидетель № 5 -заместитель министра здравоохранения РХ пояснила суду, что средства на строительство перинатального центра поступили из Фонда обязательного медицинского страхования в Республику. За счет данных средств и средств Республиканского бюджета финансировалось строительство. Контроль за использованием средств был возложен на Минздрав РХ, выступившим главным распорядителем. В Постановлении было прописано, что Министерство регионального развития предоставляет в Минздрав РХ информацию о том, как используются средства, и сводный отчет. Согласно отчетам все средства были освоены.

Свидетель Свидетель № 6 - помощник руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РХ пояснила суду, что их служба ведет контроль и надзор за медицинской деятельностью на территории Республики Хакасия. Они знали, что ведется строительство перинатального центра в 

<

адрес>, но на стадии строительства они не осуществляют контроль. Они проводили только мониторинг. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установили отставание от сетевого графика.

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 6, данных ею ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ», которая включает подпрограмму «Строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра на 150 коек в 

<

адрес>». Согласно Перечню подпрограммных мероприятий, объём финансирования запланирован на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 284 116 700 рублей, в том числе субсидии – 2 254 116 700 рублей, средства бюджета Республики Хакасия – 30 000 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Фондом и Правительством Республики Хакасия заключено Соглашение о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра) (далее – Соглашение) на условиях софинансирования, по условиям которого общая сумма средств на строительство перинатального центра составляет 3 509 116 700 рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета – 1 255 000 000 рублей, за счёт средств Фонда – 2 254 116 700 рублей, срок исполнения мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 4.1 Соглашения Правительство Республики Хакасия обеспечивает финансовое обеспечение расходных обязательств на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра в 2014-2016 годах в размере 3 509 116 700 рублей, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ субсидии Фонда – 2 254 116 700 рублей, средства бюджета Республики Хакасия – 30 000 000 рублей. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по строительству перинатального центра определено Министерство регионального развития Республики Хакасия. Полномочия заказчика по строительству перинатального центра переданы Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ГКУ РХ «УКС»). Территориальный орган Росздравнадзора по 

<

адрес> осуществлял контроль только за медицинской деятельностью, связанной с перинатальным центром (том № л.д. 102-122).

Достоверность оглашенных показаний свидетель Свидетель № 6 подтвердила. 

Свидетель Свидетель № 7 - директор ГКУ РХ «УЦО Министерства здравоохранения РХ» пояснила суду, что она руководит учреждением, которое является централизованной бухгалтерией Министерства здравоохранения РХ. Оплата за строительство перинатального центра не проходила через Минздрав.

Оценивая вышеуказанные показания свидетелей Свидетель № 4, Свидетель № 5, Свидетель № 6 и Свидетель № 7, суд признает их показания достоверными, поскольку они последовательны, логичны, друг друга дополняют, согласуются между собой и с другими исследованными по делу доказательствами. Оснований не доверять их показаниям у суда не имеется. Их показания позволяют суду установить источники финансирования строительства перинатального центра 

<

адрес> и об отставании подрядчиком от установленного сетевого графика строительства перинатального центра.

Свидетель Свидетель № 8 - начальник отдела реализации и мониторинга целевых программ Министерства строительства РХ пояснил суду, что программа строительства перинатального центра реализовывалась Министерством Здравоохранения РХ, а Министерство строительства выступало соисполнителем данной программы. На строительство перинатального центра в 

<

адрес> привлекались средства Фонда медицинского страхования, который участвовал в данном проекте. Строительство велось ГКУ «Управление капитального строительства», подведомственное Министерству строительства РХ. Это учреждение является заказчиком данного строительства. Они, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляли сбор заявок на финансирование от Управления капитального строительства, проверяли их на соответствие заключенным контрактам, направляли в Министерство финансов посредством специальной программы - электронного документооборота «Бюджет-СМАРТ». Заявка формировалась в электронной системе, дублировалась на бумажном носителе. К заявке прикладывались копии документов, которые подписывались заказчиком и подрядчиком, указывались сумма, виды работ и объект. Сам факт внесения заявки в программу является подтверждением, что она проверена. В Министерстве финансов у них есть куратор, который мог дополнительно истребовать копии недостающих документов. Министерство финансов рассматривало заявки, принимало решение о финансировании расходов. Куратор сообщал им, что по заявке принято решение о финансировании. Они формировали в электронной системе расходное расписание о предельных объемах финансирования. Есть лимиты бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие расходных обязательств, то есть они имели право в пределах лимитных обязательств заключить контракт. Доводились предельные объемы финансирования до получателя бюджетных средств- «УКС», которое, сделав заявку на кассовый расход в казначейство, на данную сумму могло произвести перечисление денежных средств со своего лицевого счета. Расход денежных средств осуществлялся непосредственно получателем бюджетных средств. Ответственность по целевому расходованию ложилось на «УКС». В контрактах указывался расчет по выполненным этапам работ, по ним производился расчет. 

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 8, данных им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по перинатальному центру 

<

адрес> в Минфин РХ в ДД.ММ.ГГГГ направлены 5 заявок на осуществление финансирования, из них 4 заявки были оплачены в ДД.ММ.ГГГГ и одна заявка была оплачена в феврале ДД.ММ.ГГГГ По каким причинам последняя заявка была оплачена в ДД.ММ.ГГГГ., ему не известно. (т.14 л.д.263-266).

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель Свидетель № 8 подтвердил, что давал такие показания, дополнительно пояснил, что когда наступал ДД.ММ.ГГГГ то они уже формировали новую заявку.

Оценивая показания свидетеля Свидетель № 8, суд признает его показания достоверными, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с другими исследованными по делу доказательствами, позволяют суду установить действовавший порядок и перечень документов, необходимых для обращения в Министерство финансов Республики Хакасия, в целях финансирования выполненных работ, количество поданных заявок на получение финансирования, последняя из которых не была рассмотрена в ДД.ММ.ГГГГ

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 9-, руководителя проекта ОАО «Холдинговая компания Главмострой», данных им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в его обязанности входит руководство строительством «Перинатального центра на 150 коек в 

<

адрес>». Строительство перинатального центра в 

<

адрес> началось с момента заключения государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ было запланировано проведение работ по подготовке территории строительства, работы подготовительного периода (установка ограждения, вынос существующих сетей, установка временных зданий и сооружений), работы основного периода (выполнение вертикальной планировки строительства), работы по главному корпусу и объектам вспомогательного назначения (земельные работы, работы по свайному основанию, монолитные работы до и выше нуля и т.п.). Стоимость выполняемых работ в ДД.ММ.ГГГГ по контракту составила 500 млн. руб. Он приехал в 

<

адрес>, проанализировал технологическую последовательность выполнения работ и нормативные сроки выполнения данных работ и пришел к выводу о невозможности их выполнения в установленные в контракте сроки. Необходимо было готовить строительную площадку, выполнить вынос существующих сетей. Выполнению работ препятствовала обводненность площадки. В дальнейшем производилось бутирование существующего озера. Имелись достаточно сложные геологические условия (галечниковые грунты), а в связи с требованием сейсмобезопасности о необходимости погружения свай на глубину не менее 4-х метров, приходилось на одну сваю тратить значительное время. Учитывая данные условия, было принято решение о внесении изменений в контракт в части выполнения работ в ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, стоимость работ была определена в 100 млн. рублей, при этом окончательный срок сдачи объекта не был перенесен. В графике производства работ по объекту были указаны нереальные сроки выполнения работ. Оплата выполненных работ производится после подписания формы КС-2 и КС-3, которые отправляются на подписание ежемесячно по состоянию на 25 число. После подписания указанных документов производится выставление счета на оплату и счета-фактуры. Заказчик (ГКУ «Управление капитального строительства») в течение 10 дней с даты подписания справки по форме КС-3 производит оплату выполненных работ. Каких-либо проблем с оплатой выполненных работ у них никогда не возникало, была одна задержка в оплате, когда выставленный ДД.ММ.ГГГГ счет на оплату, был оплачен в начале февраля ДД.ММ.ГГГГ задержку объясняли тем, что не открылось финансирование (том № 14 л.д. 250-253).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 10- и.о.директора ГКУ РХ «Управление капитального строительства», данных ею ДД.ММ.ГГГГ, следует, что строительство перинатального центра в 

<

адрес> началось с момента заключения государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ Конкурсную документацию для заключения контракта на строительство Перинатального центра в 

<

адрес> готовилось ГКУ РХ «УКС». По результатам конкурса победителем было признано ОАО «Холдинговая компания «Главмосстрой». Проект государственного контракта был подготовлен ГКУ РХ «УКС» на всю сумму контракта, а подрядчик самостоятельно выбирал объемы выполняемых работ до конца года. С момента заключения контракта и до конца ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком планировалось выполнить работы на 500 млн. руб. В процессе выполнения работ возникли проблемы, необходимо было выполнить вынос существующих сетей. Выполнению работ препятствовала обводненность площадки, имелись достаточно сложные геологические условия. О данных проблемах не было известно до начала строительства. Учитывая данные условия, было принято решение о внесении изменений в контракт в части выполнения работ в ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, стоимость работ была определена в 100 млн. руб., при этом окончательный срок сдачи объекта не был перенесен. Оплата выполненных работ производится на основании заявки ГКУ РХ «УКС» и формы КС-3, направленной в адрес Министерства строительства и ЖКХ РХ. Ей известно, что данные документы направлялись в Министерство финансов РХ для перечисления денежных средств в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Министерства строительства и ЖКХ). После поступления денежных средств ГРБС, они перечислялись в ГКУ РХ «УКС», являющимся получателем бюджетных средств. Каких-либо проблем с оплатой выполненных работ никогда не возникало, была одна задержка в оплате, когда выставленный ДД.ММ.ГГГГ счет на оплату, был оплачен в начале февраля 2015 г. (том № 15 л.д. 1-4).

Оценивая показания свидетелей Свидетель № 9, Свидетель № 10, суд признает их показания достоверными, поскольку они последовательны, логичны, друг друга дополняют, согласуются с другими исследованными по делу доказательствами. Их показания позволяют суду установить причины, по которым были изменены условия заключенного Контракта в части стоимости запланированных работ по строительству перинатального центра в 2014 г., а также факт не выделения средств на оплату выполненных работ по заявке ГКУ РХ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

Свидетель Свидетель № 16 - начальник отдела бюджетной политики межбюджетных отношений Министерства финансов РХ пояснила суду, что ей известна общая сумма средств поступивших в бюджет из ФОМС, как иные межбюджетные трансферты, они были в расходной части бюджета. Их отдел принимал заявки от муниципальных образований, от главных распорядителей средств Республиканского бюджета в части межбюджетных трансфертов. В заявке указывается, по каким направлениям необходимо предоставить межбюджетные трансферты в установленные сроки, сумма, реквизиты и назначение платежа. Они формируют распоряжение, передают заявку в отдел бюджетной политики для формирования сводной заявки на финансирование. Лимиты бюджетных обязательств доводятся изначально после принятия Закона о бюджете. До них уже доводится информация о том, были ли им выделены денежные средства для предоставления межбюджетных трансфертов или нет. В расходном расписании указывается, по какой бюджетной классификации должны идти данные обязательства. Предельные объемы финансирования доводятся до главных распорядителей средств бюджета, в пределах этих объемов главный распорядитель может у себя предусматривать те или иные расходы. 

Свидетель Свидетель № 14, ранее занимавшая должность заместителя начальника отдела государственных программ и финансовой политики в бюджетной сфере департамента планирования и исполнения бюджета Министерства финансов РХ, пояснила суду, что ее отдел занимался финансированием главных распорядителей бюджетных средств, министерств, ведомств, учреждений на текущие расходы, на содержание данных ведомств. От главных распорядителей бюджетных средств поступали заявки в электронной форме. Данные заявки собирались и направлялись для санкционирования финансирования, после чего формировались распоряжения на финансирование, которые передавались в отдел казначейского исполнения для дальнейшего финансирования. Распоряжения подписывались главными распорядителями бюджетных средств. Федеральное казначейство доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

Свидетель Свидетель № 17 - начальник отдела финансовой политики в отраслях экономики департамента планирования и исполнения бюджета Министерства финансов РХ суду пояснила, что по выходу из декретного отпуска 25.03.2015г. ей стало известно, что через их отдел осуществлялось финансирование строительства перинатального центра. ДД.ММ.ГГГГ по соглашению из Фонда обязательного медицинского страхования поступили иные межбюджетные трансферты на строительство перинатального центра. Главным распорядителем этих бюджетных средств был Минстрой. В соответствии с требованием Бюджетного кодекса, неиспользованные остатки средств Фонда по перинатальному центру подлежали возврату в федеральный бюджет в ДД.ММ.ГГГГ. Перинатальный центр в настоящее время построен, введен в эксплуатацию, все выполненные работы оплачены из Республиканского бюджета. Софинансирование со стороны Фонда было прописано в Соглашении, оно не менялось.

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 17, данных ею ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в рамках осуществления строительства перинатального центра в 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> РХ в Минфин РХ было направлено 5 заявок на осуществление финансирования на общую сумму 58 млн. 884 тыс. руб., из них 4 заявки были оплачены в 2014 г. и одна - ДД.ММ.ГГГГ. По каким причинам последняя заявка была оплачена в 2015 г. она пояснить не может, но данная заявка была рассмотрена ее отделом и передана для решения вопроса об осуществлении финансирования в отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений (т. 14 л.д. 223-227). 

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель Свидетель № 17 подтвердила их достоверность, объяснив причины расхождений в ее показаниях давностью происходивших событий. 

Свидетель Свидетель № 18 - начальник отдела государственного долга и государственных заимствований Министерства финансов РХ пояснила суду, что ее отдел осуществляет работу по формированию бюджета в части формирования программы заимствований и исполнение данной программы, привлечение заимствований. Постановлением Правительства РХ была утверждена концепция управления госдолгом, Минфин управляет госдолгом. Инструментом по управлению ликвидности является управление свободными остатками средств, если есть какие-то средства на остатках, то нежелательно привлекать заемные средства. Кредиты привлекаются для покрытия дефицита бюджета, на покрытие кассовых разрывов, их получение планируются на финансовый год и проводится через электронные аукционные процедуры. Дефицит закладывается в бюджет, в 2014г. он был указан в сумме 4 577 млн. рублей, фактически составил 2 676 млн. рублей, т.к. было привлечение денежных средств. Дефицит покрывается источниками его финансирования. 

Свидетель Свидетель № 19 - ведущий советник Министерства финансов РХ суду пояснила, что из Территориального фонда обязательного медицинского страхования поступили средства в форме иных межбюджетных трансфертов на строительство перинатального центра двумя платежами ДД.ММ.ГГГГг. на сумму 1 127 058 700 рублей и ДД.ММ.ГГГГг. на сумму 1 127 058 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ поступило в Минфин РХ 5 заявок от главного распорядителя бюджетных средств по перинатальному центру- Министерства строительства РХ на сумму 58 884 000 рублей, было осуществлено финансирование на 37 млн. рублей, одна заявка на 21 881 000 рублей не профинансирована, в связи с чем, образовалась кредиторская задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Она была профинансирована ДД.ММ.ГГГГг., когда вернулись средства из Фонда обязательного медицинского страхования. В заявках указывались классификация, сумма, дата оформления заявки, примечание. В примечании и по бюджетной классификации видно, что это на строительство перинатального центра. Она проверяла заявки на их соответствие лимитам, предельным объемам финансирования, классификации, оформляла ее для руководства-министра на финансирование. Заявка вносилась в реестр финансирования, на основании которого осуществлялось финансирование главных распорядителей бюджетных средств. Реестр финансирования утверждался министром финансов. На основании данного реестра оформлялось распоряжение, которое передавалось в казначейский отдел для осуществления финансирования. Они доводили предельные объемы финансирования до главных распорядителей, а кассовый расход осуществляли уже главные распорядители, как получатели средств бюджета.

Свидетель Свидетель № 20- советник отдела межбюджетных отношений Министерства финансов РХ пояснила суду, что строительство перинатального центра финансировалось из Республиканского и Федерального бюджета. В реестре финансирования указывались суммы согласно заявкам главных распорядителей бюджетных средств. Этот реестр подписывался министром или лицом, его замещающим, передавался в отдел казначейского обслуживания. Специалисты данного отдела его отрабатывали, направляли денежные средства на счета главных распорядителей бюджетных средств.

Свидетель № 21 - начальник отдела исполнения кассового плана и казначейского обслуживания Министерства финансов РХ пояснила суду, что они доводят бюджетные данные до лицевых счетов главных распорядителей бюджетных средств через Казначейство. В программном продукте главными распорядителями формируются заявки на финансирование. Специалисты ее отдела в этом программном продукте формируют расходное расписание, которое подписывается руководителем Минфина и специалистом ее отдела. Данный электронный продукт направляется в Федеральное казначейство, которое санкционирует расходы в соответствии с бюджетной классификацией. Ежедневно казначейство направляет им ведомости о состоянии счетов. Расходное расписание- это распоряжение по доведению предельных объемов финансирования, в рамках которых главный распорядитель может выставлять платежи со своего лицевого счета. Межбюджетные трансферты не являются субсидиями, у них разные коды. Межбюджетные трансферты поступают на счет Республиканского бюджета по признаку единства кассы, они лежат на расчетном счете, по мере необходимости они используются, у них нет кода цели, по которым в казначейской программе стоит казначейский контроль. Денежные средства не привязаны к поступлениям. Расходы осуществляются главными распорядителями по факту необходимости оплаты. Для этого доводятся предельные объемы финансирования. При наличии денежных средств на счете им не запрещено расходовать их, главное контролировать, вести учет, знать остаток. Они имели право из общей казны направлять на первоочередные другие платежи. В начале следующего финансового года заявками на возврат главные распорядители бюджетных средств возвращают неиспользованные средства, по перинатальному центру Минстрой возвращал Фонду обязательного медицинского страхования.

Свидетель Свидетель № 22, занимавший должность ведущего консультанта отдела казначейского обслуживания Минфина РХ, пояснил суду, что кураторы приносили в их отдел документы, на основании которых и распоряжений на финансирование их отдел формировал расходные расписания, направляли их через программный продукт в Управление федерального казначейства. Расходные расписания подписываются министром, в его отсутствие- первым заместителем министра. Расходными расписаниями передаются бюджетные данные, которые отражаются на лицевых счетах у главных распорядителей. В них указывается код бюджетной классификации, сумма в пределах объемов финансирования, бюджетных ассигнований. Бюджетные данные- это запись отражения на лицевом счете, либо по разделу бюджетных обязательств или по разделу предельных объемов финансирования, она дает право главному распорядителю на осуществление финансового расхода.

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 13, данных ей ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности советника отдела бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Хакасия. В этот период в ее должностные обязанности входило сбор информации (заявок) для составления реестра расходов бюджета на финансирования органов местного самоуправления, министерств и ведомств Республики Хакасии. Она формировала реестры расходов бюджета на каждый день. Указанный реестр формировался из сведений, собранных в течение одного рабочего дня и предполагал финансирование на следующий день. Цифровые показатели для формирования указанного реестра ей представляли другие подразделения Министерства финансов в электронном виде по внутренней сети. Руководитель департамента бюджетного учета и отчетности ФИО2 предоставляла сведения об остатках денежных средств на едином счете бюджета на начало дня около 10 часов. Сотрудник отдела доходов бюджета и налоговой политики ФИО3 после 15 часов представляла ей сведения о поступивших денежных средствах за день (доходах бюджета). Начальником ее отдела Свидетель № 16 ей передавались заявки главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), на которых министром финансов РХ были отмечены позиции – суммы, разрешенные к финансированию. Указанные заявки предоставляли ГРБС своим куратором в министерстве финансов РХ. На основании указанных документов ею формировался реестр расходов, который после составления она или Свидетель № 16 передавали в приемную для его утверждения Первым заместителем главы РХ ФИО 1, а заявки она отдавала обратно куратором ГРБС. В министерстве финансов РХ за каждым министерством, ведомством закреплен куратор. После утверждения реестра финансирования расходов первым заместителем Главы РХ, а в его отсутствие министром финансов РХ, она подшивала его в папку и в электронном виде отправляла в отдел исполнения кассового плана и казначейского обслуживания для составления платежных документов. Составляемый ею реестр финансирования расходов каким-либо организационно-распорядительным документом не регламентирован, вместе с тем является обязательным для исполнения. Утверждает его первый заместитель Главы РХ или в его отсутствие лицо его замещающее (том № л.д. 202-204).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 13, данных ею в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ее обязанности входило подготовка реестра финансирования, который передавался в отдел кассового исполнения казначейского обслуживания. Заявки поступали ежедневно, и рассматривались они ежедневно. Вся информация поступала из других отделов, Галиченко давала- остаток на счете, «доходники» давали - доходы, собирали расходы, все это сводилось в реестр (т.46 л.д.92-93).

В ходе допроса ДД.ММ.ГГГГ свидетель Свидетель № 13 подтвердила достоверность оглашенных ее показаний, данный ею на стадии следствия ДД.ММ.ГГГГ 

Свидетель ФИО2 - руководитель департамента бюджетного учета и отчетности Министерства финансов РХ пояснила суду, что расходное расписание- это документ для доведения бюджетных данных до главных распорядителей, подписывается министром финансов или первым заместителем министра. На основании данных, которые получают из Казначейства, ежедневно они делают таблицу в электронном виде, сколько поступило денежных средств по определенному направлению, сколько из них доведено до получателей средств бюджета. Они доводятся до всех должностных лиц, кому требуются для работы. Денежные средства на строительство перинатального центра поступили на единый бюджетный счет, как иные межбюджетные трансферты, были зарегистрированы на лицевом счете администратора доходов, на тот момент это было Министерство здравоохранения, были учтены в доходах бюджета. Они получили сводные ведомости Казначейства, в которых были отражены все сведения. Согласно инструкциям, которые утверждены Казначейством, расходные расписания исполняются за счет свободных остатков средств на едином бюджетном счете. Свободный остаток средств не может быть поделен на какие-то составные части, он формируется за счет общего поступления доходов на единый счет за минусом произведенных расходов. Бюджетные данные- это лимиты, предельные объемы финансирования, движение денежных средств на основании данных документов не происходит. Остаток, которым пользуются при распределении бюджетных данных, предельных объемов, формируется за счет всех источников доходов, которые поступают на единый счет за минусом тех средств, которые уже доведены до главных распорядителей, получателей бюджетных средств. На едином счете может быть остаток больше, чем свободный остаток средств, реальные средства могут на этот момент находиться на счетах.

