УИД RS0012-01-2020-001619-90

Дело№12-335/2020

Судья: В.Н. Мухаметгалиев Дело № 77-290/2021

Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2020 года.

Этим решением постановлено:

постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 22 октября 2020 года N ...., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 22 октября 2020 года, директор общества с ограниченной ответственностью "Восточная Земельная Компания" ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой в которой поставил вопрос об отмене постановления должностного лица.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судьей районного суда установлено, что 14 августа 2020 года в адрес Управления Россельзхознадзора по Республике Татарстан прокуратурой Республики Татарстан направлено требование о проведение внеплановой проверки о неиспользовании по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения, площадью 90 000 га.

На основании распоряжения №780 от 19.08.2020 заместителя руководителя Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан, государственным инспектором отдела земельного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в ООО "Восточная Земельная Компания" и осмотр земельных участков с кадастровыми номерами .... расположенных в 

<

адрес>, с кадастровым номером ...., расположенных в 

<

адрес> 

<

адрес> и с кадастровым номером ...., расположенных в 

<

адрес> 

Согласно выпискам, из ЕГРН от 18.08.2020 вышеуказанные земельные участки единого землепользования с кадастровыми номерами ...., принадлежат ООО "Восточная Земельная Компания" на праве собственности с 15.05.2012 года. 

С 27.10.2015 земельные участки сельскохозяйственного назначения переданы по договору аренды №.... от 01.09.2019 ООО "Восток Зернопродукт" сроком до 31.08.2020.

Согласно акта проверки №.... от 23 сентября 2020 года, были выявлены нарушения, а именно:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 6,6 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенный на землях СХПК 

<

адрес>, зарос сорной травянистой растительностью (полынь, вейник, цикорий, чертополох и др.) высотой до 0,5 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода. 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 4,4 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях СХПК 

<

адрес>, зарос сорной травянистой растительностью (овсяница луговая, пижма, чертополох, тысячелистник, клевер луговой, цикорий и др.) высотой до 0,5 м и деревьями (сосна, береза) высотой до 4 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода.

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 14,4 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях СХПК 

<

адрес>, зарос сорной травянистой растительностью (вейник, пижма, чертополох, тысячелистник, цикорий хвощ и др.) высотой до 0,5 м и деревьями (сосна, береза, дикая яблоня) высотой до 4 м. 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 47,6 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях ТНВ АФ 

<

адрес>, зарос сорной растительностью (вейник, полынь, цикорий, чертополох, овсяница луговая и др.) высотой до 1 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода и следы эрозии почвы. 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 19,4 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях ТНВ АФ 

<

адрес> зарос сорной травянистой растительностью (вейник, полынь, конский щавель, овсяница луговая, одуванчик, лопух, дикий пастернак и др.) высотой до 1,5 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода. 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 17,5 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях ТНВ АФ 

<

адрес>, зарос сорной травянистой растительностью (вейник, полынь, конский щавель, овсяница луговая, одуванчик, лопух, дикий пастернак и др.) высотой до 1,5 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возвращая административное дело должностному лицу на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что постановление по делу об административном правонарушении от 22 октября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1, в нарушении требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не мотивировано, административный материал в отношении заявителя рассмотрен с существенным нарушением процессуальных требований, а именно: не содержатся сведения о времени и месте проведения фотосъемки земельных участков, отсутствуют индивидуализирующие признаки земельного участка, способы их определения, позволяющие установить границы земельного участка, также невозможно установить местонахождения площади зарастания земельного участка.

С данными выводами судьи районного суда необходимо согласиться, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, следовательно, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для отмены обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, объектом административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектами такого правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия по защите земель (собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы)).

В силу договора аренды, права по которому переданы ООО "Восток Зернопродукт" по договору от 1 сентября 2015 года (л.д. 31 - 32), арендатор также обязан осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, защите почв от процессов, ухудшающих их состояние (пункт 3.2.2).

Данному доводу заявителя, административным органом оценка не дана. 

На момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственной по указанной категории дел, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек. 

При новом рассмотрении дела суду следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить доводы жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков