РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «08» декабря 2023 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Багриновской Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район, администрации МО Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район, администрации МО Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. 

В обосновании искового заявления указано, что должностным лицом территориального отдела 07.02.2023г. при проведении профилактического визита были проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район, расположенной по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Восточная, ул. Школьная, 1. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований в отношении МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.02.2023 №13п-14-2023 со сроком исполнения до 21 августа 2023г. 

Директором МКОУ СОШ №15 Усть-Лабинский район ФИО1 в адрес территориального отдела была направлена информация от 20.08.2023г. №200 об устранении обязательных требований, выявленных в ходе профилактического визита. Согласно полученных сведений установлено, что образовательным учреждением не устранены следующие нарушения: по нарушениям п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, директором общеобразовательного учреждения указывается, что занятия физической культурой и досуговая деятельность на свежем воздухе проводится на спортивной площадке, принадлежащей сельскому поселению в соответствии с договором безвозмездного пользования от 01.09.2022 №63. 

В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, спортивные занятия и мероприятия на площадках, имеющих дефекты, не производятся. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Согласно п. 2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом от 01.09.2022 №63, ссудополучатель (МКОУ СОШ №15) обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта; обеспечить использование принятого имущества с соблюдением санитарных, пожарных норм и правил.

Общеобразовательным учреждением не устранены нарушения обязательного требования, установленного п.п. п.п. 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20, директором школы было сообщено, что для устранения данных нарушений обязательных требований были направлены письма с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств в управление образования администрации МО Усть-Лабинский район.

Таким образом, МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район не выполняются обязательные требования, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела.

Просили суд, признать действия (бездействие) МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять меры к финансированию работ в МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район по выполнению обязательных требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по проведению спортивных занятий и мероприятий на площадке, не имеющей дефекты; по устранению дефектов и повреждений покрытия въезда на территорию школы и дорожек; по устранению дефектов и повреждений полов в коридорах 1 этажа, в учебных помещениях, гардеробе, столовой; по оборудованию учебного кабинета химии вытяжным шкафом; обязать МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по проведению спортивных занятий и мероприятий на площадке, не имеющей дефекты; по устранению дефектов и повреждений покрытия въезда на территорию школы и дорожек; по устранению дефектов и повреждений полов в коридорах 1 этажа, в учебных помещениях, гардеробе, столовой; по оборудованию учебного кабинета химии вытяжным шкафом.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Директор МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель администрации МО Усть-Лабинский район не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении искового заявления, а в случае удовлетворения предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 06 месяцев.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, Суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится, в числе прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ст.ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, должностным лицом территориального отдела 07.02.2023г. при проведении профилактического визита были проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район, расположенной по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Восточная, ул. Школьная, 1. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований в отношении МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.02.2023 №13п-14-2023 со сроком исполнения до 21 августа 2023г. 

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N2 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных про грамм создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.06.2013 № 137.

Согласно п. 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как установлено, образовательным учреждением не устранены следующие нарушения: по нарушениям пп.п. 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по проведению спортивных занятий и мероприятий на площадке, не имеющей дефекты; по устранению дефектов и повреждений покрытия въезда на территорию школы и дорожек; по устранению дефектов и повреждений полов в коридорах 1 этажа, в учебных помещениях, гардеробе, столовой; по оборудованию учебного кабинета химии вытяжным шкафом, директором общеобразовательного учреждения было сообщено, что для устранения данных нарушений обязательных требований были написаны письма с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств в управление образования администрации МО Усть-Лабинский район.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

Источниками формирования финансовых средств МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. Средства, полученные МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район, используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район.

Исходя из указанных норм закона следует, что администрации МО Усть-Лабинский район надлежит принять меры по финансированию расходов, связанных с обеспечением обязательных требований, а МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования выполнить обязательные требования.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав собранные по делу доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район и администрации МО Усть-Лабинский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда, поскольку, для устранения предписания, необходим более длительный срок. Устранить допущенные нарушения в полном объеме, процесс длительный и затратный, в настоящее время возможно по мере финансирования за счет средств бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район, администрации МО Усть-Лабинский район о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия (бездействие) муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15 муниципального образования Усть-Лабинский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять меры к финансированию работ в МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район по выполнению обязательных требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по проведению спортивных занятий и мероприятий на площадке, не имеющей дефекты; по устранению дефектов и повреждений покрытия въезда на территорию школы и дорожек; по устранению дефектов и повреждений полов в коридорах 1 этажа, в учебных помещениях, гардеробе, столовой; по оборудованию учебного кабинета химии вытяжным шкафом.

Обязать МКОУ СОШ №15 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по проведению спортивных занятий и мероприятий на площадке, не имеющей дефекты; по устранению дефектов и повреждений покрытия въезда на территорию школы и дорожек; по устранению дефектов и повреждений полов в коридорах 1 этажа, в учебных помещениях, гардеробе, столовой; по оборудованию учебного кабинета химии вытяжным шкафом.

Отсрочить исполнение решения суда на срок до 08 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Судья подпись Колойда А.С.