Оценивая вышеуказанные показания свидетелей Свидетель № 16, Свидетель № 14, Свидетель № 17, Свидетель № 18, Свидетель № 19, Свидетель № 20, Свидетель № 21 Свидетель № 22, ФИО2 и Свидетель № 13, суд признает их показания достоверными, поскольку они последовательны, логичны, друг друга дополняют, согласуются между собой и с другими исследованными по делу доказательствами. Оснований не доверять их показаниям у суда не имеется. Их показания позволяют суду установить, что ДД.ММ.ГГГГ на единый счет бюджета Республики Хакасия поступили средства, выделенные Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, в форме иных межбюджетных трансфертов на строительство перинатального центра 

<

адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ поступали заявки от главного распорядителя бюджетных средств на финансирование этого строительства, последняя из которых была профинансирована только в ДД.ММ.ГГГГ При этом данные свидетели, в том числе допрошенные свидетели Свидетель № 8, Свидетель № 9 и Свидетель № 10, не были осведомлены об уважительности причины, по которой эта заявка не была профинансирована в ДД.ММ.ГГГГ. Показания вышеуказанных сотрудников Министерства финансов Республики Хакасия также позволяют суду установить процедуру рассмотрения поступивших заявок главных распорядителей бюджетных средств, отделы Министерства, задействованные в сборе данных для рассмотрения этих заявок и составлении документов на финансирование, что министром финансов определялись суммы, разрешенные к финансированию по этим заявкам, а в последующем первым заместителем главы Республики Хакасия либо министром финансов утверждался реестр финансирования расходов, а затем подписывались министром либо лицом его замещающим расходные расписания. Из показаний свидетелей следует, что реестр финансирования расходов хоть и являлся внутренним документом министерства, но он является обязательным для исполнения и на основании него в последующем формируется распоряжение, которое является основанием для формирования расходного расписания. Анализируя показания данных свидетелей в совокупности с другими исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в инкриминируемый период времени ФИО5 при утверждении реестров финансирования и подписании расходных расписаний был осведомлен за счет каких поступлений бюджета республики им доводились бюджетные данные до главных распорядителей бюджетных средств (получателей), в том числе и за счет средств ФФОМС, поступивших на строительство перинатального центра. Показания вышеуказанных свидетелей суд использует в качестве доказательств при установлении обстоятельств инкриминируемого ФИО5 деяния.

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля ФИО 1, данных им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он занимал должность министра финансов Республики Хакасия до ДД.ММ.ГГГГ Региональной программой по строительству перинатального центра в 

<

адрес> занималось Министерство здравоохранения Республики Хакасия, которое подготавливало проект соглашения. Министерство регионального развития с Минздравом выполняло функцию в части технического задания на проектирование и обеспечение контроля за размещением государственного заказа и выполнения государственного заказа по проектированию и строительству. Управление капитального строительства выполняло функцию заказчика и застройщика, размещение государственного контракта на строительство. С 2009 года все доходы бюджета являются едиными, невозможно определить источник финансирования и перечисление делались по мере необходимости. Фактически деньги приходящие в бюджет Хакасии, в том числе из ФФОМС России и налогоплательщиков поступают на единый счет, соответственно, какой именно рубль тратится на те или иные нужды, невозможно определить. Вся работа по определению застройщиков проводилась двумя ведомствами: государственным комитетом по размещению государственного заказа и управлением капитального строительства Республики Хакасия. С учетом того, что в остатках средств бюджета они не видят характер источников, поэтому они вправе в течение финансового года пользоваться всеми остатками единого счета бюджета. В законе о бюджете приведен исчерпывающий перечень источников финансирования бюджета - это средства приватизации, заимствования, доходы от размещения ценных бумаг. Таким образом, нет возможности использовать межбюджетные трансферты на цели покрытия дефицита бюджета. Все не использованные средства должны быть отражены в отчетности с указанием целевых статей на конец отчетного периода. К моменту наступления обязательств по возврату, денежные средства должны быть на едином счете субъекта (том № л.д. 221-225).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля ФИО 1, данных им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по условиям заключенного соглашения Федеральным фондом обязательного медицинского страхования выделялись средства на организацию создания перинатального центра в сумме около 2 миллиардов рублей. С 2009г. все средства поступали на единый счет бюджета, являлись едиными средствами бюджета, и расходовались в соответствии с принятыми, представительными и законодательными органами, решениями о бюджете. Средства, поступившие по соглашению, должны были расходоваться в соответствии с принятым законом о бюджете, принятыми расходными обязательствами. Источником финансирования дефицита бюджета являются строго оговоренные законодательством источники, это средства от государственной, муниципальной собственности по программе приватизации, средства, привлекаемые для финансирования дефицита бюджета, бюджетных и коммерческих кредитов, и средства, привлекаемые от размещения ценных бумаг. Применительно к ДД.ММ.ГГГГ остаток неиспользованных средств подлежал возвращению в Федеральный фонд. На момент возврата эти средства должны быть на счету, в противном случае нет источника для возврата. Сроки осуществления соответствующего возврата так же оговорены нормативным документом. Главным распорядителем бюджетных средств являлось соответствующее профильное министерство-Министерство регионального развития, потом Министерство строительства и жилищного и коммунального хозяйства. Управление капитального строительства является заказчиком объекта. Министерство строительства представляло заявку на финансирование в Министерство финансов. Средства в соответствии с этой заявкой должны быть зачислены на лицевой счет министерства с соответствующим кодом бюджетной классификации и дальше расходоваться уже по назначению для оплаты выполненных работ. Контроль за этим осуществляет федеральное казначейство, т.к. единый счет бюджета и лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств находятся в казначействе. Реестр финансирования- это технический документ, свидетельствующий о том, что лицо, являющееся в данный момент руководителем, министр финансов, лицо его замещающее, ознакомилось с перечнем расходов, которое понесет в данный конкретный день единый счет бюджета. Эти расходы будут осуществляться на цели и задачи в соответствии с действующей сводной бюджетной росписью и законом о бюджете. Расходное расписание-это платежный документ, который заполняется соответствующим техническим персоналом распорядителем кредитов, отдается в федеральное казначейство. На основе этого документа федеральное казначейство производит транзакцию. Этот тоже документ, платежное поручение. Расходное расписание он подписывал реже, даже когда был министром финансов, в основном эти полномочия были на заместителе. Все средства, поступающие на единый счет бюджета субъекта РФ, планируется тратить на цели, предусмотренные соответствующим законом, соответствующей бюджетной росписью. В первую очередь на приоритеты, которые оговорены законодательством, в том числе на цели, предусмотренные частью расходования капитального характера. Если существуют расходные обязательства по оплате выполненных работ капитального характера, то в первую очередь должны расходоваться туда. Если же таких обязательств в данный момент не существует, то эти средства как доходы бюджета, используются на обеспечение расходной части. Считает, что наличие кредиторской задолженности, зафиксированной в отчете, является косвенным свидетельством того, что средства использованы не по этому назначению, если нет остатка на едином счете на момент ее образования, но основополагающим является нормативно-правовой акт, каким является закон о бюджете соответствующего субъекта РФ, который описывает все виды расходов. Руководитель финансового органа распоряжается средствами единого счета бюджета не по своему усмотрению, а в соответствии со сводной бюджетной росписью, утвержденной соответствующим приказом, который в свою очередь готовится на основании принятого закона о бюджете РХ, утвержденного и принятого Верховным Советом. В пределах закона, в пределах сводной бюджетной росписи министр вправе принимать решение о приоритетности, о порядке оплаты, практически по всем средствам единого счета бюджета. Он (министр финансов) одновременно является и руководителем финоргана и главным распорядителем бюджетных средств, уже как Министерства финансов, которое на собственное функционирование использует денежные средства (т.46 л.д.125-132). 

Оценивая вышеуказанные показания свидетеля ФИО 1 в совокупности с другими исследованными доказательствами, суд признает их в качестве достоверных только в той части, в которой они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В частности его показания о том, что средства из Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на строительство перинатального центра поступили в бюджет республики в форме межбюджетных трансфертов, в соответствии с Соглашением имели целевое назначение, невозможности их использования на покрытие дефицита бюджета, при их зачислении на единый счет бюджета они обезличивались по источнику поступления, неиспользованный остаток этих поступивших средств должен находиться на счете на конец отчетного периода и подлежал в установленный срок возврату Фонду, наличие кредиторской задолженности по этим средствам свидетельствует об использовании средств не по назначению, а также в части того, какие министерства были задействованы в организации и контроле строительства перинатального центра, кто являлся заказчиком объекта строительства, что после направления расходного расписания в Казначейство и поступления заявки от главного распорядителя бюджетных средств происходят операции по денежным средствам, суд находит достоверными, т.к. они не вызывают у суда сомнений, поскольку в этой части согласуются с другими исследованными доказательствами и соответствуют установленным обстоятельствам дела. 

Вместе с тем, его показания, данные ДД.ММ.ГГГГ, в части возможности использования средств ФФОМС, поступивших по вышеуказанному Соглашению на единый счет бюджета, при отсутствии обязательств по оплате выполненных работ, связанных со строительством перинатального центра, на обеспечение расходной части бюджета, не связанной с этим строительством, суд находит противоречащими его же показаниям, данным на стадии следствия ДД.ММ.ГГГГ и не соответствующими целевому назначению этих средств, указанному в Соглашении от ДД.ММ.ГГГГ Суд полагает, что свидетель ФИО 1 дал такие показания в целях придания правомерности расходования вышеуказанных средств ФФОМС, поскольку в инкриминируемый период времени им, как и ФИО5, также подписывались реестры финансирования расходов. 

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 15- депутата Государственной Думы РФ, данных ею ДД.ММ.ГГГГ, следует, что она была в курсе проблемы в части правомерности действий ФИО5 по расходованию денежных средств, полученных из федерального бюджета на строительство перинатального центра, на цели, не связанные с выполнением региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ». Об этом ее информировал ФИО5 Если межбюджетные трансферты не освоены в текущем году, то по окончании финансового года они должны быть возвращены до ДД.ММ.ГГГГ в федеральный бюджет. Денежные средства, находящиеся на едином счете бюджета, не имеют целевой окраски и могут быть использованы на иные цели, предусмотренные Законом о бюджете. Если межбюджетный трансферт возвращен в указанный срок, то она полагает, нецелевого использования межбюджетного трансферта нет (том № л.д. 231-234).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 15, данных ею в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что она, как депутат от РХ, интересовалась каким образом идет строительство перинатального центра, поскольку средства были выделены из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на основании заключенного Соглашения. В 2014г. были проблемы с подрядчиком, практически не были выполнены работы в тех объемах, которые были заявлены, поэтому ресурсы не могли быть направлены на оплату работ, которые не были произведены. В случае, если средства не были использованы, то в соответствии с бюджетным кодексом, должны быть до ДД.ММ.ГГГГ возвращены в федеральный бюджет или в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Основная задача финансового органа вернуть средства в необходимом объеме в соответствующий бюджет, из которого они получены. В этом случае они не считаются, как нецелевое использование. Это общая практика, когда с единого счета средства направляться на любые цели, предусмотренные законом о бюджете, они не имеют целевой окраски на едином счете бюджета (т.46 л.д.138-141). 

Оценивая вышеуказанные показания свидетеля Свидетель № 15 в совокупности с другими исследованными доказательствами, суд признает их в качестве достоверных только в той части, в которой они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В частности ее показания о том, что в ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме были выполнены запланированные работы по строительству перинатального центра, что неиспользованные средства ФФОМС подлежали возврату в ДД.ММ.ГГГГ, суд находит достоверными, т.к. они не вызывают у суда сомнений, поскольку в этой части согласуются с другими исследованными доказательствами и соответствуют установленным обстоятельствам дела. 

Вместе с тем, ее показания в части возможности использования средств ФФОМС, поступивших на строительство перинатального центра на единый счет бюджета, на иные цели, предусмотренные Законом о республиканском бюджете, суд расценивает, как неофициальное толкование ей норм Бюджетного законодательства, которое не может быть положено в основу приговора, поскольку это субъективное мнение ей высказано без учета установленных обстоятельств дела и целевого назначения выделенных средств, которые в ДД.ММ.ГГГГ расходовались, в том числе на иные цели, не связанные со строительством перинатального центра, что, безусловно, является нарушением условий заключенного Соглашения. 

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 2, занимавшего должность председателя Правительства РХ, данных им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Министерство финансов Республики Хакасия расходует бюджетные средства в рамках Закона о республиканском бюджете, а также ежегодно принимаемого постановления Правительства Республики Хакасия о мерах по реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий год. Каких-либо дополнительных согласований для исполнения Министерством финансов Республики Хакасия республиканского бюджета по расходам не требуется. Доходы бюджета и источники финансирования его дефицита поступают на единый счет бюджета, на котором не ведется раздельный учет по видам доходов, осуществление выплат производится в пределах остатка на нем. Поскольку остаток средств на едином счете является обезличенным, невозможно установить, являются ли это средства ФФОМС или нет, а соответственно нет необходимости согласовывать расходование данных средств. Кредиты кредитных организаций являются источником финансирования дефицита бюджета и ежегодно утверждаются в составе республиканского бюджета на очередной финансовый год. Привлечение кредитов осуществляется Минфином Хакасии в соответствии с Законом о бюджете. О поступлении в бюджет республики денежных средств из бюджета ФФОМС на строительство перинатального центра ему стало известно после подписания Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасии, в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра от ДД.ММ.ГГГГ В этом соглашении отражены суммы, подлежащие перечислению. Условия предоставления средств фонда были соблюдены. В бюджете ДД.ММ.ГГГГ имелись средства для финансового обеспечения выполнения обязательств республики по строительству перинатального центра в 

<

адрес>. Поскольку государственный контракт на строительство являлся долгосрочным, необходимости планирования в бюджете всей суммы только на ДД.ММ.ГГГГ не имелось. Таким образом, обеспечение финансирования расходных обязательств в размерах необходимых на ДД.ММ.ГГГГ было соблюдено. Внесенные изменения в Закон Республики Хакасия о республиканском бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ, не привели к уменьшению общего объема средств за счет Фонда на реализацию Программы модернизации здравоохранения в ДД.ММ.ГГГГ и не привели к негативным последствиям. Исполнение республиканского бюджета ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет собственных доходов, финансовой помощи из федерального бюджета и источников финансирования дефицита, с единого счета в пределах фактического остатка средств на нем, что соответствует бюджетному законодательству. Денежные средства ФФОМС, поступавшие в республиканский бюджет, были зачислены в соответствии с бюджетным законодательством на единый счет, на котором не ведется раздельного учета по видам доходов, т.е. при формировании остатка на данном счете, денежные средства не разбиваются в зависимости от вида и источников поступлений, это напоминает «общий котел». Министерство финансов при осуществлении выплат с указанного счета действует в пределах остатка средств на нем. В момент финансирования нельзя установить за счет каких средств оплачиваются те или иные расходы бюджета. Минфин в первую очередь исходит из необходимости исполнения принятого Закона о бюджете, а также необходимости своевременного финансового обеспечения принятых социально-значимых и первоочередных расходов бюджета. Правительство Республики Хакасия вопросы привлечения денежных средств за счет кредитов кредитных организаций не рассматривает. Изменений в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Правительством Республики Хакасия, министерством Здравоохранения РФ, ФФОМС, об уменьшении расходов на строительство перинатального центра в ДД.ММ.ГГГГ не вносилось. Срок реализации Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра на условиях софинансирования составляет три года. Денежные средства ФФОМС, поступившие в ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены на весь период реализации мероприятий Программы, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию этих мероприятий были учтены в Законе «О республиканском бюджете Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ». На основании заключенного Соглашения и в соответствии с Законом о бюджете в ДД.ММ.ГГГГ был заключен долгосрочный государственный контракт по строительству перинатального центра на 150 коек в 

<

адрес>, в котором установлен срок окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ. Ущерб не причинен, поскольку денежные средства использовались на расходные обязательства Хакасии, в том числе на социально-значимые и первоочередные расходы, в соответствии с Законом о республиканском бюджете. Благодаря эффективно проведенной долговой политике региона в ДД.ММ.ГГГГ удалось добиться существенной экономии средств за счет бюджета на обслуживание государственного долга. Кредиты, привлеченные в ДД.ММ.ГГГГ году, получены на основании кредитных договоров, заключенных в ДД.ММ.ГГГГ. При этом проценты за пользование этими кредитными ресурсами были существенно ниже (в 2 раза) ставок ДД.ММ.ГГГГ. Долг увеличился не вследствие расходования средств, выделенных из бюджета ФФОМС и возвращения неизрасходованной части выделенных средств в бюджет ФФОМС, а в соответствии с Законом о бюджете на ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось плановое привлечение кредитных ресурсов в соответствии с программой государственных заимствований, утвержденной Законом о республиканском бюджете. Привлечение осуществлялось исключительно в целях обеспечения оплаты социально-значимых и первоочередных расходов Республики Хакасия. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ ФФОМС возвратил в республиканский бюджет неиспользованные остатки денежных средств на строительство перинатального центра (том № 16 л.д. 228-235).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 11, занимавшего должность первого заместителя главы Республики Хакасия, данных им ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в должности 1-го заместителя главы Республики Хакасия работает с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. В его должностные обязанности входит координация деятельности членов Правительства Республики Хакасия. Денежные средства, выделенные из ФОМС, были предназначены для строительства перинатального центра в 

<

адрес>, но поскольку действующая на тот момент редакция бюджетного кодекса предусматривала существование единого счета бюджета, то в момент зачисления на единый счет бюджета эти средства становились доходами единого счета бюджета и могли тратиться в соответствии с законом о бюджете на текущий финансовый год и сводной бюджетной росписью. В соответствии с законом о бюджете денежные средства, поступившие на единый счет, могли быть потрачены на иные расходные обязательства, указанные в законе о бюджете и в соответствии с бюджетной росписью. Если на конец финансового года денежные средства не освоены, то они должны быть возвращены в Фонд с последующим обоснованием для возвращения указанных средств в следующем финансовом году. Понять носит ли использование межбюджетного трансферта нецелевой характер, возможно по окончанию программы и при отсутствии результата, то есть не выполнение цели и задач Соглашения. Если денежные средства не освоены, объект не достроен, на конец финансового года на едином счете они отсутствуют, при существовании кредиторской задолженности, но вместе с тем в течении 15 рабочих дней они возвращены в фонд и срок окончания строительства не окочен, то он не считает это нецелевым использованием денежных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (том № 36 л.д. 44-48).

Оценивая вышеуказанные показания свидетелей Свидетель № 2 и Свидетель № 11, суд признает их показания достоверными в части сообщенных ими сведений о заключенном Соглашении по строительству перинатального центра, о зачислении средств ФФОМС на единый счет бюджета, на котором они были обезличены по источнику финансирования, об обстоятельствах исполнения бюджета Республики Хакасия, поскольку в этой части их показания соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Вместе с тем, их показания в части возможности использования поступивших средств ФФОМС, находящихся на остатке единого счета республиканского бюджета, на иные цели, предусмотренные Законом о республиканском бюджете, не связанные со строительством перинатального центра, противоречат условиям заключенного Соглашения и целям выделения указанных средств. Кроме того, показания свидетеля Свидетель № 2 в части выделения этих средств ФФОМС на весь период реализации Программы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют условиям заключенного Соглашения, в котором указано, что средства ФФОМС выделяются только на ДД.ММ.ГГГГ а последующее финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Свидетель Свидетель № 12, ранее занимавшая должность заместителя министра финансов Республики Хакасия, суду пояснила, что одной из причин кассового разрыва являются разные сроки уплаты налоговых платежей, нет равномерного поступления в бюджет, поэтому возникает текущий дефицит, а финансировать расходы необходимо регулярно. Отдел доходов Департамента отслеживал количество поступивших средств. 

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 12, данных ею ДД.ММ.ГГГГ, следует, что получение кредитов от кредитных организаций ДД.ММ.ГГГГ составило 5 млрд. 760 млн. руб. Были получены 39 кредитов по 39 кредитным линиям в различных кредитных организациях. Погашено по итогам 2014 г. 6 млрд. 025 млн. 951 тыс. руб. ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета запланирован в сумме 4 млрд. 577 млн. 772 тыс. руб., фактически составил 2 млрд. 675 млн. 868 тыс. руб. Кредиты ДД.ММ.ГГГГ привлекались для финансирования дефицита бюджета и рефинансирования обязательств, из 39 полученных кредитов в течение ДД.ММ.ГГГГ были частично погашены 30 кредитов. Дефицит бюджета был профинансирован привлеченными кредитами, ценными бумагами и бюджетными кредитами. Обслуживание государственного долга ДД.ММ.ГГГГ составило 742 млн. 724,8 тыс. руб. Всего в ДД.ММ.ГГГГ получены 30 кредитов по 30 кредитным линиям в различных кредитных организациях (в основном Сбербанк) на сумму 2 млрд. 969 млн. руб., из них по договорам ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 млрд. 429 млн. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ получен кредит в Федеральном казначействе в сумме 900 млн. руб. Возвращен ДД.ММ.ГГГГ, процентная ставка по данному кредиту составила 0,1 %. Целью получения кредитов являлось финансирование дефицита республиканского бюджета в ДД.ММ.ГГГГ Предельный размер государственных заимствований в форме кредитов ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 млрд. 722 млн. 572 тыс. руб. (том № л.д. 233-237).

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 12, данных ею ДД.ММ.ГГГГ в ходе дополнительного допроса, следует, что после предъявления ей на обозрение утвержденных ею реестров финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что она не помнит обстоятельств подписания, но скорее всего в эти дни отсутствовали министр финансов и его заместитель, в связи с чем она исполняла обязанности министра финансов. В реестры их департамент давал сведения только в части поступления собственных доходов. Подписывала она реестры только после согласования с министром финансов, даже если он находился в отпуске, в командировке или на больничном. Документ ему направлялся электронной почтой либо согласовывался устно в телефонном режиме. Она помнит один раз, когда ФИО5 был в командировке в 

<

адрес>, она звонила ему и согласовывала подписание документов. Без согласования с министром финансов ФИО5 ни один документ она не подписывала. В ее должностные обязанности не входило курирование расходной части бюджета, поэтому пояснения в этой части дать не может. Денежные средства ФФОМС, выделенные на строительство перинатального центра, были потрачены на расходные обязательства республики. Если бы этого не было сделано, то пришлось бы привлечь кредит и соответственно уплачивать за него проценты, что повлекло бы сокращение возможности финансирования расходных обязательств республики (том № 49 л.д. 98-101).

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель Свидетель № 23 подтвердила факт дачи ею таких показаний, дополнительно указала, что подписание документов по финансированию согласовывалось с министром по электронной почте или по телефону. Она разговаривала с Министром по телефону один раз, когда он находился в командировке, в остальное время звонили или писали по электронной почте сотрудники отдела.

Оценивая вышеуказанные показания свидетеля Свидетель № 12, суд признает ее показания достоверными, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с другими исследованными по делу доказательствами. Ее показания позволяют суду установить, что в январе 2015 года кредит был взят на финансирование дефицита бюджета, а не с целью восстановления неиспользованного в ДД.ММ.ГГГГ остатка средств, выделенных на строительство перинатального центра, фактически потраченных на иные расходные обязательства республики. Кроме того, ее показания позволяют суду установить, что вопросы финансирования из республиканского бюджета и подписание документов, связанных с этим, в обязательном порядке согласовывались с министром финансов ФИО5

Свидетель Свидетель №1, ранее занимавшая должность первого заместителя министра финансов РХ, пояснила суду, что на строительство перинатального центра поступали средства из Фонда обязательного медицинского страхования по соглашению, которое было заключено между Правительством РХ, Минздравом РФ и Фондом обязательного медицинского страхования. На условиях софинансирования целевые средства поступили двумя траншами – в феврале в сумме 1 200 000 рублей, 31 октября – такая же сумма, были зачислены, как иные межбюджетные трансферты, с Территориального фонда медицинского страхования на единый счет бюджета. Минфин осуществляет финансирование главных распорядителей средств, в данном случае – это Минстрой РХ. Главный распорядитель средств, исходя из потребностей, делает заявку на финансирование в программном продукте. Заявки поступают кураторам. Все заявки собираются, ответственное лицо несет их Министру финансов, который определяет, что финансировать, исходя из наличия средств в бюджете. Ежедневно министр финансов видит на едином счете сколько в общем объеме собственных средств, сколько целевых. Если в реестре строка «Собственные доходы» с минусом, то понимает, что уже деньги заимствованы из целевых, если там плюс, то значит, есть собственные деньги. Составляется реестр, это не официальный документ, который подписывается министром, является основанием для кураторов готовить распоряжение о финансировании главного распорядителя средств и оформления расходного расписания. Расходное расписание – официальный документ, утвержденный приказом, является обязательным документом на финансирование, в нем указывается предельный объем финансирования, в рамках которого главный распорядитель может осуществлять кассовый расход. Администратором всех целевых средств являются главные распорядители средств, которые осуществляют финансирование получателей. Все средства находятся на едином счете, но расходовать денежные средства главный распорядитель не может без осуществления финансирования Минфином, подписания расходного расписания. Минстрою РХ были доведены бюджетные ассигнования. По этим бюджетным ассигнованиям Минстрой мог осуществлять торги, расходовать эти денежные средства только после осуществления Минфином финансирования, а не по своему усмотрению. Без распоряжения Минфина Минстрой не может расходовать данные денежные средства. Списание средств происходит, когда получатель осуществляет кассовый расход платежным поручением. Во время исполнения обязанностей министра она подписывала распорядительные документы. У них заведено так, что все финансирование обязательно согласовывается с министром финансов ФИО5, независимо от того, где он находится, в телефонном режиме, либо специалисты направляли реестры на согласование министру в электронном виде. Она подписывала расходные расписания после согласования с министром. Она считает, что иные межбюджетные трансферты, поступающие на единый счет бюджета в течение года, если в этот момент нет заявок и средства свободные, могут расходоваться на иные цели, предусмотренные законом о бюджете, при этом на конец года эти денежные средства должны быть на счете, поскольку все неиспользованные средства на 01 января следующего года подлежат возврату. В случае, если нет на счете денежных средств, необходимо взять кредит для их возврата. Кредит может браться на дефицит, рефинансирование, но не на возврат федеральных денежных средств. В этот момент получается коллизия, принцип единого счета позволяет тратить целевые деньги, если в них нет необходимости, нигде не прописано, что они должны быть на счете на конец года, но наступает следующий год, их необходимо вернуть. Полагает, что неизрасходованные целевые деньги должны по бухгалтерскому учету остаться на счете, когда делается отчет по исполнению бюджета, однако прямого запрета, предусмотренного законом, нет. На ДД.ММ.ГГГГ. у них на счете отсутствовали остатки поступивших средств и для их возврата в 2015г. был взят кредит. В 2014 г. одна заявка Минстроя осталась неоплаченной, была оплачена в январе или феврале следующего года. 

Оценивая вышеуказанные показания свидетеля Свидетель №1, суд признает ее показания достоверными в части сообщенных ею сведений о поступлении на строительство перинатального центра в 2014 г. средств ФФОМС на единый счет бюджета, о рассмотрении министром финансов Республики Хакасия заявок на финансирование главных распределителей бюджетных средств, определение им, какие из них подлежат финансированию и утверждение им реестра финансирования расходов, о его осведомленности за счет каких средств, а именно целевых или собственных средств будет доведен предельный объем финансирования до главных распределителей бюджетных средств, о невозможности последних самостоятельно распоряжаться средствами без осуществления финансирования Министерством финансов и подписания расходного расписания. Кроме того, ее показания позволяют суду прийти к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ она (Свидетель №1) подписала расходные расписания уже после утверждения министром финансов ФИО5 реестра финансирования расходов, определившего объемы и направления финансирования. У суда не возникает сомнений в достоверности ее показаний в части того, что она, подписывая эти расходные расписания ДД.ММ.ГГГГ, находясь в непосредственном подчинении Министра финансов ФИО5, согласовала с ним возможность их подписания. Ее показания в части обязательного согласования вопроса подписания расходных расписаний с министром финансов полностью согласуются с показаниями свидетеля Свидетель № 23 Показания свидетеля Свидетель №1 подтверждают обоснованность обвинения в части того, что в инкриминируемый период времени ФИО5 принимал непосредственное участие в принятии решений о расходовании средств, поступивших на строительство перинатального центра, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, на цели, не связанные с этим строительством. Суд полагает, что именно с согласия и одобрения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего в этот день реестр финансирования расходов, обязательный для исполнения, т.е. фактически принявший через своих подчиненных сотрудников участие в процессе формирования расходных расписаний, Свидетель №1, в силу своих должностных обязанностей подчиняясь его поручениям, подписала эти расходные расписания, на основании которых осуществлено финансирование расходных обязательств бюджета, не связанных со строительством перинатального центра, в том числе за счет средств, поступивших из бюджета ФФОМС. 

Вместе с тем, ее показания в части возможности использования межбюджетных трансфертов, зачисленных на единый счет бюджета и находящихся на свободном остатке, при отсутствии обязательств по оплате заявок, на цели, предусмотренные Законом о бюджете, суд находит несостоятельными по отношению поступивших средств на строительство перинатального центра, т.к. эти средства были целевыми и заключенным Соглашением не предусмотрена возможность их использования на покрытие дефицита бюджета. Суд полагает, что свидетель Свидетель №1 дала такие показания в целях оправдания своих действий по подписанию расходных расписаний ДД.ММ.ГГГГ 

С показаниями свидетеля Свидетель №1 согласуются показания свидетеля Свидетель № 24, ранее занимавшего должность - руководителя департамента планирования, исполнения бюджета Министерства финансов РХ, пояснившего в судебном заседании, что заявки от главных распорядителей бюджетных средств поступают в отделы по направлениям. Кураторы проверяют поступившие заявки на соответствие бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Когда собраны все заявки, министром или лицом, исполняющим его обязанности, рассматривается сводная заявка, в ней указаны расходы и основные позиции без расшифровки. После принятия решения о финансировании, формируются реестр финансирования. Это внутренний рабочий документ, который ничем не утвержден, подписывается министром или лицом, исполняющим обязанности министра. На основании реестра формируется распоряжение, которое поступает в бухгалтерию, на основании распоряжения формируется расходное расписание. Расходное расписание - это готовый документ на финансирование, формируется бухгалтерией, в нем указывается уровень бюджета, предельные объемы финансирования, направляемых главному распорядителю бюджетных средств, вид расходов, целевая статья и сумма, подписывается исполнителем и его руководителем, предоставляется на подпись министру. Когда средства поступают на лицевой счет главного распорядителя, последний занимается направлением средств, а не Минфин. Единый счет открыт в Федеральном Казначействе для учета кассовых поступлений, кассовых расходов бюджета. На едином счете невозможно определить целевые или нецелевые денежные средства, но их можно определить по доходам, которые поступали, списаны они будет в любом случае, даже, если они целевые. Списание денежных средств происходит, когда главный распорядитель или получатель бюджетных средств предоставят документы непосредственно в Казначейство на оплату выполненных работ или услуг. Решения о распределении денежных средств принимали ФИО5, Свидетель № 12 либо Свидетель №1, которая согласовывала расходование с ФИО5 в электронном виде и в телефонном режиме, докладывался какой объем доходов поступил в бюджет, какие расходы необходимо осуществить, куда были направлены расходы. Есть расходы первоочередные, иногда поступает более оперативная информация, необходимо оказать финансовую помощь муниципальному образованию, происходит перераспределение средств, которые имеются.

Оценивая вышеуказанные показания свидетеля Свидетель № 24, суд признает его показания в целом достоверными, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с другими исследованными по делу доказательствами. Его показания, как показания Свидетель №1, подтверждают, что ФИО5 принимал непосредственное участие в разрешении вопросов финансирования по поступившим заявкам, распределении бюджетных средств и доведении объемов финансирования до главных распределителей бюджетных средств. Оснований не доверять его показаниям у суда не имеется.

Из оглашенных в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 25- начальника управления защиты интересов банка Абаканского отделения 8602 ПАО «Сбербанк», данных ею ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в 2015 году Министерством финансов Республики Хакасия были привлечены кредитные средства в рамках заключенных государственных контрактов за период с 2012 по 2014 года. Детальные сведения о сроках и порядке погашения данных кредитов указано в выписке по ссудным счетам. Порядок погашения уплаты процентов по привлеченным кредитам определен заключенными государственными контрактами. Кредиты привлекались для финансирования дефицита бюджета Республики Хакасия. Денежные средства перечислялись по распоряжению Министерства финансов Республики Хакассия с судного счета на счет Управления Федерального казначейства по 

<

адрес>. В соответствии с государственными контрактами за пользование кредитными средствами предусмотрены выплаты процентов, которые перечислялись на счет УФК до даты фактического их возврата. Иных плат комиссий по условиям госконтрактов не предусмотрено, в связи с чем, не взималось и не уплачивалось (том № л.д. 85-88).

Оценивая показания свидетеля Свидетель № 26, суд признает ее показания достоверными, поскольку они согласуются с другими исследованными по делу доказательствами и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Свидетель Свидетель № 27, ранее занимавший должность заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РХ, пояснил суду, что полномочия на выдачу целевого кредита орган казначейства не имеет, такие целевые кредиты выдаются только Минфином РФ. Ежегодно заключались договоры на предоставление бюджетного кредита для покрытия текущих кассовых разрывов. Данные средства могли быть использованы на любые цели по усмотрению органа, исполняющего бюджет, они не были привязаны к каким-либо конкретным целевым показателям. В соглашении прописано, что данные средства могут быть использованы на любые текущие расходы. Фондом обязательного медицинского страхования выделялись на строительство перинатального центра денежные средства в сумме более 1 миллиарда рублей в форме иных межбюджетных трансфертов. Эти денежные средства поступили на единый бюджетный счет субъекта. Согласно Бюджетному кодексу, все средства, которые поступают в форме субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов учитываются в доходах бюджета. Они зачисляются на единый счет бюджета без привязки к источникам данных средств, становятся обезличенными. Все расходные обязательства, которые приняты на этот момент, будут исполняться за счет средств, поступивших на единый счет бюджета. Условием предоставления является то, что они должны быть в текущем финансовом году или плановом периоде, использованы на те цели, на которые выделены. Если их не израсходовали на конец финансового периода, условиями предоставления предусмотрено, что их должны вернуть. В дальнейшем, при подтверждении необходимости, а стройка планируется не на один год, администратор дохода имеет право на доведение этих средств на тот объект, на который предоставлены. Расходовать эти денежные средства могли, считает, что в данном случае нарушений со стороны Минфина нет. Расходным расписанием доводятся бюджетные данные, предельный объем финансирования, что дает возможность распорядителям и получателям средств распределять предельные объемы, лимиты, предоставляется право конечному получателю на принятие обязательств. Минфин – это орган организующий исполнение бюджета субъекта. В данном случае средства доводятся до главных распорядителей и получателей. Расходование данных средств было возможно получателем бюджетных средств, которым являлся «УКС». Соответственно Минфин доводил объем прав расходными расписаниями до Минстроя РХ, а Минстрой доводил до «УКС». Ни одним нормативным документом не предусмотрено, что на 01 января каждого года вся сумма доведенных межбюджетных трансфертов, субсидий, субвенций должна находиться на счете бюджета, единственное требование, которое на сегодняшний день четко прослеживается, это то, что в течение 15 рабочих дней должен быть возврат средств. Если средства не возвращены, то предусмотрены финансовые санкции.

Свидетель Свидетель № 28- руководитель Управления Федерального казначейства по РХ суду пояснил, что они вели полное кассовое обслуживание Республиканского бюджета с 2010 

<

адрес> использование средств выявляется при проведении последующего контроля, когда они смотрят первичные документы. На стадии текущего контроля, если они устанавливают факт отсутствия лимитов, нарушение предельных объемов финансирования, то такие документы не пропускают, составляют протокол и возвращаются документы. Минфин, как государственный орган, финансирует главных распорядителей бюджетных средств. Если Минфин профинансировал главного распорядителя, то они никак не увидят нецелевое использование. Расходные документы – это финансирование главных распорядителей на основании бюджетной росписи и Закона бюджета РХ. Этот документ не является платежным, по нему не происходит списание средств. Списание средств происходит на основании заявки на кассовый расход главных распорядителей денежных средств. Расходование всех средств Республиканского бюджета происходит с единого счета, на который зачисляются доходы в виде налоговых, неналоговых поступлений, в том числе различные перечисления Минфина, межбюджетные трансферты и так далее. Они зачисляются на единый счет, где обезличиваются. Если у Минфина возникает необходимость расходования средств, Минфин вправе с данного счета через них профинансировать другие учреждения. Средства ФОМС на строительство перинатального центра были межбюджетными трансфертами, имели целевое направление. Они были зачислены на единый счет, в дальнейшем расходовались и на перинатальный центр, возможно на иные нужды. С единого счета может производиться любое финансирование, но при выполнении работ по перинатальному центру эти работы должны быть оплачены, но не Минфином, а через «УКС».

Свидетель Свидетель № 29 - заместитель начальника отдела кассового обслуживания и исполнения бюджетов Управления федерального казначейства РХ пояснила суду, что их отдел занимается кассовым обслуживанием исполнения бюджета, в том числе бюджета Республики Хакасия. В 2014г. они проверяли только правильность заполнения платежных документов. У них не было полномочий следить за целевым использованием денежных средств, поступивших на строительство перинатального центра. Министерство финансов- это финансовый орган, организующий исполнение бюджета. Минфин расходными расписаниями доводит лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования до главных распорядителей средств, а главные распорядители либо распоряжаются сами, либо доводят до получателей средств, путем предоставления расходных и платежных документов. Расходное расписание проверяется наличие электронной цифровой подписи уполномоченных лиц, реквизиты, правильность заполнения, классификация, если классификация доведена, то такое расходное расписание проходит автоматизированный контроль. После проверки расходного расписания, происходит доведение бюджетных данных, к которым относятся лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования. Движение денежных средств происходит, когда предоставляется заявка на кассовый расход от получателей или распорядителей бюджетных средств.

Оценивая вышеуказанные показания свидетелей Свидетель № 27, Свидетель № 28 и Свидетель № 29, суд признает их показания в целом достоверными, поскольку они последовательны, логичны, согласуются между собой и с другими исследованными доказательствами. Их показания позволяют суду установить, что средства на строительство перинатального центра поступили в форме иных межбюджетных трансфертов, зачислены на единый счет бюджета, где были обезличены, что расходными расписаниями Министерство финансов доводит лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования до главных распорядителей бюджетных средств, и непосредственное списание средств с единого счета происходит после санкционирования поступивших заявок на кассовый расход от получателей или распорядителей бюджетных средств. Кроме того, показания данных свидетелей позволяют суду прийти к выводу, что без доведения Министерством финансов расходных расписаний главные распределители бюджетных средств лишены возможности самостоятельно распоряжаться указанными средствами.

Показания свидетеля Свидетель № 27, Свидетель № 28 в части возможности расходования иных межбюджетных трансфертов, зачисленных на единый счет бюджета и находящихся на свободном остатке, и отсутствия в этом нарушения, суд находит несостоятельными по отношению поступивших средств на строительство перинатального центра, т.к. эти средства были целевыми и заключенным Соглашением не предусмотрена возможность их использования на покрытие дефицита бюджета. 

Свидетель Свидетель № 30 - аудитор Контрольно-счетной палаты РХ суду пояснила, что проводилась проверка в 1 квартале ДД.ММ.ГГГГ по формированию и исполнению республиканской адресной инвестиционной программы. В 2014г. сначала денежные средства поступили в бюджет Территориального фонда медицинского страхования, оттуда они поступили в Республиканский бюджет в сумме 2 254 116,7 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ было начато строительство перинатального центра, деньги выплачивались после выполнения работ и подписания актов выполненных работ. Актов выполненных работ было на 58 млн. рублей, профинансированы они были не в полном объеме, объем выполненных работ составил 2,5 % от общего объема государственного контракта. Ими оценивались контракты за счет Республиканского бюджета, были выявлены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, нецелевого использования выявлено не было. Денежные средства зачисляются на единый казначейский счет, расходуются по принципу совокупного покрытия расходов Республиканского бюджета без привязки, то есть конкретные расходы не увязаны с конкретными доходами, за исключением субсидий, субвенций.

Оценивая показания свидетеля Свидетель № 30, суд признает ее показания достоверными в части поступления средств из Территориального ФОМС на единый счет бюджета на строительство перинатального центра, о неполном финансировании выполненных работ в ДД.ММ.ГГГГ поскольку в этой части ее показания соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Вместе с тем, ее показания в части отсутствия факта нецелевого использования средств Фонда, суд находит несоответствующими установленным обстоятельствам дела. 

Свидетель Свидетель № 31, ранее занимавшая должность руководителя территориального управления Росфиннадзора в 

<

адрес>, суду пояснила, что сотрудники ее управления проводили проверку по заданию Следственного комитета по РХ по целевому использованию средств, поступивших из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет РХ, на строительство перинатального центра в 

<

адрес>. Было выявлено неправомерное расходование средств в сумме 2,2 миллиарда рублей на цели, не предусмотренные при их выделении. Минфин РХ не имел права тратить эти деньги на иные цели. Главным распорядителем данных бюджетных денежных средств было Министерство строительства РХ, а получателем был «УКС». Текущий контроль осуществляли сотрудники Минфина по своим направлениям и направляли расходное расписание в казначейство, а казначейством осуществлялся внутренний и внешний контроль за платежами, чтобы они не превысили остаток. Ревизоры проверяли, на что направлялись денежные средства, делали выборку по дням, кодам и основаниям использования средств. На конец февраля был достаточно маленький остаток, было понятно, что на счете не находятся денежные средства на строительство. При поступлении траншей средства тратились на другие цели, а оплата выполненных работ была произведена позже в сумме 37 миллионов рублей. На конец года числилась задолженность в сумме 21,9 миллионов рублей, остаток на счете составлял 164,6 миллиона рублей, то есть часть целевых средств, выделенных на строительство перинатального центра в 

<

адрес>, была использована Министерством финансов РХ на иные цели - расходы, которые были предусмотрены Законом о бюджете, и не восстановлены на конец года за счет иных поступивших доходов. Неиспользованный остаток был направлен в Фонд обязательного медицинского страхования за счет полученных кредитов в январе 2015г. В декабре 2014г. были внесены изменения в Закон о бюджете, была уменьшена расходная часть на 1,8 миллионов рублей по строительству перинатального центра 

<

адрес>, что являлось нарушением одного из пункта Соглашения с Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования. Они направили запрос в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Минздрав России о согласовании внесенных изменений, такого согласования не было. Этим действием Минфин РХ подтвердил факт расходования денежных средств на иные цели. Расходование денежных средств причинило ущерб Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, т.к. денежные средства использованы на другие цели. По результатам проверки они направили материалы проверки заказчику и вынесли Минфину РХ представление об устранении выявленных нарушений. 

Свидетель Свидетель № 32, ранее занимавшая должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела территориального управления Росфиннадзора в 

<

адрес>, суду пояснила, что в результате проверки установлено о поступлении на единый счет бюджета денежных средств в качестве субсидий на строительство перинатального центра в 

<

адрес> из Фонда медицинского страхования, но на остатке не было данной субсидии. Исполнение бюджета и контроль за его исполнением возложено на Минфин РХ. Все расходы производятся по согласованию с Минфином, который направлял распоряжение главному распорядителю бюджетных средств -Минстрою РХ, последний направлял право на распоряжение данными денежными средствами получателю средств- «УКС». По состоянию на начало 2015 г. была задолженность перед подрядчиком за выполненные работы в сумме 21 млн. рублей, подрядчик отказался за свои деньги продолжать строительство, потом произошла смена подрядчика. Подрядчик выполнил работу на 58 млн. рублей, а заплатили ему 30 млн. рублей. За счет текущих расходов в последующем перинатальный центр был построен.

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель № 32, данных ею ДД.ММ.ГГГГ., следует, что в рамках контрольных мероприятий ею была осуществлена проверка Министерства финансов Республики Хакасия на соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в части предоставленных из федерального бюджета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. В ходе проверки было установлено незаконное использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в сумме 1 060 660 215,68 рублей на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения межбюджетных трансфертов. По данным отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами РФ, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток межбюджетных трансфертов 2014 года, имеющих целевое назначение, составил 1 225 282 664,85 рублей. В тоже время по данным Баланса исполнения консолидированного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств республиканского бюджета составил 164 622 449,17 рублей. Фактический остаток средств республиканского бюджета меньше числящегося остатка межбюджетных трансфертов на 1 060 660 215,68 рублей. Отсутствие остатка межбюджетных трансфертов на счете республиканского бюджета на конец финансового года свидетельствует об использовании межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на исполнение расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, не соответствующих условиям и целям их получения, что подтверждается данными Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Таким образом, в результате действий Министерства финансов Республики Хакасия по организации исполнения бюджета с нарушением бюджетного законодательства допущено незаконное отвлечение средств межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в сумме 1 060 660 215,68 руб. на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения межбюджетных трансфертов (том № л.д. 7-11).

Достоверность оглашенных показаний свидетель Свидетель № 31 подтвердила, дополнительно пояснила, что она принимала участие в данной проверке в качестве ревизора. Было выявлено, что остаток субсидий по документальному учету был больше, чем фактический остаток на едином счете бюджета.

