Дело № 2а-80/2025 (2а-1566/2024)

УИД 65RS0017-01-2024-001914-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А., 

при секретаре судебного заседания Скрябиной Н.В., 

с участием представителя административного истца – помощника Холмского городского прокурора Кежик У.Э., 

представителя административных ответчиков Росавтодор и ФКУ ДСД "Дальний Восток" ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга, лиц к Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (ФКУ "ДСД "Дальний Восток") о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 24 месяцев привести в соответствие с требованиями ГОСТ и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Холмск, 

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор Сахалинской области (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований просил: 

- признать незаконным бездействие ФКУ ДСД "Дальний Восток" выразившееся в непроведении работ по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км.87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск; 

- возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор) в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск;

Возложить обязанность на ФКУ ДСД "Дальний Восток" в течение 24 месяцев после поступления финансирования провести работы по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск. 

В обоснование заявленных требований указано, что участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск находится в федеральной собственности, передан на праве оперативного управления ФКУ ДСД "Дальний Восток". В ходе проведенной 31.05.2024 совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу проверки законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск км 87+100 до км 87+220 на проезжей части имеются многочисленные дефекты (просадки глубиной до 11 см), имеется перепад между асфальтобетонным и грунтовым покрытием глубиной 8см., не восстановлено асфальтобетонное покрытие. В связи с выявленными нарушениями 17.06.2024 прокурором в адрес ФКУ ДСД "Дальний Восток" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное дорожное агентство, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам изложенным в иске. 

Представитель административных ответчиков Росавтодор и ФКУ ДСД "Дальний Восток" ФИО1 в суде не согласился с предъявленным требованиями по основаниям, изложенным в ранее представленных суду письменных возражениях и дополнительных пояснениях. 

Представители заинтересованных лиц Госавтоинспекции ОМВД России по Холмскому городскому округу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, АО «Специализированное управление № 4», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещались судом надлежащим образом. 

АО «Специализированное управление № 4» представило письменные отзывы, в которых выражено несогласие с заявленными административными исковыми требованиями.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в административном деле. 

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.05.2024 Холмской городской прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск км 87+100 до км 87+220 на проезжей части имеются многочисленные дефекты (просадки глубиной до 11 см), имеется перепад между асфальтобетонным и грунтовым покрытием глубиной 8см., не восстановлено асфальтобетонное покрытие. 

В связи с выявленными нарушениями 17.06.2024 прокурором в адрес ФКУ ДСД "Дальний Восток" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

12 июля 2024 года ФКУ ДСД "Дальний Восток" рассмотрено представление прокурора, прокурору направлен ответ, в котором сообщает, что участок дороги А-392 «Южно-Сахалинск-Холмск» км 86-875 до знака «Холмск», протяженностью 1735 м передан в оперативное управление ФКУ ДСД "Дальний Восток" Распоряжением Территориального управления Росимущества в Сахалинской области от 17.03.2022 № 65-21-р. Действующим контрактом от 29.05.2023 по содержанию автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, участок 5+775-км 88+699, Сахалинская область, поддерживается уровень содержания объекта. Устранение выявленных в ходе проверки дефектов в виде просадок, выбоин и пучинистости требует комплексного подхода для приведение автомобильной дороги в нормативное состояние. В 2019 году на автомобильной дороге А-392 Южно-Сахалинск-Холмск на участке км. 85+300 –км. 86+800 произошла подвижка земельного полотна, следствием которой стал оползень. В рамках аварийно-восстановительных работ были выполнены изыскательские и проектные работы и выполнен временный объезд потенциально опасного участка федеральной автомобильной дороги, на котором возникла подвижка земляного полотна, организован сброс основного объема сточных вод с правой стороны федеральной автомобильной дороги с дальнейшим переходом на участок областной дороги и сбросом воды за пределы оползня сформировавшегося на полигоне ТБО. В целях исключения дальнейшего развития оползневых процессов и восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги заключен муниципальный контракт по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск. Кроме того в рамках государственного контракта на содержание автомобильной дороги подрядной организацией АО «СУ-4» ведутся работы о подсыпке и профилированию переходного типа покрытия. 

Обязанность обеспечения общественной безопасности находиться в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). 

С целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий принят Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон № 196). 

Согласно статье 2 Федерального закона № 196 под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Закона о безопасности дорожного движения). 

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.

Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") (далее - Технический регламент) безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (абзац 8).

Настоящий Технический регламент, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, выполнение которых достигается в процессе изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (абзац 9). 

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильной безопасности, Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции. 

В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцами автомобильных дорог являются владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. 

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Федерального значения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 928, автомобильная дорога А-392 Южно-Сахалинск-Холмск относиться к автомобильной дороге федерального значения. 

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области от 09 марта 2022 года № 65-18-р автомобильная дорога А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, передана в оперативное управление ФКУ ДСД "Дальний Восток". 

Статьей 2 Технического регламента определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; эксплуатация автомобильной дороги - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемых в целях обеспечения ее сохранности, для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 13.1 Технического регламента мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению. 

В силу пункта 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц (подпункт "а"); ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения (подпункт "в"). 

Пункт 5.2 ГОСТ 33220-2015 "Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" (далее - ГОСТ 33220-2015) устанавливает требования к покрытию проезжей части. 

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения. 

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, колеи, сдвигов, волн, в таблице предусмотрены сроки устранения дефектов. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 1.2 Устава ФКУ ДСД "Дальний Восток", утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015 года № 801 (далее - Устав), учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функции по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

Согласно пункту 1.3 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. 

Согласно пункту 3.3.36 Устава ФКУ ДСД "Дальний Восток" разрабатывает предложения по формированию программы работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения. 

Пунктом 3.3.40 Устава установлено, что ФКУ ДСД "Дальний Восток" предоставляет в установленном порядке предложения о необходимости строительства новых федеральных объектов или реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения и дорожных сооружений на них в Федеральное дорожное агентство. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.2 Устава ФКУ ДСД "Дальний Восток" обязано обеспечивать выполнение своих обязательств, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

Согласно пункту 6.4 Устава ФКУ ДСД "Дальний Восток" при осуществлении прав владения, пользования и распоряжения недвижимым и движимым имуществом обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества. 

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства участок автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск км 87+100 до км 87+220 не имеют асфальтобетонного покрытия, не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге и что может повлечь наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

Факт отсутствия асфальтобетонного покрытия и недостатков дорожного полотна ответчиками не оспаривается, следовательно, на них лежит обязанность устранить выявленное прокурором нарушение в области дорожного движения. 

Рассматривая доводы прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ДСД "Дальний Восток" по непроведению работ по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск, суд приходит к следующему. 

Как подтверждается материалами дела, распоряжением Территориального Управления Росимущества в Сахалинской области от 09 марта 2022 года № 65-18-р спорная автомобильная дорог закреплена на праве оперативного управления за ФКУ ДСД "Дальний Восток", 19.06.2023 ФКУ ДСД "Дальний Восток" заключен государственный контракт с ООО «ГЕО-ПРОЕКТ» на проведение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт автодороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, срок исполнения которого 20.02.2025, с учетом дополнительного соглашения от 26.11.2024. 

С учетом того, что ФКУ ДСД "Дальний Восток" обеспечивает исполнение обязательств, в том числе по устранению нарушений на спорном участке дороги, в пределах доведенных бюджетных ассигнований, которые Росавтодором (главным распорядителем бюджетных средств) доведены в адрес ФКУ ДСД "Дальний Восток", суд применительно к настоящему административному делу незаконного бездействия со стороны ФКУ ДСД "Дальний Восток" не усматривает. 

Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на административных ответчиков и которые необходимо провести целях исполнения решения суда, их сложность, предшествующие подготовительные мероприятия, в том числе с учетом проведения конкурсов и заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех сторон, суд считает достаточным указанный прокурором в административном исковом заявлении срок для Росавтодора по финансированию работ и для ФКУ ДСД "Дальний Восток" устранения выявленных нарушений действующего законодательства в области дорожного движения. 

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ. 

Суд не принимает доводы административных ответчиков о невозможности выполнения строительно-монтажных работ без выполнения работ по рекультивации свалки ТБО, поскольку ответчиками доказательств невозможности приведения дорожного полотна в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не представлено. 

Из проектно-изыскательской документации на капитальный ремонт спорной дороги не следует о необходимости рекультивации свалки ТБО до проведения капитального ремонта спорного участка дороги. При этом проектно-изыскательские работы, локальная смета, подготовлены с учетом селеопасного участка дороги и фактического наличия свалки ТБО. 

Руководствуясь статьями 174 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск.

Возложить обязанность на Межрегиональную дирекцию по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства в течение 24 месяцев после поступления финансирования провести работы по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск. 

В части признания незаконным бездействия Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства по непроведению работ по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги км 87+100 до км 87+220 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск, - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Петров 

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2025.