Дело № 2NK-47/2025

УИД № 14RS0008-02-2024-000394-64 

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Черский 23 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального района «Нижнеколымский район», муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйственной деятельностью МР "Нижнеколымский район» о возложении обязанности на организации устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР "Нижнеколымский район"), Муниципальному бюджетному учреждению "Управление хозяйственной деятельностью" МР "Нижнеколымский район" (Далее – МБУ "УХД" МР "Нижнеколымский район"), о возложении обязанности на организации устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проверкой установлено, что административное здание расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, построено в 1978 году, является собственностью МР «Нижнеколымский район», находится в оперативном управлении у МБУ «УХД» МР «Нижнеколымский район». 24 декабря 2014 года ГУП «РЦТИ» произведено обследование вышеуказанного здания и составлен Технический паспорт, в разделе 6 которого указан его износ 50 %, в том числе сваи 45% (имеют трещины), чердачное перекрытие 60% (отслоение защитного слоя, коррозия арматуры), кровля 75% (массовые протечки), проемы оконные 60% (переплеты расшатаны, створки выпадают), отделочные работы 50% (выпучивание и отпадение штукатурки), санитарное и электротехнические сети 45%. Указанное здание не ремонтировалось, обследованию по ГОСТ 31937-2024 не подвергалось, иных мероприятий в рамках продления срока долговечности и пригодности, в том числе по эксплуатации, не проводилось. По результатам исследования указанное здание не соответствует требованиям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании изложенного, просит обязать МБУ «УХД» МР «Нижнеколымский район» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявленные в эксплуатируемом им здании по адресу РС (Я), 

<

...>, выраженные в дефектах и повреждениях, следах протеканий на стенах, полах и потолках помещений, находящихся в собственности МР «Нижнеколымский район» и закрепленных на праве оперативного управления за МКУ «Управление хозяйственной деятельностью» и обязать администрацию МР «Нижнеколымский район» в течение 6 месяцев организовать финансирование мероприятий по ремонту помещений, находящихся в оперативном управлении МКУ «Управление хозяйственной деятельностью» МР «Нижнеколымский район» по адресу РС (Я), 

<

...> с целью устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическимблагополучии населения.

22 января 2025 года в адрес суда от истца – прокурора Нижнеколымского района РС (Я) поступили уточненные исковые требования, которыми истец просит возложить обязанность на МБУ «УХД» МР "Нижнеколымский район" в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявленные в эксплуатируемом им здании по адресу: РС (Я), 

<

...>, выраженные в дефектах и повреждениях, следах протеканий на стенах, полах и потолках помещений находящихся в собственности МР "Нижнеколымский район", и закрепленных на праве оперативного управления за МБУ "Управление хозяйственной деятельностью", возложить обязанность на администрацию МР "Нижнеколымский район" в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда организовать финансирование на проведение мероприятий по ремонту помещений, находящихся в оперативном управлении МБУ "Управление хозяйственной деятельности" МР "Нижнеколымский район" по адресу: РС (Я), 

<

...>, с целью устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Уточнение истцом исковых требований не противоречит ч.1 ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, суд принимает решение по уточненным истцом требованиям.

В судебном заседании истец – прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МР «Нижнеколымский район» в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования истца признают.

Представитель ответчика МБУ "УХД" МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п. 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований безопасности при эксплуатации зданий, требований пожарной безопасности и санитарных норм и правил.

В ходе проверки установлено, что административное здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, построено в 1978 году, является собственностью МР «Нижнеколымский район», находится в оперативном управлении у МБУ «Управление хозяйственной деятельностью» МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.12.2024 №КУВИ-001/2024-295027538.

24 декабря 2014 года ГУП «РЦТИ» произведено обследование вышеуказанного здания и составлен Технический паспорт, согласно которому, в разделе VI которого указан его износ 50 %, в том числе сваи 45% (имеют трещины), чердачное перекрытие 60% (отслоение защитного слоя, коррозия арматуры), кровля 75% (массовые протечки), проемы оконные 60% (переплеты расшатаны, створки выпадают), отделочные работы 50% (выпучивание и отпадение штукатурки), санитарное и электротехнические сети 45%. Указанное здание не ремонтировалось, обследованию по ГОСТ 31937-2024 не подвергалось, иных мероприятий в рамках продления срока долговечности и пригодности, в том числе по эксплуатации, не проводилось.

Проведенной 25 октября 2024 года проверкой, с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском (Нижнеколымском) районе установлено, что в вышеуказанном здании: при осмотре 2 этажа, где располагаются офисные помещения «Центра психологической помощи», «Управления Федерального казначейства по РС(Я) УРМ №6», ГКУ РС(Я) «Центра занятости населения РС(Я) Представительство ЦЗН Нижнеколымского улуса», установлено, что в коридоре на стенах имеются следы течи, имеются механические повреждения в виде отслойки обоев (фото-таблица №4, №5); При осмотре 3 этажа: на лестничной площадке стены имеют механические повреждения в виде отслойки покраски, штукатурки. (Фото-таблица №11). В коридоре где располагаются кабинеты «Управления Образования МР «Нижнеколымский район», «Централизованная бухгалтерия МР «Нижнеколымский район», в коридоре на стенах имеются следы течи (фото-таблица №12); в 2-х кабинетах специалистов МКУ «Управления Образования» МР «Нижнеколымский район» на потолке видны следы течи, механические повреждения в виде трещин, отслойка штукатурки и побелки (фото-таблица № 13,14); в кабинетах МКУ «Централизованная бухгалтерия» МР «Нижнеколымский район» на потолке имеются следы течи, механические повреждения в виде отслойки покраски и штукатурки, стены имеют механические повреждения в виде отслойки обоев и трещин (фото-таблицы №15,16,17,18,19); при осмотре 4 этажа: на лестничной площадке стены имеют механические повреждения в виде отслойки покраски, штукатурки; при осмотре 5 этажа: на лестничной площадке стены имеют механические повреждения в виде отслойки покраски, штукатурки (Фото-таблица №25); в коридоре, где расположены ФКУ УИИ УФСИН России по РС(Я)», МКУ «Управление сельского хозяйства», «Прокуратура Нижнеколымского района», «Управление Следственного Комитета» на стене имеются механические повреждения в виде отслойки обоев. (Фото-таблица №26); в коридоре кабинета УФСИН потолок имеет механические повреждения в виде отслойки побелки вследствие течи, на стенах имеются повреждения в виде отслойки обоев вследствие течи. (Фото-таблица № 27); в туалетном помещении потолок имеет механические повреждения в виде течи, отслойки покраски, штукатурки (фото-таблица №28); в кабинете правого крыла 5 этажа на потолке имеются следы течи, стены поражены грибком, имеют механические повреждения в виде отслойки покраски, штукатурки. Оконное покрытие имеет механические повреждения в виде отсутствия стекла на форточке. На полу линолеум имеет механические повреждение в виде трещин и дыр. (фото-таблица №29, 30).

Все вышеуказанное является нарушением п. 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг», согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом визуального осмотра № 4-08-24-688 от 23 августа 2024 года, произведенного Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), согласно которому при визуальном осмотре здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, согласно которому были также выявлены нарушения требований ст.ст. 7,8,9,10,11,12,13, 36, 40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

27 марта 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) в адрес и.о. главы Нижнеколымского района РС(Я) внесено представление №Прдр-20980021-58-24/-20980021 об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства, согласно которому Администрация МР «Нижнеколымский район» должна принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению действующего федерального законодательства; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений и принятии превентивных мер, по недопущению их впредь, а также документов (приказов, протоколов), свидетельствующих о привлечении всех лиц, допустивших нарушения к установленной законом ответственности.

Из информации администрации МР "Нижнеколымский район" №121/01-24/425 от 05 апреля 2024 года следует, что ремонт помещений в спорном здании производится организациями, которым выделены указанные помещения, кроме того, данными организациями осуществляется ремонт общих помещений. На следующей неделе будет создана комиссия по визуальному осмотру технического состояния здания. До конца первого полугодия 2024 года планируется проведение работ по регистрации права муниципальной собственности МР "Нижнеколымский район" на административное здание по ул. Бурнашова, д.14. В последующем обслуживание административного здания будет передано в оперативное управление МБУ "Управление хозяйственной деятельностью"МР «Нижнеколымский район».

В ходе судебного разбирательства установлено, что названные нарушения ответчиком МБУ "УХД" МР "Нижнеколымский район" до настоящего момента не устранены. 

Несоблюдение ответчиками вышеназванных положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии по содержанию собственного имущества, нарушает действующее законодательство и права неограниченного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами. 

Учредителем МБУ "Управление хозяйственной деятельностью" МР "Нижнеколымский район" является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.01.2025 № ЮЭ9965-25-3391822.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу о финансировании мероприятий по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> находящимся в собственности МР «Нижнеколымский район» не приняты.

Судом также установлено, что бездействие администрации МР «Нижнеколымский района» и МКУ «Управление хозяйственной деятельности» МР «Нижнеколымский район» по содержанию своего имущества в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает действующее законодательство и права неограниченного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Нижнеколымского района РС(Я) о возложении обязанности по содержанию своего имущества в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению финансирования по содержанию своего имущества в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных на ответчиков мероприятий по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в интересах неограниченного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района РС (Я) к администрации муниципального района «Нижнеколымский район», муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйственной деятельностью МР "Нижнеколымский район » о возложении обязанности на организации устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйственной деятельностью МР "Нижнеколымский район" в течение 2 (двух) лет, с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предусмотренного п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарные эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года №44, выявленные в эксплуатируемом им здании по адресу: РС (Я), 

<

...>, выраженные в дефектах и повреждениях, следах протеканий на стенах, полах и потолках помещений находящихся в собственности МР "Нижнеколымский район", закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Управление хозяйственной деятельностью" МР «Нижнеколымский район».

Обязать администрацию МР "Нижнеколымский район" в течение 2 (двух) лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование на проведение мероприятий по ремонту помещений, находящихся в оперативном управлении МБУ "Управление хозяйственной деятельности" МР "Нижнеколымский район" в здании, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, с целью устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарные эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года №44.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 31 января 2025 года.