Свидетель Свидетель № 33, ранее занимавшая должность старшего контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела Росфиннадзора в РХ, пояснила суду, что в 2015 г. по заданию Следственного комитета проводилась проверка использования денежных средств, предоставленных ФОМС на строительство перинатального центра в сумме более 2 000 000 000 рублей. По результатам проверки Минфина РХ было выявлено нецелевое использование средств и нарушение условий соглашения в части отсутствия согласования с ФОМС на уменьшение расходов бюджета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на едином счете бюджета был около 160 000 000 рублей, что значительно меньше того, который должен был остаться от использования иных межбюджетных трансфертов. Средства не были использованы на строительство перинатального центра, а были использованы на иные цели - текущие нужды, следовательно, было нецелевое использование средств. Установлено, что когда поступали средства, производилось расходование средств на заработную плату министерствам, коммунальные и иные выплаты. Эти средства были целевыми и предоставлялись на конкретное расходование – строительство перинатального центра на 150 мест. В течение года указанные средства могут расходоваться, если не хватает в бюджете средств, на покрытие кассового разрыва, но по состоянию на конец года, они должны быть возвращены в бюджет и находится на остатке счета. В январе 2015 г. собственных доходов для возврата средств было недостаточно. В акте было отражено, что средства по взятым кредитам были направлены на возврат средств неиспользованных в 2014г. межбюджетных трансфертов. Была кредиторская задолженность, образованная у конечного получателя средств – УКС, заявка не была оплачена. Минфин РХ согласовывал расходование средств, выделял указанные средства, доводил их до распорядителя и должен был осуществлять контроль за их расходованием. Но Минфин РХ использовал данные средства на текущие расходы, направив расходными расписаниями эти средства другим получателям на текущие нужды. Минфин является администратором и распорядителем доходов, поступающих на единый счет бюджета.

Свидетель Свидетель № 34, ранее занимавшая должность начальника отдела по Территориального управления Росфиннадзора в РХ, пояснила суду, что в 2015г. были проведены два контрольных мероприятия, одно из них было проведено по обращению Следственного Комитета по соблюдению бюджетного законодательства в части предоставления в республиканский бюджет средств бюджета ФОМС на строительство перинатального центра. Были выявлены ряд нарушений, установлено неправомерное использование средств ФОМС в сумме 2 217 113 815,14 рублей, несоблюдение условий предоставления средств фонда, выразившееся в отсутствии финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств фонда в сумме 1 817 709 000 рублей. В соответствии с соглашением на строительство перинатального центра было предоставлено 2 217 113 815,14 рублей в форме межбюджетных трансфертов, из них первая сумма в размере 1 127 058 700 руб. поступила по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ., оставшаяся сумма поступила ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки исследовались поступления денежных средств, их движение и направления расходования. Было зафиксировано в материалах проверки, что средства, которые поступили ДД.ММ.ГГГГ. были направлены на выплату заработной платы, коммунальных услуг, содержание имущества, на безвозмездные перечисления муниципальным организациям. При анализе выписки за период по ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств составлял всего 401 465 944,92 рублей. По второму траншу также был проведен анализ сводных ведомостей по кассовым выплатам за период с ДД.ММ.ГГГГ. За этот период средства, которые поступили на единый счет бюджета, были направлены на исполнение бюджета, однако расходов, связанных со строительством перинатального центра, в этот период не производилось. Поступившие средства потрачены на строительство перинатального центра в 2014г. в сумме 37 000 884,86 рублей, остаток средств должен был остаться на едином счете бюджета, так как данные средства не были перечислены подрядчику. Однако остаток средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на едином счете составил 164 622 449,17 рублей, что значительно меньше, чем остаток межбюджетного трансферта на строительство перинатального центра. Целевые средства межбюджетных трансфертов были использованы на покрытие текущих расходов республиканского бюджета и не были связаны с целями их получения, поэтому был сделан вывод о неправомерном использовании указанных средств. В рамках заключенного государственного контракта на строительство перинатального центра подрядчиком были представлены за 2014г. акты выполненных работ на сумму 58 884 354,10руб. Работы на эту сумму была принята заказчиком. По факту было оплачено всего 37 000 000 руб., то есть недоплачено 21 881 469,24 руб. Заявка на финансирование была предоставлена в Минфин ДД.ММ.ГГГГ. за №, но профинансирована не была при наличии остатка средств на едином счете бюджета. 

Все межбюджетные трансферты, которые выделяются, несут строго целевой характер, направление их на другие цели недопустимо. Деньги поступают в доход республиканского бюджета и зачисляются на единый счет бюджета. На едином счете бюджета эти денежные средства не маркированы. Минфин, как финансовый орган, осуществляет исполнение бюджета, доводит лимиты бюджетных обязательств, осуществляет контроль за остатком поступивших трансфертов, ведет учет поступления и расходования этих бюджетных трансфертов, обеспечивает их целевой характер. Если орган осуществляет контроль и учет за использованием этих средств, он владеют всей информацией об объемах поступивших трансфертов, об объеме использованных средств, это их прямые полномочия. 

По соглашению реализовывать мероприятия был уполномочен Минстрой, который является ответственным за исполнение соглашения. Это министерство может организовывать мероприятия, как самостоятельно, так и передать полномочия своему подведомственному учреждению, в данном случае полномочия заказчика были переданы «УКС», который был заказчиком по государственному контракту. В объеме доведенных лимитов Минстрой имел право заключать государственные контракты. Исполнение бюджета в тот период шло через предельные объемы финансирования, лимиты бюджетных обязательств – это объем прав, а заявки – это уже на конкретное расходование средств, списание этих средств с единого счета бюджета. Минфин финансировало заявки главных распорядителей средств, сам не списывает денежные средства, это происходит только после того, Минфин профинансирует заявку после выполнения работ и предоставления актов выполненных работ. Минстрой самостоятельно без Минфина не мог списать денежные средства с единого счета, без доведения ему прав на это.

Исходя из процедуры исполнения бюджета по расходам, на основании заявок финансовый орган – Минфин доводил лимиты бюджетных обязательств, а ГРБС тоже самое делал для подведомственных получателей, конечным получателем бюджетных средств, который был заказчиком и от имени которого шли платежные поручения – «УКС». С точки зрения бюджетной системы, расходование осуществляется по вертикали, то есть участниками бюджетного процесса являлись все, начиная с финансового органа, ГРБС и получателя. Конкретную расходную операцию проводил «УКС».

В соответствии с законодательством в течение 15 рабочих дней неиспользованные остатки средств должны быть возвращены. Сумма неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов была возвращена в полном объеме, нарушений сроков возврата не было зафиксировано. В акте проверки было отражено, что сумма возвращена за счет доходов республиканского бюджета и остатков неиспользованных трансфертов. Они зафиксировали факт, что расходы республиканского бюджета за январь 2015г. превысили доходы на 433 683 347,18 руб., что объем доходов был недостаточен для осуществления возврата средств ФОМС. Согласно выписке из долговой книги, в январе были получены кредиты на сумму 3 869 000 000 рублей, за счет которых производился возврат межбюджетных трансфертов. Они указывали, что средства республиканского бюджета в сумме 2 217 113 815,14 рублей были направлены Минфином на восстановление бюджетных трансфертов. Кредитные средства – это источник покрытия дефицита республиканского бюджета, для осуществления расходов бюджета того года, на который они утверждены, то есть кредиты взятые в рамках погашения дефицита 2015 г. должны быть направлены на расходы бюджета, предусмотренные в 2015 

<

адрес> о республиканском бюджете на 2015 г. такой статьи расходов, как возврат остатков межбюджетных трансфертов не было предусмотрено.

В рамках контрольных мероприятий в отношении Минфина фактов нецелевого использования средств не было зафиксировано, они квалифицировали эти нарушения, как неправомерное использование бюджетных средств в размере 2 217 113 815 рублей 14 копеек. В соответствии со ст. 35 БК РФ, устанавливающей принцип общего покрытия расходов, бюджеты не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета, источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом, в том числе касающиеся субвенций, субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ. То есть целевые средства имеют целевой характер, они поступают на определенные цели и расходуются на эти цели, и не могут быть использованы на исполнение бюджета. Для этого Минфин ведет форму отчетности, где ведет учет межбюджетных трансфертов, форма 03317, где отражается объем трансфертов, их остатки. 

Оценивая показания свидетелей Свидетель № 31, Свидетель № 32 и Свидетель № 34, суд признает их показания в целом достоверными, поскольку они подробны, логичны, друг друга дополняют, полностью согласуются между собой и с другими исследованными по делу доказательствами. Их показания позволяют суду установить общую сумму средств поступивших на единый счет республиканского бюджета на строительство перинатального центра, их целевое назначение, невозможность их использования на иные цели, не связанные с целями их получения, суммы средств потраченных средств на строительство перинатального центра и на иные цели, не связанные с этим строительством, о не восстановлении на ДД.ММ.ГГГГ на едином счете остатка неиспользованных по назначению средств, выделенных на строительство перинатального центра, который в последующем в январе 2015 г. был восстановлен за счет полученного кредита на покрытие дефицита бюджета 2015 

<

адрес> того, их показания позволяют суду установить, что Министерство финансов Республики Хакасия, возглавляемое ФИО5, как финансовый орган, распределяя средства, имеющиеся на едином счете бюджета, и доводя до главных распределителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на цели, не связанные со строительством перинатального центра, в том числе за счет средств, поступивших на строительство этого перинатального центра, финансируя их заявки, принимал непосредственное участие в процессе расходование средств, находящихся на едином счете бюджета, т.к. без участия данного Министерства в этом процессе главные распределители бюджетных средств и получатели лишены возможности самостоятельно воспользоваться этими средствами. То обстоятельство, что фактическое списание средств со счета происходит после санкционирования казначейством оплаты денежных обязательств получателей по заявкам на кассовый расход, вопреки доводам стороны защиты, не свидетельствует о том, что министерство финансов не принимает участие в расходовании этих средств.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется. Факт их работы на момент проведения проверки в Территориальном управлении Росфиннадзора в РХ не свидетельствует об их заинтересованности в исходе дела.

В связи с чем, показания данных свидетелей суд использует в качестве доказательств по рассматриваемому делу при установлении виновности ФИО5 в совершении инкриминируемого деяния.

Об этих обстоятельствах также пояснила свидетель Свидетель № 33, чьи показания в этой части суд признает достоверными. Вместе с тем, высказанное ею мнение о возможности до завершения финансового года использования целевых средств на покрытие кассовых разрывов, суд находит несостоятельными, т.к. это ее мнение основано на неверном толковании норм права.

Показания свидетеля Свидетель № 35 -начальника отдела исполнения бюджета и реализации государственных программ Министерства транспорта РХ, данные ею в судебном заседании, не содержат сведений об обстоятельствах инкриминируемого подсудимому преступления, не подтверждают доводы, как обвинения, так и защиты относительно предъявленного обвинения. 

Доказательствами виновности подсудимого ФИО5 в совершении инкриминируемого деяния являются и объективные сведения, содержащиеся в ряде протоколов следственных действий, заключениях экспертов и иных письменных документах. 

Приказом министра финансов Республики Хакасия ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ. назначен на должность первого заместителя министра финансов Республики Хакасия (т.2 л.д. 16, т.32 л.д.157).

Распоряжением главы Республики Хакасия –Председателя Правительства РХ Свидетель № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО5 возложено исполнение обязанностей Министра финансов Республики Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.3).

На основании распоряжения главы Республики Хакасия –Председателя Правительства РХ Свидетель № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 назначен Министром финансов Республики Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий главы Республики Хакасия (т.28 л.д.37).

Из служебного контракта о замещении государственной должности Республики Хакасия Министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5, следует, что ФИО5 берет на себя обязательства, связанные с замещением государственной должности Республики Хакасия– Министра финансов Республики Хакасия, с даты начала исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 4 служебного контракта ФИО5 самостоятельно решает все вопросы деятельности Министерства финансов Республики Хакасия, отнесенные к его ведению, руководствуясь Положением о Министерстве финансов Республики Хакасия и действующим законодательством, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство финансов Республики Хакасия задач и функций. 

Имеет право без доверенности действовать от имени Министерства, представлять его интересы во всех организациях, учреждениях, предприятиях и т.п.; издавать распоряжения и давать указания, обязательные для исполнения работниками и структурными подразделениями министерства (п.5) (Том 28 л.д. 60-64, т.32 л.д.153-155).

Согласно должностному регламенту Первого заместителя Министра финансов Республики Хакасия, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министром Финансов РХ ФИО 1, и с которым ФИО5 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, следует, что должность первого заместителя Министра Финансов РХ отнесена к высшей группе должностей категории «руководители», подчиняется непосредственно Министру Финансов РХ. 

Первый заместитель Министра выполняет следующие функции: организует и контролирует работу по составлению проекта республиканского бюджета Республики Хакасия и разработку прогноза основных прогнозных показателей консолидированного бюджета РХ, проекта отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год; координирует и контролирует деятельность департамента планирования и исполнения бюджета; осуществляет контроль финансовой деятельности курируемых министерств и ведомств; организует и контролирует методическое руководство в области исполнения республиканского бюджета и бюджетного планирования, направленного на повышения результативности бюджетных расходов(п.3). Первый заместитель Министра финансов РХ обладает правом первой подписи документов, предоставляемых в кредитные организации и органы федерального казначейства в соответствии с карточкой образцов подписей(п.4.3). В соответствии п.5 первый заместитель Министра финансов несет ответственность, установленную федеральным законодательством, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (т.32 л.д.158-161).

При этом ФИО5, возглавляя финансовый орган субъекта Российской Федерации, был обязан исполнять требования Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Закона РХ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в 

<

адрес>», обязанности указанные в ст.ст.8,9 Закона РХ от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗРХ, а также в Положении о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ. №, в том числе по организации исполнения бюджета, и нес персональную ответственность за осуществление определенных законом бюджетных полномочий.

Документы, связанные с назначением ФИО5 на должность министра финансов Республики Хакасия, были изъяты в ходе выемки ДД.ММ.ГГГГ в Аппарате Правительства Республики Хакасия (т.25 л.д.206-208), и впоследствии осмотрены, что отражено в протоколе осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ (т.28 л.д.1-111). 

В материалах уголовного дела содержатся сведения о фактическом исполнении ФИО5 в 2014г. обязанностей министра с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен ФИО5 с должности министра финансов с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с положениями ст.88 Конституции Республики Хакасия, ст.ст.1,16 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «О Правительстве Республики Хакасия», Постановления Председателя Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 07-ПП «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия», министерства Республики Хакасия входят в систему исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, они осуществляют руководство порученными им отраслями государственного управления Республики Хакасия и несут ответственность за состояние и развитие этих отраслей, работу министерств объединяет и направляет Правительство Республики Хакасия, возглавляют министерства – министры, должность которых в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия», является государственной должностью Республики Хакасия, и они несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. 

Из Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ. №, Министерство финансов Республики Хакасия является республиканским органом исполнительной власти и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия, с согласия Верховного Совета Республики Хакасия, имеет заместителей, которых вправе назначать по согласованию с Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий. 

Министерство осуществляет следующие полномочия: готовит заключения Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске республиканских займов, об изменении финансовых обязательств Республики Хакасия, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия; принимает нормативные правовые акты по порядку определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по порядку доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, по порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи, по порядку составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; по порядку утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Министерство осуществляет: сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, необходимой для составления проекта республиканского бюджета, отчета об исполнении республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Хакасия, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Хакасия; внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Хакасия; участие в подготовке и финансировании государственных программ Республики Хакасия; разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период; составление сводной бюджетной росписи; формирование в установленном порядке перечня государственных программ Республики Хакасия, предусматриваемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия; бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия; внутренний государственный финансовый контроль как финансовый орган и внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля.

Министерство ведет: сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Хакасия; сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета; реестр расходных обязательств Республики Хакасия.

Министерство является юридическим лицом, место нахождения Министерства - 

<

адрес>

Вышеуказанные сведения, содержащиеся приказах и распоряжениях о назначении ФИО5 на должность, о закреплении за ним обязанностей, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для настоящего уголовного дела, документы получены и приобщены к делу предусмотренным законом способом, в связи с чем, суд признает их иными документами и использует в качестве доказательств по настоящему уголовному делу.

Исследованные документы свидетельствуют о том, что в инкриминируемый период времени ФИО5 занимал должность первого заместителя Министра финансов РХ, в том числе исполнял обязанности Министра финансов РХ, и с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность Министра финансов Республики Хакасия, т.е. он постоянно осуществлял функции представителя власти, выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в исполнительном органе государственной власти Республики Хакасия, и осуществлял руководство этим финансовым органом Республики Хакасия, обеспечивающим исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики, что подтверждает доводы стороны обвинения о том, что ФИО5 в 2014г. в соответствии с перечнем государственных должностей Республики Хакасия, утвержденным Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе», занимал государственную должность Республики Хакасия, т.е. являлся должностным лицом.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и распределением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011 - 2012 годах, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2016 годы», согласно которой в том числе в период с апреля 2014 г. по май 2016 г. запланировано строительство перинатального центра на 150 коек в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ. - ввод в эксплуатацию перинатального центра и получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в перинатальном центре.

Этим Постановлением Правительства Республики Хакасия определены объемы и источники финансирования: всего - 3602313,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 2254116,7 тыс. рублей; консолидированного бюджета Республики Хакасия - 1348197,1 тыс. рублей, в том числе остаток не израсходованных средств в 2014 - 2016 годах - 508048,9 тыс. рублей, с учетом сложившейся в 2016 году экономии. Из них: 2014 год - 2284116,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств ФОМС - 2254116,7 тыс. рублей; консолидированного бюджета Республики Хакасия - 30000,0 тыс. рублей, в том числе кассовый расход - 29054,2 тыс. рублей, остаток неизрасходованных средств - 945,8 тыс. рублей; 2015 год - 625946,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств ФОМС – 0 руб.; консолидированного бюджета Республики Хакасия - 625946,0 тыс. рублей, с учетом остатка не израсходованных в 2014 году средств - 945,8 тыс. рублей, из них кассовый расход консолидированного бюджета Республики Хакасия - 129889,3 тыс. рублей, остаток неизрасходованных средств - 496056,7 тыс. рублей; 2016 год - 1190038,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств ФОМС – 0 руб.; консолидированного бюджета Республики Хакасия - 1190038,0 тыс. рублей, с учетом остатка не израсходованных в 2015 году средств - 496056,7 тыс. рублей, из них кассовый расход консолидированного бюджета Республики Хакасия - 1178991,6 тыс. рублей, остаток неизрасходованных средств - 11046,4 тыс. рублей, экономия - 785,0 тыс. рублей; 2017 год - 10261,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств ФОМС – 0 руб.; консолидированного бюджета Республики Хакасия - 10262,0 тыс. рублей, с учетом остатка не израсходованных в 2016 году средств и сложившейся экономии.

Финансирование программы предусмотрено Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014г. и на плановый период 2015 и 2016г.г.», уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по строительству перинатального центра Постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ № определено Министерство регионального развития Республики Хакасия, которое являлось главным распорядителем средств, предназначенных на строительство перинатального центра.

Правила финансового обеспечения в 2011 - 2017 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств предоставляемых из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в форме субсидий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей на тот момент редакции. Согласно пункта Правил, перечисление субсидий на цели, предусмотренные частью 3 статьи 50 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в сроки и объемах, которые установлены соглашениями, осуществляется из бюджета Фонда на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты территориальных фондов. В соответствии п. «в» п.7 Правил, субсидия является источником финансового обеспечения расходов бюджета территориального фонда: предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», для строительства перинатальных центров в 2013 - 2017 годах.

Иные межбюджетные трансферты не позднее 3 рабочих дней после получения субсидий из бюджета Фонда перечисляются из бюджетов территориальных фондов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации(пункт 8).

Операции по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в финансовых органах субъектов Российской Федерации или территориальных органах Федерального казначейства в случае заключения соглашений территориальными органами Федерального казначейства и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации(пункт 9).

Операции по перечислению (поступлению) средств из бюджета Фонда в бюджеты территориальных фондов, из бюджетов территориальных фондов в бюджеты субъектов Российской Федерации и страховым медицинским организациям, из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований учитываются по кодам бюджетной классификации Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункт 15).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежемесячно (в части мероприятий по строительству перинатальных центров - ежеквартально), до 15-го числа (включительно), представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации, Фонд и территориальный фонд отчет о ходе реализации мероприятий региональной программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации в порядке и по форме, которые устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации(пункт 16).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет ежемесячно, до 10-го числа (включительно), в территориальный фонд отчет об использовании субсидии. Территориальный фонд представляет ежемесячно, до 15-го числа (включительно), в Фонд отчет об использовании субсидии (пункт 17).

В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Фонда(пункт 20).

Данные Правила предусматривают возврат остатка неиспользованных средств, предоставленных на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет территориального фонда для последующего перечисления территориальным фондом в бюджет Фонда.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено распределение по субъектам Российской Федерации субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров, в том числе 

<

адрес> в сумме 2 254 116 700 рублей. 

Во исполнение вышеуказанной программы модернизации здравоохранения на территории Республики Хакасия, ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Республики Хакасия, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования заключено Соглашение, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ где оговорены условия реализации Программы в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра на 150 коек в 

<

адрес> и их финансового обеспечения, согласно которым, объект возводится в порядке софинансирования, за счет средств республиканского бюджета и средств Федерального Фонда. 

Из Соглашения и приложения к нему следует, что реализация Программы запланирована на период с 2014г. по 2016г. По условиям Соглашения Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования предоставляет средства в форме субсидии Территориальному ФОМС Республики Хакасия средства на строительство перинатального центра в размере 2254116,7 тыс. рублей, а именно в феврале 2014 г. в размере 1127058,7 руб., в октябре 2014 г.-1127058 тыс. руб., которые в эти же месяца и в указанных размерах в виде иных межбюджетных трансфертов перечисляются из территориального ФОМС в бюджет Республики Хакасия. В свою очередь субъект Российской Федерации- 

<

адрес> обеспечивает реализацию программы по строительству перинатального центра за счет средств бюджета Республики Хакасия: в 2014 г. в сумме 30000,0 тыс. рублей, в 2015 г.-625000,0 тыс. рублей, в 2016 г.-600000 тыс. рублей, осуществляет контроль за использованием средств, полученных из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение реализуемой Программы.

Пунктом 4.19, п.8 Соглашения предусмотрен возврат субсидии, предоставленной из бюджета Фонда на строительство перинатального центра, из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, при принятии Фондом по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации решения о возврате предоставленной субсидии в случаях предусмотренных пунктом 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.115-121, вещественное доказательство «Соглашение», изъятое в Министерстве здравоохранения РХ, в УФК в РХ и осмотренное, что отражено в соответствующих протоколах – т.26 л.д.8-14, т.27 л.д. 139-191, т.35 л.д.81-83, 84-88). 

