Дело №2-148/2023

УИД 19RS0008-01-2023-000151-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 20 июня 2023 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием

помощника прокурора Орджоникидзевского района Яньковой Е.А.,

представителя ответчика ... поселкового совета Орджоникидзевского района 

ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее по тексту администрация ... поссовета) об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование требований указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что ../../.. Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес администрации ... поссовета объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятия мер по соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту ГТС) в срок ../../... Однако необходимые мероприятия по обеспечению безопасности данного ГТС к установленному сроку не выполнены. ../../.. главе ... поссовета внесено представление прокуратурой района об устранении нарушений закона в данной области, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать администрацию ... поссовета устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений посредством совершения следующих действий: согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения, направить его копию в Енисейское управление Ростехнадзора; обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, с установлением ответчику срока для устранения данных нарушений законодательства.

Из отзыва на исковое заявление прокурора представителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 следует, что ../../.. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия согласован расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Республики Хакасия в результате аварии гидротехнических сооружений Нагорно-ловчего канала п. .... ../../.. проведено регулярное обследование Нагорно-ловчего канала п. ..., о чем составлен соответствующий акт. Енисейское управление Ростехнадзора поддерживает исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия и просит удовлетворить их с учетом выполненных мероприятий и ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.. №...

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Янькова Ю.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске, а также просила установить срок для исполнения ответчиком решения суда до ../../.. со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации ... поссовета ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация ... поссовета принимает меры к устранению нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, готов акт регулярного обследования гидротехнического сооружения Нагорно-ловчего канала в п. ..., с исковыми требованиями администрация поссовета согласна. 

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5, действующая на основании доверенности, просила провести судебное заседание в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при имеющейся явке. 

Заслушав мнение помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В обоснование своих требований прокурор приводит факт нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, что может привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей среды и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» указаны обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе: обеспечивать соблюдение 

обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при 

заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, включающие в себя, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Настоящее Положение устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (п.1 Положения).

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (п.2 Положения).

Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации (п.3 Положения).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.

Учитывая положения ст. 7, 9, 10 Федерального закона №117-ФЗ собственнику, ГТС которого не внесено в Регистр, надлежит представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС для внесения сведений об этом ГТС в Регистр.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, во исполнение требований, предусмотренных абз. 4 ст. 9, абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, надлежит обеспечить разработку и утверждение критериев безопасности гидротехнического сооружения, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Форма Акта регулярного обследования (являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с пунктом 6 Положения о декларировании) утверждена приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497. До предоставления декларации безопасности гидротехнического сооружения на утверждение, собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, во исполнение требований п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения и пп. 4, 6 Положения о декларировании, надлежит разработать расчет вероятного вреда и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти, а так же обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения подлежит государственной экспертизе.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, класс гидротехнического сооружения присваивается при внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений. Сведения вносятся в Регистр после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Обязанность собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации по обеспечению разработки и утверждению критериев безопасности гидротехнического сооружения, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения в установленном порядке, сохраняется, в том числе для гидротехнического сооружения, класс которого не определен и сведения о котором, в Регистре отсутствуют.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения. Процедура согласования правил эксплуатации ГТС приведена в Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.11.2015 №447.

Пунктом 6 приложения 4 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что до конца 2022 года эксплуатация ГТС могла осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы. С начала 2023 года, действие указанных положений прекращено.

Согласно п. 7 приложения 4 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ведении администрации ... поссовета находится гидротехническое сооружение - Нагорно-ловчий канал, находящийся на северной стороне п. ....

Енисейским управлением Ростехнадзора ../../.. №.. в адрес администрации ... поссовета вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В срок до ../../.. предложено обеспечить соблюдение требований и направить уведомление об исполнении предостережения.

../../.. прокуратурой Орджоникидзевского района главе ... поссовета направлено представление об устранений нарушений федерального законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. 

Из сообщения главы ... поссовета от ../../.. следует, что Нагорно-ловчий канал, находящийся на северной стороне п. ... эксплуатируется без утверждения декларации безопасности ГТС и разрешения на эксплуатацию по причине разработки декларации безопасности, для этого был заказан в ООО «Ленпромэкспертиза» в ... расчет вероятного вреда, который выполнен и был согласован с Минприроды Республики Хакасия, общая стоимость данной услуги 150 000 руб. Следующий документ, который необходим для разработки декларации безопасности - Акт регулярного обследования ГТС, общая стоимость данной услуги 166 000 руб., он также заказан в ООО «Ленпромэкспертиза» в ....

Суд соглашается с доводами прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия о том, что непринятие ... поссоветом мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании ... поссовета устранить нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: обязать ответчика согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения, направить его копию в Енисейское управление Ростехнадзора; обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, подлежат удовлетворению.

Оценивая заявленное представителем истца требование об установлении срока для исполнения решения суда до ../../.., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, позиции представителя ответчика, полагавшей указанный прокурором срок достаточным для исполнения решения суда, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до ../../...

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию ... поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до ../../.. устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно Нагорно-ловчего канала, находящегося на северной стороне п. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, посредством совершения следующих действий:

- согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;

- провести регулярное обследование ГТС;

- представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС и в течение пяти рабочих дней со дня заключения, направить его копию в Енисейское управление Ростехнадзора;

- обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС;

- подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения.

Судья С.А. Строкова