Суд обращает внимание, что Соглашение не содержит положений о возможности использования субъектом Российской Федерации средств, перечисленных из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации, на иные цели, не связанные со строительством перинатального центра, и покрытие дефицита бюджета Республики Хакасия.

В рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., в феврале и октябре 2014г. из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в Территориальный Фонд медицинского страхования Республики Хакассия поступили денежные средства, предназначенные для строительства перинатального центра в 

<

адрес>, которые непосредственно Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования РХ были перечислены в форме иных межбюджетных средств (субсидии на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения субъекта РФ) в бюджет Республики Хакасия, в т.ч. платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1127058700 рублей, и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № – в сумме 1127058000 руб., в которых в качестве получателя средств указано Министерство регионального развития РХ (т.2 л.д.142,143-145, 146, 147-149, т.36 л.д.110, 113). 

Согласно реестрам №, №, платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные денежные средства из Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РХ поступили на единый счет бюджета Республики Хакасия, которые также отражены в реестре документов на поступление средств межбюджетных трансфертов (т.36 л.д.100,101, 111-112, 114-115, т.12 л.д.131-146).

Поступление в бюджет Республики Хакасия средств в общей сумме 2 254117 000 рублей в качестве межбюджетного трансферта учтены в его доходной части, что отражено в Законе РХ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014г. и плановый период 2015 2016годов», а также в Законе РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об исполнении республиканского бюджета РХ за 2014г.». 

В сводной бюджетной росписи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2014 год на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, после внесения изменений в Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ, отражены средства Фонда в сумме 2 254 117 000 рублей.

В соответствии с положениями ст.ст.6, 38.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат (за исключением изъятий, установленных в ст.38.2) осуществляется на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации, который открыт Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Согласно информации Управляющего Отделением Национального Банка по РХ Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, для учета денежных средств бюджета Республики Хакасия Управлению Федерального казначейства по РХ открыт счет № (т.36 л.д.96), что дополнительно подтверждается иными исследованными в суде первичными документами, отражающими движение денежных средств по счету. 

Лимиты бюджетных обязательств доводились Министерством финансов РХ (в лице Свидетель №1) до главного распорядителя бюджетных средств предназначенных на строительство перинатального центра в 

<

адрес> (Министерства регионального развития РХ, которое на основании Постановления Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия), расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1127059000 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1354733255,20 рублей, в том числе уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (подшивки 13-10 «Первичные документы и приложения к ним по исполнению республиканского бюджета апрель с 1 по 9», стр.362 «Первичные документы и приложения к ним по исполнению республиканского бюджета июль с 11 по 22», стр. 184, подшивка документов №). 

Полномочия заказчика по строительству перинатального центра переданы подведомственному Министерству регионального развития Республики Хакасия ГКУ «Управление капитального строительства» (далее- ГКУ «УКС»), что подтверждается исследованными материалами дела.

Из документов, изъятых в ходе обыска в ГКУ «Управление капитального строительства» и в Министерстве здравоохранения РХ, в УФК в РХ и впоследствии осмотренных, что зафиксировано в соответствующих протоколах осмотра документов, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РХ «Управление капитального строительства»(заказчик) и ОАО Холдинговой компанией «Главмосстрой» (подрядчик) по результатам конкурса, объявленного ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Перинатальный центр на 150 коек в 

<

адрес>», в соответствии с которым цена контракта – 2361645918,95 руб., срок окончания работ – сентябрь 2016г., стоимость работ, производство которых запланировано в 2014г. – 500 001 200 рублей за счет межбюджетных трансфертов, расчет по контракту предусмотрен по результатам фактически выполненных работ, на основании оформленных и подписанных сторонами документов, в течение 10 банковских дней с даты подписания сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат при наличие целевых денежных средств на счете Заказчика; согласно графику, проведение работ в 2014г. запланировано в период с 24 июля по 30 декабря, сроки этапов производимых работ детализированы; ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РХ «УКС» и ОАО Холдинговой компанией «Главмосстрой» в рамках контракта заключено соглашение, в соответствии с которым стоимость работ, выполняемых по контракту в 2014 г. уменьшена до 100 000000 руб. в связи со сложными геологическими условиями строительной площадки объекта; за 2014г. справки о стоимости выполненных работ составлялись в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре на основании актов о приемке выполненных работ по объекту на сумму 58 884 354, 1 руб., в т.ч. последняя справка о стоимости выполненных работ на сумму 21 881 469, 24 руб. составлена ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.122-144, 143-158, т.25 л.д.37-41, 86-91, т.27 л.д.45-138, 139-190, 192-197, т.28 л.д.262-299, т.29 л.д.1-24, т.35 л.д.81-83, 84-88, т.36 л.д.106-109). 

Заключением Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия о результатах внешней проверки отчета Правительства Республики Хакасия об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 2014 год подтверждается, что по объекту «Перинатальный центр на 150 коек в 

<

адрес>» фактическое исполнение составило 66 057 тыс. рублей или 14,2% от суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ на 2014 год.

Объем строительно-монтажных работ составил 58 884,4 тыс. рублей или 2,5% от общего объема государственного контракта (2 361 645,9 тыс. рублей), из которых за счет средств софинансирования ФФОМС произведена частичная оплата за выполнение работы в сумме 37 002,9 тыс. рублей, в результате чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась кредиторская задолженность в сумме 21 881,5 тыс. рублей (погашена в феврале 2015 год). 

Кредиторская задолженность допущена при исполнении обязательств ФФОМС в полном объеме и в установленные сроки (в 2014 году в республиканский бюджет поступило 2 254 116,7 тыс. рублей). (том № л.д. 3-94).

Согласно приложению № к Закону Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 2014 год», фактические расходы на строительство перинатального центра в рамках программы модернизации составили 66 057 000 рублей, в том числе за счёт средств Федерального Фонда – 37 003 000 рублей, за счёт средств бюджета Республики Хакасия – 29 054 000 рублей. 

Факт составления Министерством финансов РХ в 2014г. реестров финансирования, в которых на каждый рабочий день текущего финансового года отображен остаток денежных средств на едином счете, планируемые расходы бюджетных средств по главным распорядителям средств, предоставляемых в УФК по РХ расходных расписаний с указанием лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, наличие у этого Министерства сведений по каждому дню о наличие остатка средств на едином счете бюджета, о движении средств по этому счету и кассовых расходах, подтверждается изъятыми в Министерстве финансов РХ и впоследствии осмотренными, что отражено в соответствующих протоколах осмотра документов, документах, содержащихся в подшивках «Дело № с первичными документами по исполнению бюджета за 2014г.», подшивках с надписью «финансирование январь-сентябрь 2014г., октябрь-декабрь 2014г.» (т.5 л.д.2-260, т.26 л.д.8-14, т.27 л.д.1-43, т.29 л.д. 1-290, т.30 л.д.1-220, т.31 л.д.1-201, т.49 л.д. 160-210, подшивки 13-ДД.ММ.ГГГГг., подшивки «финансирование январь-сентябрь 2014г., октябрь-декабрь 2014г).

Согласно реестру финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 95843,7 тыс.рублей, из них собственных доходов 39577,60 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 11780,2 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 1261272,6 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов за ДД.ММ.ГГГГ- 28890 тыс.рублей, федеральных средств за ДД.ММ.ГГГГ- 1134090,00 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 521102,7 тыс. рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 800304,2 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -47270,5 тыс.рублей, федеральных средств - 0 рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 124617,9 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 699570,4 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -23077,9 тыс.рублей, федеральных средств – 5695,6 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 18494,4 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 705020,4 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -24128,4 рублей, федеральных средств– 195,6 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 32509,6 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 704536,7 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -31488,5 тыс.рублей, федеральных средств– 0 рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 5774,4 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 728032,9 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -29230 рублей, федеральных средств– 602,50 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 40864,2 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 701924,1 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -14549 тыс.рублей, федеральных средств– 151,6 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 21171,4 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 701924,1 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -15108,4 тыс.рублей, федеральных средств– 0рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 147875,7 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 570597,2 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -15670 тыс.рублей, федеральных средств– 2548,9 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 29127,3 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 631270,6 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -77233,4тыс.рублей, федеральных средств– 12570,4 тыс.рублей, к финансированию исполняющим обязанности министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 6502,5 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 640485,6 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -15488,6 тыс.рублей, федеральных средств– 108,3 тыс.рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 278188,4 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 422004,5 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -21231,7 тыс.рублей, федеральных средств– 38442,9 тыс. рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 158484,1 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 296538,6 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -32928,9 тыс.рублей, федеральных средств– 450 тыс. рублей, к финансированию исполняющим обязанности министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 26636,3 тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 311389,6 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -21250 тыс.рублей, федеральных средств– 19856,7 тыс. рублей, к финансированию исполняющим обязанности министра финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 153680 тыс.рублей. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 1068656» тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 240402 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -82487,1 тыс.рублей, федеральных средств– 0 тыс. рублей, к финансированию Первым заместителем главы РХ ФИО 1 утверждена сумма 7223,8 тыс.рублей. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 1124535» тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 68704,2 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -53957,8 тыс.рублей, федеральных средств– 11510,9 тыс. рублей, к финансированию утверждена сумма 462430 тыс.рублей. Данный реестр не подписан ФИО5, либо иным должностным лицом. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 3114772» тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 1440035,1 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -1834368,9 тыс.рублей, федеральных средств– 0 тыс. рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ Свидетель №1 утверждена сумма 115131 тыс.рублей. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 1627735» тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 1443686,1 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -95231,3 тыс.рублей, федеральных средств– 22607,2 тыс. рублей, к финансированию Первым заместителем министра финансов РХ Свидетель №1 утверждена сумма 43628,5 тыс.рублей. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 1622077» тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 3628675 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -1101262,2 тыс.рублей, федеральных средств– 1127278,8 тыс. рублей, к финансированию министром финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 3222192,6 тыс.рублей. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 538588» тыс.рублей.

Из реестра финансирования расходов на ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток средств на счете к распределению на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступлений за ДД.ММ.ГГГГ составляет 465335,9 тыс.рублей, из них поступления собственных доходов -58696 тыс.рублей, федеральных средств– 0 тыс. рублей, к финансированию министром финансов РХ ФИО5 утверждена сумма 61705 тыс.рублей. В строке собственные средства на ДД.ММ.ГГГГ указана сумма - «- 3529220» тыс.рублей.

Сведения, содержащиеся в вышеперечисленных реестрах финансирования расходов за февраль, март, октябрь и ноябрь 2014 г., в совокупности с другими исследованными доказательствами позволяют установить даты поступления средств из Территориального Фонда обязательного медицинского страхования на единый счет бюджета Республики Хакасия, что утвержденные по этим реестрам средства распределялись на цели, не связанные со строительством перинатального центра 

<

адрес>, и должностные лица, утверждавшиеся эти реестры, владели информацией за счет каких поступлений распределялись ими средства.

В исследованных в судебном заседании подшивках «Дело № Первичные документы и приложения к ним по исполнению республиканского бюджета за 2014 г.» (по месяцам) содержатся: расходные расписания по рабочим дням текущего финансового года, в которых Министерством финансов Республики Хакасия доведены до главных распределителей бюджетных средств объемы бюджетных ассигнований, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и разрешено распределять их, либо принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи в установленных расписаниях пределах; платежные поручения; справки кассовых операций со средствами бюджета, предоставленных УФК по РХ; заявки на возврат ошибочно перечисленных бюджетных средств; Ведомости по движению свободного остатка средств бюджета по дням с указанием поступлений и выбытия средств, сумм распределенных предельных объемом финансирования, остатков средств на начало и конец дня, зачисленных и списанных средств, предоставленных УФК по РХ; справки к Ведомости по движению свободного остатков средств бюджета по дням с указанием субсидий (субвенций), контроль за использованием которых возложен на органы Федерального казначейства; журналы по прочим операциям по счету.

В осмотренных подшивках за февраль 2014 г., в том числе содержатся расходные расписания, подписанные первым заместителем министра и исполняющим обязанности Министра финансов Республики Хакасия ФИО5, которыми доведены распорядителям (получателям) бюджетных средств лимиты и объемы финансирования, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 75 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 81 600 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 163130000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 2 611 602,42 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству образования и науки Республики Хакасия на сумму 263 822 рубля; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству здравоохранения Республики Хакасия на сумму 350 240 083 рубля; № от ДД.ММ.ГГГГ -Уполномоченному по правам ребёнка в 

<

адрес> на сумму 113296,07 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Уполномоченному по правам человека в 

<

адрес> на сумму 80 498,79 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Контрольно-счетной палате Республики Хакасия на сумму 867000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ- Государственному правовому комитету Республики Хакасия на сумму 400 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия на сумму 200 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Комитету по мобилизационной работе при Правительстве Республики Хакасия на сумму 350 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ- Министерству спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 4 735 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству культуры Республики Хакасия на сумму 14500000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству образования и науки Республики Хакасия на сумму 23 428 800 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству труда и социального развития Республики Хакасия на сумму 14 054 093,96 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия на сумму 630 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на сумму 388611,87 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Администрации Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 5 043 580 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству экономики Республики Хакасия на сумму 2412001 рубль; № от ДД.ММ.ГГГГ -Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Хакасия на сумму 122 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия на сумму 300 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия на сумму 300 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по занятости населения Республики Хакасия на сумму 5511 800 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия на сумму 450 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на сумму 500 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на сумму 611 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству здравоохранения Республики Хакасия на сумму 16019816,04 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Правительству Республики Хакасия на сумму 3 366 543 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Верховному Совету Республики Хакасия на сумму 1 477 500 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ- Избирательной комиссии Республики Хакасия на сумму 360000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 1825000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия на сумму 330 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на сумму 1 580 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Администрации Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 1 055 875 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 1 311 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на сумму 842 704 рубля; № от ДД.ММ.ГГГГ- Государственному комитету по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 1 000 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на сумму 298 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия на сумму 8257027,70 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на сумму 285 026,70 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по занятости населения Республики Хакасия на сумму 4121800 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия на сумму 320 100 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия на сумму 3 397 100 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия на сумму 36 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Правительству Республики Хакасия на сумму 1622174 рубля; № от ДД.ММ.ГГГГ - Избирательной комиссии Республики Хакасия на сумму 194 900 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 139 193 744,61 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 273 500 904,35 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству здравоохранения Республики Хакасия на сумму 4 532 450,66 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 136 326,19 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия на сумму 700 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Постоянному представительству Республики Хакасия на сумму 2130 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Контрольно-счетной палате Республики Хакасия на сумму 520000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия на сумму 549 530 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Верховному Совету Республики Хакасия на сумму - 3 163 000 рубля, № от ДД.ММ.ГГГГ - Избирательной комиссии Республики Хакасия на сумму 790000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 7230000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству труда и социального развития Республики Хакасия на сумму 21 750 299,53 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия на сумму 287 368 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Уполномоченному по правам ребёнка в 

<

адрес> на сумму 169 166,10 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ- Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Хакасия на сумму 250 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на сумму 894 580 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному правовому комитету Республики Хакасия на сумму 606 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия на сумму 4 277 136,33 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия на сумму 775 700 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Комитету по мобилизационной работе при Правительстве Республики Хакасия на сумму 235 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на сумму 3 390 300 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Уполномоченному по правам человека в 

<

адрес> на сумму 314 070,70 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Администрации Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 3 087 289 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 1 978 574,42 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству экономики Республики Хакасия на сумму 1415000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия на сумму 456 800 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 1 557 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по занятости населения Республики Хакасия на сумму 1550000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия на сумму 331 710 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на сумму 2 305 400 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 5 219 609,53 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству культуры Республики Хакасия на сумму 9126451,07 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на сумму 1 259 961,55 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству здравоохранения Республики Хакасия на сумму 29 114191,65 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Правительству Республики Хакасия на сумму 3 553333,71 рубль; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия на сумму 1 140 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству образования и науки Республики Хакасия на сумму 36 090 900 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству экономики Республики Хакасия на сумму 2606500 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия на сумму 10 796 003,31 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 6 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству культуры Республики Хакасия на сумму 2187031,65 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству спорта и туризма Республики Хакасия на сумму 2356312,73 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 10500000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 340 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 2699625,22 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству труда и социального развития Республики Хакасия на сумму 30 317 206,73 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству здравоохранения Республики Хакасия на сумму 20 000 рублей.

В осмотренных подшивках за ноябрь 2014 г., в том числе содержатся расходные расписания, подписанные первым заместителем министра Свидетель №1, обладающей правом первой подписи документов(т.2 л.д.21-23), которыми доведены распорядителям (получателям) бюджетных средств лимиты и объемы финансирования, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 13800 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования и науки Республики Хакасия на сумму 125 052,13 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 45 514 201 рубль; № от ДД.ММ.ГГГГ - Государственному комитету по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия на сумму 746 145 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству экономики Республики Хакасия на сумму 23594 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ -Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 1818000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Правительству Республики Хакасия на сумму 1 435 737 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству регионального развития Республики Хакасия на сумму 47067124,08 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Администрации Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на сумму 4 266 887 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ - Министерству финансов Республики Хакасия на сумму 2694000000 рублей.

Сведения, содержащиеся в вышеперечисленных расходных расписаниях за февраль и ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с другими исследованными доказательствами позволяют установить должностных лиц, подписавших эти документы, которыми после поступления на единый счет бюджета иных межбюджетных трансфертов на строительство перинатального центра 

<

адрес> были доведены распорядителям (получателям) бюджетных средств лимиты и объемы финансирования на цели, не связанные со строительством указанного перинатального центра.

Факт направления Министерством финансов Республики Хакасия вышеуказанных расходных расписаний, являющихся финансовым документом, на основании которого производится финансовая операция по распределению бюджетных данных, в Управление Федерального казначейства Республики Хакасия не вызывает у суда сомнений, не оспаривается стороной защиты и подтверждается исследованными Ведомостями по движению свободного остатка средств бюджета (т.2 л.д.188-219, т.3 л.д.4-73).

Из исследованных в судебном заседании информации об остатках на счете документов, Ведомостей по движению свободного остатка средств бюджета, Сводной ведомости по кассовым выплатам из бюджета, выпиской по операциям на счете Отделения –НБ Республики Хакасия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что с единого счета бюджета Республики Хакасия производись кассовые выплаты, в том числе после подписания вышеуказанных расходных расписаний (т.2 л.д.131-139, 188-219, т.3 л.д.4-73, 74-302, т.4 л.д.1-117, т.36 л.д.96-97, 142-246, т.37 л.д.2-207).

Согласно информации заместителя министра финансов ФИО 4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство финансов Российской Федерации полагает, что кассовые выплаты из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе, не связанные с исполнением расходных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства) могут осуществляться в пределах остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации, вне зависимости от поступивших в бюджет, субъекта Российской Федерации сумм целевых средств; финансовый орган субъекта Российской Федерации должен обеспечить организацию процесса исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющую обеспечить ликвидность счета бюджета в пределах общего остатка средств на едином счете бюджета, в целях исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в целях реализации задач, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления указанных целевых средств; фактический остаток на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января очередного финансового года может быть меньше остатка неиспользованных в текущем финансовом году целевых средств, в случае недостаточности средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления возврата остатков целевых средств в бюджет, из которого они были предоставлены, в целях финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут в том числе привлекаться кредиты кредитных организаций (т.9 л.д.76-78). 

Данная информация заместителя министра финансов ФИО 4 не может быть положена по настоящему делу в основу приговора, т.к. это неофициальное толкование им норм Бюджетного законодательства, и это разъяснение дано без учета конкретных обстоятельств настоящего дела и целевого назначения выделенных средств, которые в 2014 г. расходовались, в том числе на иные цели, не связанные со строительством перинатального центра. 

Согласно акту выездной проверки № от 11.08.2015г. Министерства финансов РХ, изъятого в УФК по РХ и осмотренному в ходе следствия (т.35 л.д.81-83, 84-229), следует, что сотрудником ТУ Росфиннадзора в РХ Свидетель № 33 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в рамках программы модернизация здравоохранения Республики Хакасия и Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Правительство РХ должно было обеспечить расходные обязательств на проектирование строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра в 2014-2016 годах в размере 3 509 116 700,00 руб., в том числе субсидии Фонда - 2 254 116 700,00 руб. (64,2 %) (2014 год), средства бюджета Республики Хакасия - 1 255 000 000,00 руб. (35,8 %) (2014 год - 30 000 000,00 руб., 2015 год - 625 000 000,00 руб., 2016 год - 600 000 000,00 руб.). Первая часть межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия поступила платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 1 127 058 700,00 руб., средства зачислены на счет администратора доходов Министерства регионального развития Республики Хакасия - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сводным ведомостям по кассовым выплатам из бюджета № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступившие в феврале 2014 г. средства- межбюджетные трансферты на строительство перинатального центра использованы в указанном периоде на расходы республиканского бюджета Республики Хакасия, не предусмотренные вышеуказанной статьей, в том числе на выплату заработной платы, начисления на выплаты по оплате труда, оплату коммунальных услуг, работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям, перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам, выплату пособий по социальной помощи населению, прочие расходы, увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале, увеличение задолженности по бюджетным кредитам (Приложение №). По данным ведомостей по движению свободного остатка средств бюджета (ф.0531819) за февраль 2014 г. остаток на начало дня ДД.ММ.ГГГГ составлял 285 702 354,69 руб. Наименьший остаток за февраль 2014 г. значился на конец дня ДД.ММ.ГГГГ и составлял 401465944,92 руб.

Министерством финансов РХ доведены бюджетные ассигнования Министерству регионального развития РХ на строительство Перинатального центра в общей сумме 2 254 117 000,00 руб., в том числе уведомлением о бюджетных ассигнованиях от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1 127 059 000,00 руб., уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №,00 руб. Лимиты бюджетных обязательств доведены в общей сумме 2 254 117 000,00 руб. расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В сводной бюджетной росписи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ министром финансов ФИО5, после внесения изменений в закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 годов» отражены средства Фонда в сумме 2254117000 рублей.

Вторая часть межбюджетных трансфертов в сумме 1 127 058 000 рублей поступила на единый счет бюджета от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и зачислена на счет администратора доходов Министерства регионального развития Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно сводным ведомостям по кассовым выплатам из бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступившие в октябре 2014 г. средства- межбюджетные трансферты на строительство перинатального центра использованы в указанном периоде на расходы республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе на выплату заработной платы, начисления на выплаты по оплате труда, оплату услуг связи, коммунальных услуг, услуг по аренде помещений, работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям, перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам, выплату пособий по социальной помощи населению, прочие расходы, увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале, увеличение задолженности по бюджетным кредитам (Приложение №). По данным ведомостей по движению свободного остатка средств бюджета (ф.0531819) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ остаток на начало дня ДД.ММ.ГГГГ составлял 1601955942,6 руб. Наименьший остаток за значился на конец дня ДД.ММ.ГГГГ и составлял 264465210,74 руб.

Фактически стоимость выполненных работ по объекту в 2014 г. составила 58884354,10 рублей. Финансирование осуществлялось на основании заявок, направленных Министерством регионального развития РХ. В 2014 

<

адрес> финансов РХ от Министерства регионального развития РХ получено пять заявок на финансирование работ по строительству Перинатального центра за счет средств Фонда на сумму 58884354,10 руб., ДД.ММ.ГГГГ оплачены работы на сумму 37 002 884,86 руб., заявка Министерства регионального развития Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 21 881 469,24 руб. Министерством финансов РХ не профинансирована при наличии остатка средств на едином счете республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 164 622 449,17 руб. Фактические расходы на строительство перинатального центра, с учетом расходов на присоединение к коммуникационным системам и ведение авторского надзора, составили 66 057 000,00 руб., в том числе за счет средств Фонда - 37 003 000,00 руб., за счет средств республиканского бюджета - 29 054 000,00 руб. Средства Фонда в сумме 2 217 113 815,14 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были использованы на строительство Перинатального центра. При этом, по данным Баланса исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ Ведомости по движению свободного остатка средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на едином счете республиканского бюджета Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ составлял 164 622 449,17 руб., что значительно меньше остатка межбюджетных трансфертов на строительство перинатального центра, т.е. в течение финансового года межбюджетные трансферты на строительство перинатального центра использованы Министерством финансов РХ на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения межбюджетного трансферта. Из смысла норм бюджетного законодательства, к завершению финансового года межбюджетные трансферты на строительство перинатального центра, направленные на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения межбюджетных трансфертов, должны быть восстановлены Министерством финансов РХ на едином счете бюджета для последующего возврата, в установленные сроки – в течение 15 рабочих дней текущего года. Соответственно, остаток средств на едином счете бюджета Республики Хакасия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должен составлять не менее 2 217 113 815,14 руб. Как следует из акта, сотрудник ТУ «Росфиннадзор» пришел к выводу, что Министерством финансов РХ допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в сумме 2 217 113 815,14 руб., на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения межбюджетных трансфертов. Возврат межбюджетных трансфертов на строительство перинатального центра в сумме 2 217 113 815,14 руб. произведен бюджетом за счет кредитных средств, поступивших на единый счет республиканского бюджета ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

По результатам вышеуказанной проверки, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 

<

адрес> направлено представление Министерству финансов Республики Хакасия с требованием о рассмотрении информации об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства и принятии мер по устранению выявленных нарушений в части неправомерного использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на сумму 2217113815,14 руб. и несоблюдения условий получения средств указанного Фонда, выразившееся в не обеспечении финансирования расходных обязательств, связанных со строительством перинатального центра на сумму 181770900 рублей(т.35 л.д.227-228). С данным представлением Министерство финансов Республики Хакасия не согласилось и оспорило его в Арбитражном суде Республики Хакасия. По результатам рассмотрения заявления Министерства Финансов Республики Хакасия, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд Республики Хакасия, согласившись с правильностью выводов акта проверки о допущенных Министерством финансов Республики Хакасия нарушений, выразившихся в неправомерном использовании средств Фонда на сумму 2217113815,14 рублей и не обеспечения по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ финансирования расходных обязательств по строительству перинатального центра на сумму 181770900 рублей, принял решение об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 35 л.д.50-55).

Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено решение Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы Министерства финансов Республики Хакасия - без удовлетворения (т.35 л.д.56-63, 64-76).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отказано Министерству финансов Республики Хакасия в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (т.41 л.д.177-181).

Вышеприведенными решениями Арбитражного суда установлен факт неправомерного использования Министерством финансов Республики Хакасия, возглавляемого в инкриминируемый период времени ФИО5, средств субсидии (ФФОМС), имеющей целевое назначение в сумме 2217113815,14 рублей, на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения субсидии. В указанных судебных решениях опровергнут довод Министерства финансов Республики Хакасия о возможности использования средств субсидии на иные расходные обязательства Республики Хакасия, на который в обоснование своей невиновности ссылается ФИО5 При этом Арбитражный суд указал, что несмотря на то, что субсидия является собственным доходом бюджета субъекта Российской Федерации (ст.ст.41,47 Бюджетного кодекса РФ), исходя из смысла положений абзаца 5 ст.31 Бюджетного кодекса РФ, органы государственной власти не обладают правом самостоятельно определять формы и направления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу ст.90 УПК РФ вышеуказанное решение Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № имеет преюдиционное значение по рассматриваемому уголовному делу в части установленного факта неправомерного использования Министерством финансов Республики Хакасия, возглавляемого ФИО5, средств субсидии (ФФОМС), имеющей целевое назначение в сумме 2217113815,14 рублей, на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения этой субсидии.

Согласно акту проверки реализации мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра в рамках программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе сотрудников Федерального фонда обязательного медицинского здравоохранения проведена проверка реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Хакасия, в части реализации мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра и установлено, что в нарушении пункта 3.1 Соглашения Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов» в соответствии с Приложением 8 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2014 год» по разделу 09 «Здравоохранение» целевой статье «Реализация программы модернизации здравоохранения на территории Республики Хакасия в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений (строительство перинатального центра в 

<

адрес>)» внесены изменения в части уменьшения средств Федерального фонда в 2014 году с 2254117,0 тыс. рублей до 436408,0 тыс.рублей(на 1817709,0 тыс.рублей).

В нарушение пункта 4.7 Соглашения информация об указанных изменениях в бюджет Республики Хакасия предоставлялись в адрес Фонда с нарушением сроков, установленных Соглашением.

Министерство финансов Республики Хакасия ввело необоснованные ограничения на исполнение бюджетных обязательств (лимитов) министерством строительства (уведомления о лимитах бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 21882 тыс.руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 100000 тыс.руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2095231,8 тыс.руб.), в результате которых полный объем финансирования доведен министерством строительства до заказчика – ГКУ РХ «УКС» только в июне 2015 года.

Данная практика создает риски срыва строительства перинатального центра и ненадлежащего обеспечения законтрактованных финансовых обязательств ГКУ РХ «УКС» по строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра (том № л.д. 284-295).

Согласно заключению судебно-бухгалтерской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на финансирование мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра в 

<

адрес> из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в бюджет республики поступили денежные средства в сумме 2 254 116,7 тыс. рублей, на основании платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 1 млрд. 127 млн. 58,7 тыс. руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ. 1 млрд. 127 млн. 58 тыс.руб., использовано на строительство объекта в 2014 г. – 37 002 884,86 рублей, в соответствии с письмом ФФОМС от ДД.ММ.ГГГГ «О возврате остатков субвенций осуществлен возврат неиспользованных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №-и денежных средств» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 2 217 113 815,14 рублей были возвращены. Согласно представленным документам (справке об остатках на конец текущего периода субсидий (субвенций), полученных из федерального бюджета в бюджет субъекта на ДД.ММ.ГГГГ., отчету об исполнении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ справке к ведомости по движению свободного остатка средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ сумма остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов на лицевых счетах Министерства финансов Республики Хакасия по данным Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ составили соответственно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 1 653 174 тыс. руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 1 153 718 тыс. руб. (т.32 л.д. 74-90). 

В соответствии с заключением судебно-бухгалтерской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что остаток выделенных денежных средств для финансирования строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек в 

<

адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 217 114 475,14 руб., такой объем денежных средств должен находиться на остатке на счете республиканского бюджета для обеспечения их возврата в течение 15 дней следующего года в соответствии с бюджетным законодательством.

Фактический остаток средств на едином счете республиканского бюджета на конец дня ДД.ММ.ГГГГ, что является одновременно остатком на начало дня ДД.ММ.ГГГГ, составил величину: 115 498 123,39 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ выходной день и операций по счету не производилось. Остаток не изменялся.

Всего в 2014 году использовано не по назначению целевых средств ФФОМС, поступивших через ТФОМС в сумме: 2 217 114 475, 17 – 115 498 123,39 = 2 101 616 351,75 руб.

Сумма остатка денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ, поступивших из бюджета ФФОМС через ТФОМС РХ в республиканский бюджет ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58,7 тыс.руб., ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58 тыс. руб. составила: 115 498 123,39 руб. (Сто пятнадцать миллионов четыреста девяносто восемь тысяч сто двадцать три рубля 39 копеек).

В течение февраля, марта, июня, сентября, ноября, декабря 2014 г. было осуществлено полное использование средств (кроме ГКУ РХ «УКС»), поступивших из бюджета ФФОМС через ТФОМС РХ в республиканский бюджет ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58,7 тыс. руб., ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58 тыс. руб. на различные цели, не связанные со строительством перинатального центра. 

Получатели средств, платежные документы, на основании которых перечислены средства, суммы, даты, назначения платежа указаны в приложении к настоящему заключению в таблицах 3-8.

С учетом восстановления и анализа фактического использования денежных средств, всего поступило 2 245 116 700 руб., использовано по назначению на финансирование строительства- 37 002 224,86 руб., остаток восстановленных на счете по состоянию на конец дня ДД.ММ.ГГГГ- 115 498 123,39 рублей.

Денежные средства списываются со счета непосредственно УФК РХ на основании расходных расписаний Минфина РХ.

На конец ДД.ММ.ГГГГ на едином счете республиканского бюджета сформирован остаток 115 498 123, 39 руб., что подтверждается выпиской банка движения по счету. Данный остаток является единым всех средств по совокупности, по мнению эксперта, относится к целевым средствам, частично восстановленным из поступивших ранее из бюджета ФФОМС через ТФОМС РХ в республиканский бюджет ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58,7 тыс.руб., ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58 тыс. рублей.

Правилами учета установлено требования тождественности данных «исходящий остаток должен быть равен входящему остатку», поэтому остаток на начало дня ДД.ММ.ГГГГ или на конец дня ДД.ММ.ГГГГ, является одной и той же временной точкой перехода дат. На начало дня (утро) ДД.ММ.ГГГГ до начала всех движений по счету республиканского бюджета имелся остаток 15293657, 52 рублей (т.36 л.д.119 -246, т.37 л.д.1-207).

Согласно заключению комиссионной судебно-бухгалтерской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что остаток выделенных и не использованных денежных средств для финансирования строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек в 

<

адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 217 113 815,14 руб. Такой объем денежных средств должен находиться на остатке на счете республиканского бюджета для обеспечения их возврата в течение 15 дней следующего года в соответствии с бюджетным законодательством.

Фактический остаток средств на едином счете республиканского бюджета на конец дня ДД.ММ.ГГГГ, что является одновременно остатком на начало дня ДД.ММ.ГГГГ, составил величину: 115 498 123,39 руб. 

Данные подтверждаются выпиской по счету расчётному счету, отрытому в Банке России Отделение – Национального банка Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ выходной день и операций по счету не производилось. Остаток не изменялся.

За 2014 год использовано не по назначению целевых средств ФФОМС поступивших через ТФОМС РХ в сумме 2 217 113 815,14 руб.

Сумма остатка денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ, поступивших из бюджета ФФОМС через ТФОМС РХ в республиканский бюджет ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн.58,7 тыс.руб., ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58 тыс. руб. отсутствует.

По состоянию на конец дня имелись не распределённые субсидии, субвенции, указанные в Справке за ДД.ММ.ГГГГ на конец дня в сумме, превышающей фактический остаток средств на счете в сумме 1 186 007 881,31 руб., из чего следует вывод об отсутствии собственных средств республиканского бюджета и остаток средств 115 498 123,39 руб. относится к средствам заимствованным. 

Согласно Расходных расписаний, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подписанных первым заместителем министра финансов и и.о. министра финансов Республики Хакасия ФИО5 в сумме 1 127 058 700 руб. было произведено использование целевых средств ФФОМС из первого платежа не по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ по Расходным расписаниям, подписанными первым замминистра финансов Республики Хакасия Свидетель №1 в сумме 1 090 055 115,14 руб. было произведено использование целевых средств ФФОМС из второго платежа не по назначению.

В течение февраля, марта, ноября 2014 года было осуществлено использование (распределение) средств (кроме ГКУ РХ «УКС») поступивших из бюджета ФФОМС через ТФОМС РХ в республиканский бюджет ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58,7тыс.руб., ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № в сумме 1 млрд. 127 млн. 58 тыс. руб.

С расчетного счета республиканского бюджета на основании платежных документов, подготовленных в соответствии с расходными расписаниями, выделенные целевые средства были списаны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и 5-ДД.ММ.ГГГГ на цели, не связанные с финансированием строительства перинатального центра.

Правилами учета установлены требования тождественности данных «Исходящий остаток должен быть равен входящему остатку», поэтому остаток на начало дня ДД.ММ.ГГГГ или на конец дня ДД.ММ.ГГГГ, является одной и той же временной точкой перехода дат.

На начало дня (утро) ДД.ММ.ГГГГ до начала всех движений по счету республиканского бюджета имелся остаток 15293657,52 руб.

Поступило на счет в течение ДД.ММ.ГГГГ 151194943,88 руб.

Списано (использовано) ДД.ММ.ГГГГ 50 990 478, 01 руб.

Таким образом, на конец дня ДД.ММ.ГГГГ на едином счете республиканского бюджета остаток в сумме 115 498 123,39 руб. сформирован за счет средств федерального бюджета в общей сумме 63 030 501,00 руб. и иных поступлений в общей сумме 52 467 622,39 руб.

Иные поступления в общей сумме 52 467 622,39 руб. включают доходы республиканского бюджета, администрируемые:

- главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

- главными администраторами доходов бюджетов Республики Хакасия - органами государственной власти Республики Хакасия (Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия, Министерство регионального развития Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия).

Согласно справке к Ведомости по движению свободного остатка средств бюджета (код формы по КФД 0531820) за ДД.ММ.ГГГГ общий объем субсидий (субвенций), контроль за использование которых возложен на органы Федерального казначейства:

- на начало дня ДД.ММ.ГГГГ составил 1 119 937,6 тыс. руб.;

- поступил за день 64 106,3 тыс. руб.;

- распределен (отозван) за день минус 1964 тыс. руб.;

- на конец дня ДД.ММ.ГГГГ составил 1 186 007,9 тыс. руб.

Объем заимствований федеральных средств на ДД.ММ.ГГГГ составил 3 391 854 тыс.руб. (Реестр финансирования расходов от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный министром финансов Республики Хакасия ФИО5).

3 391 854 – 1 119 937,6 = 2 271 916,4 тыс. рублей. 

Таким образом, объем заимствований федеральных средств на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 391 854 тыс. руб. сложился, в том числе и за счет заимствованных средств Фонда, неиспользованных на строительство перинатального центра в 2014 году в общей сумме 2 217 113,8 тыс. руб.

При этом, определить в каком объеме восстановлены средства федерального бюджета или средства Фонда из иных поступлений за ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 52 467 622,39 руб. в ходе экспертизы не представляется возможным.

Согласно правилам учета исходящее сальдо на конец дня равно входящему сальдо остатка на начало следующего дня ДД.ММ.ГГГГ, поэтому остаток составляет такую же величину, что и на ДД.ММ.ГГГГ- 115 498 123, 39 руб.

Таким образом, на конец дня ДД.ММ.ГГГГ на едином счете республиканского бюджета остаток в сумме 115 498 123,39 руб. сформирован за счет средств федерального бюджета в общей сумме 63 030 501,00 руб. и иных поступлений в общей сумме 52 467 622,39 руб.

Иные поступления в общей сумме 52 467 622,39 руб. включают доходы республиканского бюджета, администрируемые:

главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

-главными администраторами доходов бюджетов Республики Хакасия - органами государственной власти Республики Хакасия (Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Хакасия, Министерство регионального развития Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия) (том № л.д. 22-250, том № л.д. 1-250, том № л.д. 1-250, том № л.д. 1-250).

Из описательно-мотивировочной части данного заключения также следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вся сумма средств, поступивших первым платежом ДД.ММ.ГГГГ, полученных из ФФОМС через ТФОМС была выделена в качестве предельных объемов финансирования на основании расходных расписаний, подписанных ФИО5, поскольку сумма заимствования составляет величину: - 1 203 129 602,43 по состоянию на конец дня ДД.ММ.ГГГГ.

До наступления второго платежа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно данных, представленных в таблице №, были осуществлены расчеты с исполнителем государственного контракта по строительству объекта «Перинатальный центр на 150 коек в 

<

адрес>» ОАО «Компания «Главмострой» и таким образом использовано по назначению целевых средств в сумме 23 982 043,88 руб. Платежи были осуществлены из восстановленных целевых средств после того, как они в полном объеме были использованы на иные цели. 

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен расчет с исполнителем указанного государственного контракта на сумму 13 020 840,98 руб.(таблица №).

Выводы экспертов, изложенные в вышеуказанных заключениях, которые детально проанализировали исполнение бюджета Республики Хакасия за 2014 г., у суда сомнений не вызывают, так как они мотивированы, обоснованы, согласуются с другими исследованными доказательствами, в связи с чем, суд использует эти выводы в качестве доказательств по настоящему уголовному делу, устанавливающих общую сумму средств, поступивших в 2014 г. на единый счет бюджета в целях строительства перинатального центра, движение средств по единому счету, период времени и размер средств использованных Министерством финансов Республики Хакасия, возглавляемого ФИО5, на цели, не связанные со строительством перинатального центра, остаток средств на конец финансового года. Кроме того, данные заключения экспертов позволяют суду установить, что после зачисления средств, предназначенных на строительство перинатального центра, на единый счет республиканского бюджета Министерством финансов в ближайшие дни (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) производилось доведение до главных распределителей бюджетных средств бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования за счет образовавшего остатка на едином счете, а в последующем на основании платежных документов подготовленных в соответствии с расходными расписаниями, списывались средства с этого счета, на цели, не связанные со строительством перинатального центра. Данные обстоятельства объективно свидетельствуют об осведомленности ФИО5 о том, что в инкриминируемый период времени по расходным расписаниям, перечисленным в обвинении, финансирование главных распределителей бюджетных средств осуществлялось за счет поступивших средств ФФОМС, на цели, не связанные со строительством перинатального центра. При этом средства, зачисленные ДД.ММ.ГГГГ на единый счет республиканского бюджета на строительство перинатального центра, были полностью истрачены до начала строительства перинатального центра. До поступления второй указанной суммы ФФОМС, финансирование строительства перинатального центра на сумму 23 982 043,88 руб. было уже произведено за счет восстановленных средств. Кроме того, установленный фактический размер остатка средств на едином счете республиканского бюджета на конец 2014 г., явно меньше неиспользованной по назначению суммы средств, поступившей на строительство перинатального центра, что объективно свидетельствует о том, что в инкриминируемый период времени имело место быть нецелевое использование средств, выделенных на строительство перинатального центра, на общую сумму 2 217 113 815,14 рублей.

Выводы экспертов, изложенные в вышеперечисленных заключениях, позволяют суду прийти к выводу о несостоятельности доводов стороны защиты, ссылающейся на невозможность определения в виду обезличивания вышеуказанных средств, поступивших на единый счет республиканского бюджета из Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, за счет каких средств доводились до главных распределителей бюджетных средств бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования.

Допрошенная эксперт ФИО7- доцент кафедры «Экономики» в ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. ФИО 5», подтвердившая достоверность выводов, изложенных в заключении комиссионной судебно-бухгалтерской экспертизы, пояснила суду, что ими исследовался период 2014г., установлено, что ФОМС выделены на строительство перинатального центра в 

<

адрес> денежные средства двумя платежными документами в суммах 1 127 000 000 рублей и 1 127 000 000 рублей, которые поступили на единый счет Республиканского бюджета в феврале и октябре 2014г. Летом был заключен государственный контракт на строительство перинатального центра в рамках проведенного конкурса через Госзакупки, но денежные средства до начала расходования по прямому назначению должны были оставаться на счете Республиканского бюджета, поскольку они являлись целевыми, заявленными в рамках программы на финансирование строительства перинатального центра. Использование средств производится по распоряжению Минфина, которое ведет учет средств, выделяет их на основании предоставленных лимитов бюджетных обязательств, затем выделяет финансирование под эти обязательства. Эти средства используются Минфином согласно поставленным задачам, возможно их использование, поскольку они находятся на едином счете Республиканского бюджета. Финансирование выделяется через расходные расписания, которые составляются ежедневно по соответствующим получателям. Было рассмотрено все движение за 2014г., остатки средств на едином счете. Был сделан вывод, что из первого платежа, который поступил 10 февраля, денежные средства были использованы на иные цели за период до ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> находятся в едином остатке, они не идентифицированы, поскольку счет ведется в ГРКЦ Центрального банка, у них нет обязанности разделять данные средства. Раздельный учет осуществляется УФК по каждому получателю, поэтому сумма остатка, которая содержится на счете, состоит из нескольких сумм за каждый определенный день, из него можно выделить, что это субсидии, субвенции, не использованные и не проведенные платежи, итоговая сумма состоит из нескольких сумм относительно источников финансирования. Если на счете 14 марта сумма составляла величину гораздо меньшую, чем выделенные 1 127 000 000 руб., то это говорит о том, что выделенные денежные средства были использованы из данного источника. Доступный остаток к распределению на конец ДД.ММ.ГГГГ составил 165 497 200,13 рублей, сумма заимствованных средств составила 1 203 129 602,43 рублей, эта сумма больше, чем сумма, которая поступила из источников финансирования, поскольку были заимствованы иные источники финансирования, которые имелись на остатке на счете Республиканского бюджета. Это видно из таблицы 3.1, в которой сделано аналитическое разделение средств по счету на ДД.ММ.ГГГГг. В бюджет ежедневно поступают денежные средства, это налоговые и неналоговые, трансферты, поэтому сумма постоянно меняется, но сам факт того, что если бы было указание вернуть в определенный день, например, закрывается программа, то этих денег на счете уже 14 марта не было, их нельзя вернуть. Последующие поступления, которые были в течение лета 2014г, восстановили эту сумму на счете, с начала заключения контракта средства частично в рамках предоставленных документов, были перечислены непосредственному получателю – исполнителю, в общей сумме 66 000 000 рублей, из них 37 000 000 рублей – это целевые средства, 29 000 000 рублей – собственные средства Республиканского бюджета, заявленных по программе финансирования строительства. На момент второго платежа сумма на счете, с учетом этого зачисленного платежа и других поступлений, составляла свыше 3 000 000 000 рублей. Второй поступивший платеж также был использован на иные цели, согласно расходным расписаниям. На конец года сумма остатка на счете составляет 115 000 000 рублей. Ими была составлена таблица, на какие целевые программы выделялись средства. Остаток 115 000 000 рублей содержит остатки, в том числе целевых средств. Если взять все программы, по которым имеются остатки, по которым не были доведены пределы финансирования, то денежных средств было недостаточно для покрытия всех объемов, которые должны были быть использованы. Эта сумма остатка -115 000 000 руб., существенно меньше, чем было выделено – более 2 000 000 000 рублей. Всего было использовано по целевому направлению 37 000 000 рублей, следовательно, оставшиеся средства должны находиться на счете на остатке, как предназначенные для финансирования строительства перинатального центра. Существует порядок учета, который определен инструкциями, правилами Минфина, есть последовательность действий, которая происходит к моменту списания денежных средств. Сначала должен быть источник, который известен Минфину в рамках информации, которая поступает по счету. Минфин готовит расходное расписание – это распорядительный документ, который говорит о том, что можно использовать, выделяет лимиты финансирования получателям по условиям, которые регулируют бюджетный процесс. Получив лимиты финансирования, каждый получатель, зная свои лимиты бюджетных обязательств, планирует расходы. Подготовка и подписание расходного расписания – это и есть тот приказ, на основании которого можно использовать эти средства. Минфин в расходном расписании указывает, кому выделены средства. Потом получатели финансирования готовят свои документы на списание средств со счета Республиканского бюджета в рамках доведенных до них лимитов и предоставленного Минфином финансирование. Списание со счета осуществляется по платежным документам получателей финансирования. Списания не будет без расходного расписания, которое дает право изготовить такой платежный документ получателю денежных средств. Получателем средств было Министерство регионального развития РХ, а УКС оформляло платежные документы в адрес подрядчика.

Оценивая вышеуказанные показания эксперта ФИО7, суд признает ее показания достоверными, последовательными и согласующимися с данными ею заключениями. Оснований не доверять ее показаниям у суда не имеется. Ее показания позволяют суду установить, что средства, поступившие на строительство перинатального центра, являлись целевыми и должны находиться на едином счете республиканского бюджета до начала их расходования по целевому назначению.

Эксперт ФИО8 -начальник бюджетно-аналитического отдела контрольно-счетной палаты РХ суду пояснила, что перед ними не стоял вопрос о нецелевом использовании средств ФОМС, их задача была установить остатки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Остаток на ДД.ММ.ГГГГ составлял 115 498 123,39 рублей, из них 63030501 рублей поступили субсидий из федеральных средств на последствия наводнения и обеспечение жильем, оставшаяся сумма 52 467 622,39 рублей – разница между этими суммами, не представляется возможным распределить по видам доходов, так как поступившая сумма больше, чем остаток. В рамках экспертизы был поставлен вопрос, куда потрачены денежные средства, поступившие ДД.ММ.ГГГГ куда они были направлены в течение года. Первый транш поступил ДД.ММ.ГГГГ, зачислен на счет ДД.ММ.ГГГГ, был потрачен до ДД.ММ.ГГГГ, восстановлен остаток в июне 2014г., второй транш поступил ДД.ММ.ГГГГ и потрачен ДД.ММ.ГГГГг. В тот период было около 35 главных распорядителей, все они были получателями данных средств. Первый транш в сумме 1 127 058 700 рублей на расходование подписывал министр финансов ФИО5, предельные объемы финансирования распределялись ФИО9 и ФИО5. По второму траншу в сумме 1 127 058 000 руб., поступившему в ноябре, ФИО6 подписывала расходные расписания, а ФИО5 – реестр финансирования. В расходном расписании указывается сумма по главным распорядителям, а реестр финансирования расходов – это внутренний документ Минфина на ежедневные расходы. Реестр финансирования расходов включает в себя информацию о суммах наличия или отсутствия собственных средств, знак «минус» означает дефицит. Реестр составляется на каждый день и подписывается уполномоченным лицом. Расходным расписанием только доводится предельные объемы финансирования до главных распорядителей, а они уже по своим платежным поручениям доводят денежные средства до конкретных получателей. В течение года на строительство перинатального центра было направлено средств ФОМС- 37 002 884,86 рублей, средств республиканского бюджета - 29 054 239,42 рублей, всего на это строительство направлено 66 057 124,28 рублей. Разница между поступившими и направленными средства на строительство перинатального центра составила 2 217 113 815 рублей, но фактически данного остатка на счете не было. Эти денежные средства были направлены другим главным распорядителям средств, не по целевому назначению, но они были направлены правомерно. Акты выполненных работ были на меньшую сумму, поэтому средства не могли быть направлены по назначению, а так как все доходы поступают на единый счет в казначействе, поэтому средства в течение года могут тратиться на любые иные расходы. Это прописано в Бюджетном счете, единство кассы. Данные денежные средства поступили в бюджет Территориального ФОМС, как субсидия, а в Республиканский бюджет они поступили, как иной межбюджетный трансферт. В Законе о Республиканском бюджете на 2014г. они включены, как иные межбюджетные трансферты. Все доходы, которые поступают на единый счет Республиканского бюджета, кроме субвенций, считаются собственными доходами, нет привязки к определенным расходам, поэтому они могут тратиться на любые цели, а средства из ФОМС поступили в форме иных межбюджетных трансфертов, и по ним даже казначейство не вело отдельный учет. Казначейство вело свой учет по субсидиям и субвенциям по каждому ведомству, а по иным межбюджетным трансфертам они даже не вели учет. Эти денежные средства шли в общей массе, поэтому расходовались в течение года на иные цели. Окончание строительства было запланировано на 2016г., что прописано в соглашении, заключенного Правительством РХ с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ В соглашении было расписано, сколько должно быть потрачено денежных средств на строительство в 2014, 2015, 2016 г., и в каком размере будет софинансирование из Республиканского бюджета. На ДД.ММ.ГГГГ была кредиторская задолженность по оплате выполненных работ в сумме 21 881 469 рублей. Заявка на финансирование от Минрегиона была от ДД.ММ.ГГГГ но она не была профинансирована. По итогам года те средства, которые не использованы, должны быть возвращены в бюджет в течение 15 дней. Если есть необходимость в использовании данных денежных средств в дальнейшем, то они в течение 30 дней должны быть возвращены. ДД.ММ.ГГГГ эти суммы были возмещены Минфином. 

Оценивая вышеуказанные показания ФИО8, суд признает ее показания достоверными в той части, в которой они согласуются с выводами, изложенными в заключении комиссионной судебно-бухгалтерской экспертизы. Ее показания позволяют суду установить о размере средств, поступивших на единый счет республиканского бюджета на строительство перинатального центра, размере средств, списанных с этого счета в 2014 г., о размере остатка средств на конец 2014 г. на едином счете республиканского бюджета.

Вместе с тем, ее доводы о правомерности направления средств, выделенных на строительство перинатального центра, другим распределителям бюджетных средств на цели, не связанные с этим строительством, суд находит нелогичными и несостоятельными.

Из протоколов осмотров предметов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.34 л.д.42-43, 55-72) следует, что осмотрены CD- диски, содержащие сведения о телефонных переговорах, которые состоялись между ФИО 1 и Свидетель № 4 04 и ДД.ММ.ГГГГг. о поступлении денежных средств в размере 1 млрд. Свидетель № 3, о желании пойти к Свидетель № 3 и просить перечислить их им, о программе мероприятий по земскому доктору; между ФИО5 и мужчиной по имени Олег ДД.ММ.ГГГГ о финансировании из бюджета; между ФИО5 и Свидетель №1 в апреле 2015г. о вызовах прокуратурой сотрудников министерства; между ФИО5 и неизвестными женщинами в апреле 2015г. о запросе документов; между ФИО5 и мужчиной по имени Виктор Михайлович в апреле 2015г. о долгах «Хакресводоканал», о необходимых действиях в этом направлении; между ФИО5 и неизвестными мужчинами в апреле, мае 2015г. об изъятии документов «УКС», о вызове на допрос, о наличии адвоката, об изъятии документов; между ФИО5 и Свидетель № 15 в мае 2015г. о подготовке письма сотрудниками Министерства финансов Российской Федерации о возможности использования остатков средств для предоставления его в следственные органы, о бюджетных кредитах.

Оценивая сведения, содержащиеся в этих протоколах, суд, исходя из текста бесед, дат, когда они состоялись, приходит к выводу, что они не содержат сведений об обстоятельствах инкриминируемого подсудимому преступления, не подтверждают доводы, как обвинения, так и защиты относительно предъявленного обвинения.

При этом, оценивая на предмет допустимости доказательств, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий «Прослушивание телефонных переговоров», «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (т.25 л.д.284-285, т.26 л.д.4-6, 7, 8-14, 25, 26, т.34 л.д.39, 40,54, т.35 л.д.79,80,81-83), суд приходит к выводу, что эти оперативно-розыскные мероприятия проводились при наличии оснований и с соблюдением закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», на основании полученных в установленном порядке разрешений, они обоснованы и мотивированы, документы, отражающие проведение ОРМ, составлены в соответствии с требованиями закона и представлены органу предварительного следствия в надлежаще оформленном виде и с соблюдением всех процедур, предусмотренных указанным Федеральным законом. Сотрудники правоохранительных органов действовали законно, объем и характер их действий определялся задачами проводимых оперативно-розыскных мероприятий. При использовании результатов оперативно-розыскных мероприятий для формирования доказательств на стадии предварительного расследования нарушений уголовно-процессуального законодательства не допущено.

По настоящему делу выемки и обыски, в ходе которых были изъяты документы, а также осмотры изъятых документов проведены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем, протоколы, составленные по результатам указанных следственных действий, суд признает допустимыми и использует в качестве доказательств по настоящему уголовному делу. 

Сведения, содержащиеся непосредственно в изъятых документах, исследованных в судебном заседании и приведенных в приговоре, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для настоящего уголовного дела, получены предусмотренным законом способом, в связи с чем, суд признает их иными документами и использует в качестве доказательств по настоящему уголовному делу.

Оглашенные показания вышеперечисленных свидетелей получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, о чем свидетельствует содержание протоколов их допросов. 

Судебно-бухгалтерские экспертизы проведены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регулирующими вопросы проведения экспертиз, выводы экспертов мотивированы, в связи с чем, суд признает заключения экспертов допустимыми и использует их в качестве доказательств по настоящему уголовному делу.

Анализируя и сопоставляя между собой вышеуказанные показания подсудимого ФИО5, представителя потерпевшего Представитель потерпевшего, свидетелей Свидетель № 8, Свидетель № 31, Свидетель № 32, Свидетель № 16, Свидетель № 12, Свидетель № 24, Свидетель № 14, Свидетель № 17, Свидетель № 18, Свидетель № 19, Свидетель № 20, ФИО2, Свидетель № 2, Свидетель № 11, Свидетель № 25, Свидетель № 29, Свидетель № 38, Свидетель № 7, Свидетель № 5, Свидетель № 22, Свидетель № 6, Свидетель № 13, Свидетель № 27, ФИО 1, Свидетель № 15, Свидетель № 9, Свидетель № 4, Свидетель № 10, Свидетель №1, Свидетель № 33, Свидетель № 3, Свидетель № 28, Свидетель № 34, в той части, в которой их показания судом признаны достоверными, показания экспертов ФИО8 и ФИО7, исследованные письменные доказательства, акты проверок и иные документы, заключения экспертов, которые в целом согласуются между собой, друг друга дополняют и, оценивая их на предмет их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, что эти доказательства позволяют суду восстановить обстоятельства совершенного преступления и причастность ФИО5 к его совершению. Имеющиеся расхождения между показаниями подсудимого, представителя потерпевшего, свидетелей и экспертов, лишь связаны с их мнением в вопросе правомерности использования Министерством финансов Республики Хакасия средств, поступивших на единый счет республиканского бюджета в форме иных межбюджетных трансфертов на строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра 

<

адрес>, на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения указанных средств. Вместе с тем, данные расхождения между их показаниями не ставят под сомнение степень доказанности виновности подсудимого в совершении инкриминируемого преступления. При этом суд отмечает, что в части фактических обстоятельств поступления вышеуказанных средств на единый счет республиканского бюджета и их использования в инкриминируемый период времени, в том числе о фактическом остатке средств на едином счете бюджета на конец финансового года, о ходе строительства перинатального центра и должностных лицах, утверждавших реестры финансирования расходов и подписывавших расходные расписания, между показаниями данных лиц не имеется существенных расхождений. Каких-либо причин у представителя потерпевшего, свидетелей и экспертов для оговора подсудимого не имеется.

Вышеперечисленные доказательства суд использует при разрешении настоящего уголовного дела и установлении обстоятельств совершения подсудимым ФИО5 инкриминируемого преступления.

Исследованными доказательствами установлено, что в рамках трехстороннего Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного во исполнение федеральной программы модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, в 2014г. в бюджет Республики Хакасия из Федерального Фонда обязательного медицинского страхования через Территориальный ФОМС Республики Хакасия на строительство перинатального центра в 

<

адрес> поступили денежные средства в качестве иного межбюджетного трансферта: ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 1127058700 рублей, ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 1127 058 000 рублей, всего на сумму 2 254 116 700 рублей, что было учтено в доходной части бюджета республики. Как следует из Соглашения, срок его действия определен до 31.12.2016г., финансирование строительства запланировано за счет средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Республики Хакасия. Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что финансирование указанного строительства за счет средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования осуществляется в 2014 г., а в последующие годы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Республики Хакасия. В 2015 -2016 годах финансирование строительства перинатального центра за счет средств Фонда не предусмотрено.

Строительство объекта органами исполнительной власти субъекта поручено Министерству регионального развития Республики Хакасия (в последующем переименованное в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия), которое являлось главным распорядителем средств, предназначенных на выполнение работ по строительству перинатального центра.

Полномочия заказчика по строительству перинатального центра были переданы подведомственному Министерству регионального развития Республики Хакасия ГКУ «Управление капитального строительства».

В соответствии с контрактом на выполнение указанных работ, срок строительства объекта был запланирован на 3 года, сетевой график работ на 2014г. по возведению объекта подрядчиком ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» не выполнялся, что не связано с недофинансированием строительства объекта.

Фактически стоимость выполненных работ по строительству перинатального центра в 

<

адрес> в 2014 г. составила 58 884 354,10 руб., за счет средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в 2014г. оплачены расходы по выполненным работам в сумме 37 002 884, 86 руб., кредиторская задолженность по выполненным работам составила 21 881 469,24 руб., поскольку не профинансирована заявка от ДД.ММ.ГГГГ, а остальные средства Федерального Фонда Министерством финансов Республики Хакасия в общей сумме 2 217 113 815,14 рублей использовались в 2014г. на исполнение расходных обязательств бюджета Республики Хакасия, которые не были связаны с целями получения иных межбюджетных трансфертов. 

Возврат межбюджетных трансфертов на строительство перинатального центра в сумме 2 217 113 815,14 рублей произведен в январе 2015 г. за счет кредитных средств, поступивших на единый счет республиканского бюджета ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на цели покрытия дефицита бюджета 2015 г.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ на единый счет республиканского бюджета Республики Хакасия средств на строительство перинатального центра в сумме 1 127 058 700 рублей первым заместителем министра, исполняющим обязанности Министра финансов Республики Хакасия ФИО5 были доведены распорядителям (получателям) бюджетных средств лимиты и объемы финансирования за счет этих средств на общую сумму 1 127 058 700 рублей следующими расходными расписаниями: №№ от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ; № №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ.

После поступления ДД.ММ.ГГГГ на единый счет республиканского бюджета Республики Хакасия средств на строительство перинатального центра в сумме 1127058000 рублей первым заместителем министра Свидетель №1 по согласованию с министром финансов ФИО5 были доведены распорядителям (получателям) бюджетных средств лимиты и объемы финансирования за счет этих средств на общую сумму 1 090 055 115, 14 рублей расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

При этом подписанию вышеуказанных расходных расписаний Свидетель №1 предшествовало в этот день утверждение министром финансов ФИО5 реестра финансирования расходов на общую сумму 3 222 192,6 тыс.рублей.

Вышеприведенными расходными расписаниями были доведены распорядителям бюджетных средств (получателям) лимиты и объемы финансирования на цели, не связанные со строительством перинатального центра.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что на основании вышеуказанных расходных расписаний, подписанных ФИО5 и Свидетель №1, представленных в Управление Федерального казначейства в РХ, и поступления заявок на кассовый расход от главных распорядителей бюджетных средств и их санкционирования казначейством, произведены операции по единому счету республиканского бюджета, в результате чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также 05 и ДД.ММ.ГГГГ были израсходованы соответственно средства в сумме 1 127 058 700 руб. и 1 090 055 115,14 руб. на исполнение текущих обязательств Республики Хакасия, перечисленных в тексте предъявленного обвинения, которые не были связаны со строительством и вводом в эксплуатацию перинатального центра 

<

адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства Фонда в сумме 2 217 113 815,14 рублей, неиспользованные в течение финансового года на строительства перинатального центра, отсутствовали на едином счете республиканского бюджета.

Тем самым, достоверно установлено, что Министерством финансов Республики Хакасия, возглавляемым ФИО5, были использованы в 2014г. средства, поступившие из Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на строительство перинатального центра, в общей сумме 2 217 113 815,14 рублей на исполнение расходных обязательств бюджета Республики Хакасия, которые не были связаны с целями получения этих средств. 

Проверяя обоснованность обвинения о наличии в действиях ФИО5 состава инкриминируемого ему преступления, правильность квалификации его действий в связи с использованием поступивших средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на иные расходные обязательства бюджета республики, т.е. на цели, не предусмотренные Соглашением от 30.01.2014г., суд приходит к следующему выводу.

Статьей 285.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондам.

В соответствии ч.1, 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Согласно п.3 ч.2 и ч.3 ст.144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются, в том числе бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В соответствии ст.147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 133.3 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Из положений частей 1,3 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ осуществляется реализация программ в целях укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров. 

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов в виде субсидий (часть 6 ст.50).

В части 2 статьи 50 данного Федерального закона определены источники финансирования федеральной программы, в том числе за счет средств Фонда.

Остаток межбюджетного трансферта может быть использован в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных средствах в соответствии с решением Федерального фонда с внесением соответствующих изменений в программы и в предусмотренные частью 7 настоящей статьи соглашения (ч.10 ст.50).

В соответствии части 7 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации заключаются соглашения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Федеральным фондом в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вышеприведенные Правила № утверждены в соответствии с частью 7 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, закрепляющей, помимо прочего, обязанность расходования представленных средств в установленном порядке. 

Согласно п.2 Правил № субсидии предоставляются из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

В статье 95 БК РФ перечислены источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, к которым субсидии не отнесены, следовательно, направление средств субсидии на оплату расходных обязательств Республики Хакасия при недостаточности средств республиканского бюджета является нарушением данной нормы.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что средства субсидии должны быть использованы на определенные цели, а именно на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации. Эти средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирования строго определенных целей.

Любые действия, которые приводят к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из содержания вышеуказанных нормативно-правовых актов, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования поступили средства в форме субсидии в общей сумме 2 254 116 700 рублей, а из Территориального фонда эти средства в форме иных межбюджетных трансфертов в указанном размере поступили в бюджет Республики Хакасия исключительно на цели строительства перинатального центра 

<

адрес>, а не на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения указанной субсидии. Кроме того, вышеуказанным Соглашением не предполагалось использование этих средств, как источник финансирования расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных со строительством перинатального центра, в том числе и в случае не освоения этих средств в течение финансового года по целевому назначению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО5, возглавлявшим Министерство финансов Республики Хакасия, в инкриминируемый период времени осуществлено расходование средств, поступивших из бюджета ФФОМС на строительство перинатального центра, в сумме 2 217 113 815,14 рублей на иные цели, не соответствующие условиям получения субсидии, что в соответствии со ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств государственного внебюджетного фонда.

Факт неправомерности использования Министерством финансов Республики Хакасия, возглавляемого ФИО5, указанных средств ФФОМС в сумме 2217113815,14 рублей, на исполнение текущих расходных обязательств Республики Хакасия, не связанных с целями получения этой субсидии, также подтвержден решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, которое в силу ст.90 УПК РФ имеет преюдиционное значение.

С данными выводами о нецелевом использовании вышеуказанных средств согласуются показания представителя потерпевшего Представитель потерпевшего, свидетелей Свидетель № 31, Свидетель № 32, Свидетель № 34, Свидетель № 3, эксперта ФИО7, а также показания свидетеля ФИО 1, данные им на следствии ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой они признаны достоверными, и показания данных лиц суд использует в качестве доказательств при установлении виновности подсудимого ФИО5 в инкриминируемом преступлении.

С учетом вышеизложенного, доводы стороны защиты, ссылающейся на принципы единства кассы (ст.38.2 БК РФ) и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.38 БК РФ), о правомерности использования инкриминируемой суммы средств на исполнение расходов бюджета ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии каких-либо ограничений на использование этих средств на иные цели, предусмотренные Законом о республиканском бюджете, суд находит несостоятельными и расценивает их, как избранный способ защиты.

Показания свидетелей Свидетель № 15, Свидетель № 2, Свидетель № 11, Свидетель №1, Свидетель № 27, Свидетель № 28, эксперта ФИО8, а также ФИО 1, данным им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в части высказанного ими мнения о правомерности использования вышеуказанных средств, поступивших из ФФОМС в бюджет Республики Хакасия, суд признает несостоятельными, поскольку это их мнение основано на неверном толковании норм права.

Доводы стороны защиты о том, что в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации поступившие средства из ФФОМС являются собственным доходом бюджета Республики Хакасия, являются обоснованными. Вместе с тем, данное обстоятельство с учетом положений абзаца 5 статьи 31 БК РФ не дает органам государственной власти права самостоятельно определять формы и направления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Тем самым, несмотря на то, что субсидия является собственным доходом республиканского бюджета, но распоряжаться ею по собственному усмотрению 

<

адрес> не может. 

Кроме того, доводы стороны защиты о том, что в результате обезличивания поступивших средств в форме иных межбюджетных трансфертов на единый счет республиканского бюджета, и нахождения их на свободном остатке, в силу ст.35 БК РФ их можно использовать на цели исполнения республиканского бюджета, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Исходя из основ кассового обслуживания исполнения бюджетной системы Российской Федерации, установленного статьей 241.1 БК РФ, при кассовом обслуживании исполнения бюджетов кассовые выплаты из бюджетов осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их предоставления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации должен обеспечить организацию процесса исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющую обеспечить ликвидность счета бюджета в пределах общего остатка средств на едином счете, в целях исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в целях реализации задач, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления указанных целевых средств (соглашениями о предоставлении целевых средств).

Согласно ст.41 БК РФ межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, являются источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии со ст.35 БК РФ, устанавливающий принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся, в частности, субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ» в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия предусмотрены межбюджетные трансферты на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений в сумме 2 254 117 000 рублей, в расходной части предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию программы модернизации здравоохранения на территории Республики Хакасия в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений (строительство перинатального центра в 

<

адрес>) в сумме 2 254 177 000 рублей.

Учитывая, что в этом случае речь идет о субсидии, полученной из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и данные расходы бюджета, вопреки доводам стороны защиты, увязаны с конкретными доходами бюджета, то установленный статьей 35 БК РФ принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов в силу прямого указания к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежит.

В связи с чем, полученные целевые средства (субсидия) из Фонда субъект Российской Федерации не вправе использовать на покрытие дефицита бюджета, т.к. они не являются безвозмездной помощью, а выделены на конкретные цели, при этом задача субъекта обеспечить достижение определенных показателей путем использования выделенных средств именно на те цели, на которые они предназначены.

При этом доводы ФИО5 о его неосведомленности за счет каких средств, находившихся на остатке единого счета республиканского бюджета, доводились расходными расписаниями бюджетные данные до главных распределителей бюджетных средств в виду обезличивания средств, поступивших на единый счет, полностью опровергаются показаниями Свидетель № 13, ФИО2, Свидетель №1, Свидетель № 34, экспертов ФИО7, ФИО8, исследованными Ведомостями по остаткам средств, реестрами финансирования расходов и расходными расписаниями.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что сотрудниками министерства финансов Республики Хакасия ежедневно предоставлялись ФИО5 сведения об остатке средств на едином счете. При этом для суда очевидно, что ФИО5, как руководителю финансового органа, было достоверно известно о том, когда были зачислены на единый счет республиканского бюджета средства на строительство перинатального центра и суммы этих средств. Также он в силу исполнения своих должностных обязанностей был осведомлен обо всех иных источниках поступлений средств на единый счет республиканского бюджета. При доведении до главных распорядителей бюджетных ассигнований, лимитов, бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования на основании расходных расписаний, перечисленных в тексте обвинения, по инкриминируемому ему деянию он достоверно знал, что эти бюджетные данные доводились за счет средств, направленных ФФОМС на строительство перинатального центра. Об этом объективно свидетельствует то, что доведение бюджетных данных на основании расходных расписаний до распорядителей бюджетных средств происходило непосредственно в ближайшие дни (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) после поступления указанных средств на единый счет республиканского бюджета, а также после доведения лимитов и объемов финансирования ему было известно об остатке средств на едином счете бюджете, который стал меньше, чем сумма, поступивших средств на строительство перинатального центра.

В связи с чем, эти доводы подсудимого ФИО5 суд расценивает, как избранный им способ защиты.

Доводы стороны защиты о том, что расходное расписание является формой доведения бюджетных данных и не представляет собой действий Министерства финансов Республики Хакасия по расходованию бюджетных средств, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

То есть оплате денежных обязательств по определенному коду бюджетной классификации предшествует доведение предельных объемов финансирования, лимитов бюджетных обязательств (направление средств) по указанному КБК на лицевой счет главного распорядителя и впоследствии на лицевой счет получателя бюджетных средств.

В соответствии ч.1 ст.9 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в 

<

адрес>» к исключительным полномочиям министра финансов Республики Хакасия относятся, в том числе утверждение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств республиканского бюджета.

В силу пункта 4.1 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденных приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ №, доведение органами Федерального казначейства до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей (иных получателей) средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных данных осуществляется на основании Расходных расписаний и (или) Реестров расходных расписаний, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

При этом под бюджетными данными в указанных Порядках (пункт 1.2) понимаются бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования.

В связи с чем, доведение до главных распорядителей бюджетных ассигнований, лимитов, бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования осуществляется на основании расходных расписаний.

Исследованными доказательствами подтверждается, что на основании вышеуказанных расходных расписаний, подписанных ФИО5 и Свидетель №1, представленных в Управление Федерального казначейства в РХ, санкционирование оплаты денежных обязательств, произведены операции по единому счету республиканского бюджета, в результате чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ были израсходованы средства в общей сумме 2 217 113 815,14 рублей на исполнение текущих обязательств Республики Хакасия, которые не были связаны со строительством и вводом в эксплуатацию перинатального центра 

<

адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства Фонда в сумме 2 217 113 815,14 рублей, неиспользованные в течение финансового года на строительства перинатального центра, отсутствовали на едином счете республиканского бюджета, что объективно свидетельствует об их расходовании в инкриминируемый период времени на основании вышеперечисленных расходных расписаний.

Учитывая вышеизложенное, суд, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу о том, что совершение должностным лицом ФИО5 лично, а также через Свидетель №1 действий по доведению до главных распорядителей бюджетных ассигнований, лимитов, бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования на основании расходных расписаний, которые привели к трате средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в общей сумме 2217113815,14 рублей, на цели, не связанные со строительством перинатального центра, необходимо расценивать, как расходование средств государственного внебюджетного фонда на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.

Израсходованные средства Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в указанном размере по нецелевому назначению, вопреки доводам стороны защиты, являются предметом преступления, предусмотренного ст.285.2 УК РФ.

Вышеуказанный размер средств, израсходованных не по целевому назначению, а также периоды расходования этих средств подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями экспертиз, показаниями свидетелей Свидетель № 31, Свидетель № 32, Свидетель № 33, Свидетель № 34 и эксперта ФИО7

Оснований сомневаться в правильности определенного размера израсходованных средств не по целевому назначению у суда не имеется.

Совершение вышеуказанных действий подсудимым ФИО5 по расходованию средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 2 217 113 815,14 рублей, что согласно примечанию к ст.285.1 УК РФ является особо крупным размером, на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, свидетельствует о выполнении им объективной стороны преступления, предусмотренного п.«б» ч.2 ст.285.2 УК РФ.

Исследованными доказательствами подтверждается, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ на единый счет республиканского бюджета Республики Хакасия средств на строительство перинатального центра в сумме 1 127 058 700 рублей первым заместителем министра, исполняющим обязанности Министра финансов Республики Хакасия ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были распределены эти поступившие средства среди главных распорядителей бюджетных средств и до них были доведены лимиты и объемы финансирования за счет указанных средств на общую сумму 1127058700 рублей расходными расписаниями, перечисленными в обвинении, на цели не связанные со строительством перинатального центра.

После поступления ДД.ММ.ГГГГ на единый счет республиканского бюджета Республики Хакасия средств на строительство перинатального центра в сумме 1127058000 рублей Министром финансов Республики Хакасия ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ были распределены эти поступившие средства среди главных распорядителей бюджетных средств, о чем им в этот день был утвержден реестр финансирования расходов. При этом утвержденная им к финансированию сумма средств в размере 1 090 055 115,14 рублей не была связана со строительством перинатального центра. 

В судебном заседании подсудимый ФИО5 не отрицал факты подписания им расходных расписаний в феврале 2014 г., утверждения им реестра финансирования расходов ДД.ММ.ГГГГ У суда не возникает сомнений, что именно ФИО5 подписал эти документы, поскольку его росписи содержатся в этих документах.

После утверждения министром финансов ФИО5 вышеуказанного реестра финансирования расходов, заместителем министра финансов Свидетель №1 по устному согласованию с ФИО5 были подписаны расходные расписания, перечисленные в тексте обвинения. Данными расходными расписания были доведены до главных распределителей бюджетных средств лимиты и объемы финансирования на общую сумму 1 090 055 115, 14 рублей за счет средств, поступивших из ФФОМС, на цели, не связанные со строительством перинатального центра.

Как указано выше, доведение Министром финансов Республики Хакасия ФИО5 лимитов и объемов финансирования на основании вышеперечисленных расходных расписаний, в том числе подписанных Свидетель №1, привело в инкриминируемый период времени к расходованию средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в общей сумме 2217113815,14 рублей, на цели, не связанные со строительством перинатального центра.

Указанные действия подсудимого ФИО5 по расходованию вышеуказанных средств в общей сумме 2 217 113 815,14 рублей подтверждается исследованными доказательствами и в силу положений ст.95, 133.3 БК РФ, ч.2,10 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № эти его действия являются неправомерными, т.к. им допущено нецелевое расходование средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на указанную сумму.

У суда не возникает сомнений в том, что ФИО5 причастен к расходованию средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на сумму 1 090 055 115,14 рублей, израсходованных на основании подписанных Свидетель №1 расходный расписаний ДД.ММ.ГГГГ

Об этом объективно свидетельствует тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на рабочем месте, утвердил в этот день реестр финансирования расходов, распределив между главными распределителями бюджетных средств лимиты и объемы финансирования. Данный реестр хоть и не предусмотрен действующим законодательством, но он являлся внутренним документом Министерства финансов Республики Хакасия, обязателен для исполнения и был основанием для подготовки распоряжения, на основании которого формируется расходные расписания. Тем самым, ФИО5 в этот день фактически принял через своих подчиненных сотрудников участие в процессе формирования расходных расписаний, которые в последующем были подписаны его заместителем Свидетель №1

Как установлено в ходе судебного разбирательства данные расходные расписания были подписаны Свидетель №1 по устному согласованию с ФИО5 У суда не возникает сомнений в достоверности показаний Свидетель №1 в части сообщенных ею сведениях об обязательном согласовании с ФИО5 подписания ею расходных расписаний. Достоверность ее показаний в части необходимости согласования с ФИО5 подписания расходных расписаний подтверждается показаниями свидетелей Свидетель № 12 и Свидетель № 24 Оснований не доверять показаниям данных свидетелей в этой части у суда не имеется, поскольку у них отсутствуют основания для оговора подсудимого. Кроме того, сам подсудимый ФИО5 в судебном заседании подтвердил, что вопросы финансирования и направления расходов Свидетель №1 согласовывала с ним.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным обвинение в том, что в инкриминируемый период времени ФИО5, несущий персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство финансов Республики Хакасия задач и функций, непосредственно участвовал в принятии решений о расходовании средств, поступивших на строительство перинатального центра, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, на цели, не связанные с этим строительством. 

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что именно с согласия и одобрения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего в этот день реестр финансирования расходов, Свидетель №1 в силу своих должностных обязанностей, подчиняясь его поручениям, подписала эти расходные расписания, на основании которых осуществлено финансирование расходных обязательств бюджета, не связанных со строительством перинатального центра, в том числе за счет средств, поступивших из Территориального ФОМС. 

При этом, в рамках настоящего уголовного дела суд, учитывая в соответствии ст.252 УПК РФ пределы судебного разбирательства, не дает правовой оценки действиям ФИО 1 по утверждению им реестров финансирования расходов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действиям Свидетель №1 по подписанию ею расходных расписаний ДД.ММ.ГГГГ, имеющих статус свидетеля по рассматриваемому делу.

По своей конструкции состав преступления, предусмотренный ст.285.2 УК РФ, формальный. В связи с чем, совершенное ФИО5 преступление является оконченным с момента направления средств государственного внебюджетного фонда на цели, не предусмотренные специальным нормативным правовым актом и бюджетом фонда.

Факт последующего восстановления средств на едином республиканском счете после их израсходования не по целевому назначению не влияет на квалификацию действий подсудимого ФИО5

Как указано выше, в инкриминируемый период времени ФИО5 занимал должность первого заместителя Министра финансов РХ, в том числе исполнял обязанности Министра финансов РХ, и с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность Министра финансов Республики Хакасия, т.е. он постоянно осуществлял функции представителя власти, выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в исполнительном органе государственной власти Республики Хакасия, и осуществлял руководство этим финансовым органом Республики Хакасия, обеспечивающим исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики, т.е. он занимал государственную должность Республики Хакасия.

Из материалов дела следует, что Министерство финансов Республики Хакасия, возглавляемое ФИО5, исходя из положений ст.6, п.2 ст.154, абз.2 ст.215.1 БК РФ, п.п.4.3.14., 4.3.21, 4.3.44, 4.4.1, 4.5.1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, является органом, осуществляющим функции по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации. При этом финансирование расходных обязательств Республики Хакасия, в том числе в отношении средств, поступивших в бюджет Республики Хакасия в рамках заключенного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ», поэтому исполнение условий, в том числе настоящего Соглашения предполагало непосредственное участие Министерства финансов Республики Хакасия, которое санкционировало поступившее денежное обязательство-средства ФФОМС, на цели не соответствующие условиям их получения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО5, возглавлявший Министерство финансов Республики Хакасия, в силу занимаемой им должности и выполняемых им полномочий по распоряжению средствами, поступивших из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, является субъектом преступления, предусмотренного ст.285.2 УК РФ.

Инкриминируемое преступление ФИО5 совершенное умышленно, поскольку он, принимая решения о распределении средств, поступивших из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и доведения финансирования за счет этих средств до главных распределителей бюджетных средств, осознавал, что осуществляет расходование этих средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

При этом, факт направления ФИО5 указанных средств на покрытие дефицита бюджета, на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, которые не связаны с целевым назначением поступивших средств, не может быть расценено судом, как обстоятельство, исключающее преступность совершенного деяния, т.к. он не находился в состоянии крайней необходимости.

Суд полагает, что в инкриминируемый период времени ФИО5, как министр финансов, в силу своих полномочий вместо расходования вышеуказанных целевых средств мог изыскать иные источники финансирования, предусмотренные законодательством, для покрытия дефицита бюджета и исполнения запланированных бюджетных обязательств Республики Хакасия. Однако в инкриминируемый период времени он таких действий не совершил, а упростил решение поставленных задач перед Министерством финансов Республики Хакасия путем расходования средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 2 217 113 815,14 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения.

Доводы стороны защиты о том, что в действиях ФИО5 отсутствует состав преступления, предусмотренного ч.2 ст.285.2 УК РФ, что он не является субъектом этого преступления, а также об отсутствии события преступления, суд находит несостоятельными, расценивает эти доводы, как избранный ими способ защиты.

Место и время совершения преступления, указанное в обвинении, подтверждается исследованными доказательствами.

Учитывая, что по делу все доводы сторон проверены, сомнения и противоречия устранены, виновность подсудимого ФИО5 в инкриминируемом ему преступлении, совершенного при вышеизложенных обстоятельствах, полностью доказана совокупностью исследованных доказательств, то по делу должен быть постановлен обвинительный приговор.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве следственных действий по настоящему делу, влекущих недопустимость доказательств, либо препятствующих вынесению итогового решения по делу, органом предварительного расследования не допущено. 

На основании изложенного, суд квалифицирует действия подсудимого ФИО5 по п. «б» ч.2 ст. 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, т.е. расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в особо крупном размере.

Определяя вид и меру наказания подсудимому ФИО5, суд в соответствии со ст.60 УК РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им деяния, предусмотренного п. «б» ч.2 ст. 285.2 УК РФ, относящегося к категории преступлений средней тяжести, обстоятельства совершенного преступления, влияние наказания на исправление подсудимого и его семью, личность подсудимого, ранее не судимого, его возраст, семейное и материальное положение, род занятий, состояние его здоровья и близких родственников, 

<

данные изъяты> характеризующегося УУП УМВД России по 

<

адрес> по месту жительства удовлетворительно (т.32 л.д.167). 

Принимая во внимание материалы дела, касающиеся личности подсудимого, его поведение в судебном заседании, суд признает ФИО5 вменяемым в отношении инкриминируемого ему деяния.

К обстоятельствам, смягчающим наказание ФИО5, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 61 УК РФ суд относит нахождение на его иждивении малолетнего ребенка, состояние здоровья его супруги, наличие поощрений за период работы и действия по восстановлению израсходованных не по целевому назначению денежных средств и их возвращение в ФФОМС в 2015 г. в совокупности с последующим завершением строительства перинатального центра.

Обстоятельства, отягчающие наказание подсудимого ФИО5, отсутствуют.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, относящегося к категории преступлений средней тяжести, личность подсудимого, его состояние здоровья, семейное и материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, влияние назначенного наказания на его исправление и его семью, суд приходит к выводу о том, что цели применения уголовного наказания, предусмотренные ст.43 УК РФ, применительно к ФИО5 могут быть достигнуты при назначении ему наказания за совершенное преступление в виде штрафа. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, суд не усматривает, в связи с этим оснований для применения положений ст. 64 УК РФ при назначении наказания ФИО5 не имеется. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства совершенного преступления, характер и степень его общественной опасности, мотивы совершения преступления, суд не находит оснований для изменения категории совершенного преступления на менее тяжкую в соответствии с ч.6 ст. 15 УК РФ.

Положения ч.5 ст.62 УК РФ в отношении ФИО5 не подлежат применению, поскольку уголовное дело рассмотрено в общем порядке. 

Оснований для применения положений ч.1 ст.62 УК РФ не имеется, поскольку в действиях подсудимого ФИО5 отсутствуют смягчающие наказание обстоятельства, предусмотренные пунктами «и» и «к» ч.1 ст.62 УК РФ.

Кроме того, положения ч.1 и 5 ст.62 УК РФ не могут быть применены в виду назначения ФИО5 не самого строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.285.2 УК РФ.

На данной стадии уголовного судопроизводства суд не усматривает оснований для применения положений ч.3 ст.46 УК РФ.

Учитывая, что санкция ч.2 ст. 285.2 УК РФ при назначении наказания в виде штрафа не предусматривает дополнительного наказания в виде лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, суд, исходя из обстоятельств совершения преступления, данных о личности подсудимого, его семейного и материального положения, не находит оснований для применения к нему положений ч. 3 ст. 47 УК РФ, и не назначает ему дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Настоящее преступление совершено подсудимым ФИО5 до акта амнистии, объявленного Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015г. №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945».

В соответствии с п.9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015г. №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», суд, если признает необходимым назначить лицам за совершенное до дня вступления в силу акта об амнистии преступление наказание, не связанное с лишением свободы, освобождает их от наказания. 

Учитывая категорию совершенного подсудимым ФИО5 преступления, назначаемый судом вид наказание –штраф, отсутствие ограничений для применения акта об амнистии, поэтому в отношении ФИО5 необходимо применить пункты 9 и 12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015г. №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», освободив его от назначенного наказания, со снятием с него судимости.

В связи с освобождением подсудимого ФИО5 от наказания, избранная в отношении него мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, подлежит отмене.

Разрешая вопрос о судьбе вещественных доказательств, суд в соответствии с положениями ст.ст.81, 82 УПК РФ, считает необходимым хранить их непосредственно при материалах уголовного дела. 

Согласно ч.1 ст.131 УПК РФ процессуальные издержки взыскиваются с осужденного или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч.5 ст.131 УПК РФ, суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению являются судебными издержками.

По настоящему уголовному для защиты интересов подсудимого ФИО5 на стадии судебного разбирательства осуществлял адвокат Середа А.В., назначенный ему в качестве защитника по его ходатайству, оплата труда которого была осуществлена за счет средств федерального бюджета, что является процессуальными издержками. 

Согласно ч.2 ст.132 УПК РФ, эти процессуальные издержки за участие в качестве защитника по назначению адвоката Середа А.В. на стадии судебного разбирательства в сумме 61712 рублей подлежат взысканию с подсудимого в доход федерального бюджета РФ, поскольку уголовное дело рассмотрено в общем порядке.

Оснований для освобождения подсудимого ФИО5 от уплаты процессуальных издержек суд не находит, поскольку он имеет постоянного место работы и заработок, у него отсутствуют ограничения по состоянию здоровья, что позволяет ему выплатить эти процессуальные издержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.302-309 УПК Российской Федерации, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО5 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«б» ч.2 ст.285.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На основании пунктов 9 и 12 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945» освободить ФИО5 от назначенного наказания и снять с него судимость по настоящему приговору.

Меру пресечения в отношении ФИО5 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Взыскать с ФИО5 в доход федерального бюджета Российской Федерации процессуальные издержки в сумме 61712 (шестьдесят одна тысяча семьсот двенадцать) рублей.

Вещественные доказательства по вступлении приговора в законную силу: диски с аудиозаписями телефонных разговоров, хранящиеся в уголовном деле, хранить в уголовном деле; подшивки первичных документов и приложений к ним по исполнению республиканского бюджета за ДД.ММ.ГГГГ г., папка-скоросшиватель с документами по финансированию за ДД.ММ.ГГГГ.; папка-скоросшиватель с документами по финансированию за ДД.ММ.ГГГГ, хранящиеся при уголовном деле, две подшивки по проверке, проведенной ТУ Росфиннадзора в 

<

адрес>; реестры к справкам выполненных работ и затрат за ДД.ММ.ГГГГ.; акты об оказанных услугах по осуществлению авторского надзора по Государственному контракту; справки о стоимости выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ.; акты о приемке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ.; государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; отчет заказчика о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обоснование цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; информации о заключенном контракте от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; лист согласования к государственному контракту №В на 1 листе; заявку № о размещении государственного заказа; извещения об осуществлении закупки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; документ – обоснование начальной (максимальной) цены контракта от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа ГКУ РХ «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №-П; государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту №.1 от ДД.ММ.ГГГГ с графиком производства работ; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ; государственный контракт №К от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; приказ ГКУ РХ «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №-П; письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; согласование контракта № об осуществлении технологического присоединения к электросетям; сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо заместителя министра финансов РХ ФИО 6 от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту №.1 от ДД.ММ.ГГГГ с графиком производства работ; сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ГМС-22/14-208; государственный контракт №.1 от ДД.ММ.ГГГГ; расчет стоимости строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек в 

<

адрес>»; заключение №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ; копию доверенности ОАО «ХК «Главмосстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; письмо ОАО «ХК «Главмосстрой» от ДД.ММ.ГГГГ; копии приказов ОАО «ХК Главмосстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ; письмо от ОАО «ХК Главмосстрой» от ДД.ММ.ГГГГ; копию свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; государственный контракт №.04 от ДД.ММ.ГГГГ; сведения об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ; копию платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ; копию письма от ДД.ММ.ГГГГ №; договор поручительства № от ДД.ММ.ГГГГ; копию Соглашение (№-д от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ; копию «государственного контракта №.1 от ДД.ММ.ГГГГ»; сводную бюджетную роспись расходов республиканского бюджета РФ на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ; письмо ТФОМС РХ в Минрегионразвития РХ; копии Законов РХ о внесении изменений в закон РХ «О республиканском бюджете»; отчеты уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ; письмо председателю ФФОМС от председателя Правительства РХ об остатках субсидии на конец отчетного года; подшивки заявок Минздрава РХ к Министерству финансов РХ на финансирование; подшивки выписок из лицевого счета главного администратора доходов республиканского бюджета РХ; подшивки переписок за ДД.ММ.ГГГГ, хранящиеся в следственном органе по адресу: 

<

адрес>, хранить при уголовном деле в течение всего срока хранения данного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня его провозглашения через Абаканский городской суд Республики Хакасия. В случае подачи апелляционных жалоб или представления, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. 

Судья А.В. Чучумаков