Мировой судья Топоркова Н.И. Дело № 12-382/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

07 ноября 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис», которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 26.09.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Консультант отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО3 обратилась с жалобой, в которой указанно, что мировой судья не правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им ненадлежащую правовую квалификацию, не правильно применил нормы материального и процессуального права. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «УО Жилстройсервис» к административной ответственности выявлены в ходе проведенной Министерством 01.08.2017 проверки соблюдения требований законодательства в части предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. Проверка проводилась административным органом с использованием специального оборудования, имеющего свидетельство о поверке до 10.10.2017. В ванной комнате в точке водоразбора температура горячего водоснабжения составляет +57°С, что не соответствует нормативным параметрам.

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжения по такому показателю как температура. Данный показатель характеризуется максимальным и минимальным пределом и не допускает отклонений от температурного режима.

В акт проверки от 01.08.2017 представителем управляющей компании внесены замечания о том, что замеры ГВС производились в период подготовки жилого дома к опрессовке системы отопления, при котором производилось пробное отключение ГВС на весь дом. Объявление об отключении ГВС было вывешено на доске объявления подъезда.

Однако извещения на доске объявлений в подъезде не имелось, никакого документального подтверждения данной информации предоставлено не было.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективной возможности выполнения обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не установлено, считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Просит отменить постановление мирового судьи, принять новое решение.

Представитель ООО «УО Жилстройсервис» ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, обосновав свои доводы в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя ООО «УО Жилстройсервис» ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из материалов дела следует, что на основании договора управления № 104 от 01.12.2015 ООО «УО Жилстройсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 4 по пр-ту Академика ФИО2 в городе Ульяновске. С 20.04.2015 свою деятельность ООО «УО Жилстройсервис» осуществляет на основании лицензии № 073-000069 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

17.07.2017 по факту нарушения температурного режима горячей воды в квартире 139 дома № 4 по пр-ту Академика ФИО2, в отношении ООО «УО Жилстройсервис» на основании распоряжения органа государственного надзора от 31.07.2017 организовано проведение внеплановой выездной проверки.

По результатам данной проверки, проведенной с участием представителя ООО «УО Жилстройсервис», вынесен акт проверки от 01.08.2017 № Х-57, согласно которому ООО «УО Жилстройсервис» допущены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 4 по пр-ту Академика ФИО2 в г. Ульяновска допустил нарушение лицензионных требований предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Не исполнены обязанности управляющей организации ООО «УО Жилстройсервис» по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества в многоквартирном доме № 4 по пр-ту Академика ФИО2 г. Ульяновска, выразившееся в нарушении температурного режима горячего водоснабжения в кв. №139: в ванной комнате, в точке водоразбора температура горячего водоснабжения составляет +57°С. При замере температуры ГВС в кв. №139 в ванной комнате, в точке водоразбора, предварительно производилось слитие воды в течение 3-х минут, после слития вода набиралась в ёмкость объёмом 1 л., термометр опускался в ёмкость с водой. Замеры проводились: термометр цифровой testo 905-Т1, заводской номер 41602352. Свидетельство о поверке № 074838/01-16, действительно до 10.10.2017.В подвальном помещении, на вводе в дом, температура ГВС составляет на подающем трубопроводе +64°С, на обратном трубопроводе +52°С.

02.08.2017 в отношении ООО «УО Жилстройсервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с которым со стороны директора ООО «УО Жилстройсервис» ФИО4 нарушены пункты 1.1., 1.2., 2.1.2., 2.1.4., 2.1.5., 4.2., Приложения №5 Договора управления многоквартирным домом № 4 по пр-ту Академика ФИО2 от 01.01.2016 №104; п. 5 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354; абзац 1,3 п.5.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. п.п. «а,б» пункты 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; часть 23 статьи 161, часть 2 статьи 162, часть 1 статьи 193 часть 3 статьи 192, части 1, 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации; части 1, 6,7, 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ. Так, лицензионными требованиями являются:

- регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

- наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии.

Кроме этого, Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено, что до 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. При этом лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 23 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а");

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

В соответствии с п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290), к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Одним из лицензионных требований к лицензиату, установленных в соответствии п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.161 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.2. Договора управления многоквартирным домом № 104 от 01.12.2015 управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия настоящего договора за плату, указанную в разделе 3 настоящего договора, обязуется оказывать комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в границах эксплуатационной ответственности, а также организовывать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимым объемах собственнику либо иным лицам, являющимися пользователем принадлежащих собственнику помещений, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно п. 2.1.2. Договора управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги по тепло-, электро, горячему, холодному водоснабжению, водоотведению в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. 

В судебном заседании установлено, что 01 августа 2017 г. температурный режим горячего водоснабжения в кв. № 139 многоквартирного дома № 4 по пр-ту Академика ФИО2 в ванной комнате, в точке водоразбора составлял +57°С, т.е. не соответствовал требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, согласно которому температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с п. 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта. При этом, согласно п. 9.2.13 Правил Испытание на прочность и плотность проводится в следующем порядке: система теплопотребления заполняется водой с температурой не выше 45°С, полностью удаляется воздух через воздухоспускные устройства в верхних точках; давление доводится до рабочего и поддерживается в течение времени, необходимого для тщательного осмотра всех сварных и фланцевых соединений, арматуры, оборудования и т.п., но не менее 10 мин.; давление доводится до пробного, если в течение 10 мин. не выявляются какие-либо дефекты (для пластмассовых труб время подъема давления до пробного должно быть не менее 30 мин.). 01.08.2017 г. в многоквартирном доме № 4 по проспекту Академика ФИО2 в рамках мероприятий по подготовке к отопительному сезону проводились гидравлические испытания на прочность и плотность, о чем составлен и подписан акт о проведении гидравлических испытаний от 01.08.2017.

Таким образом, на момент проверки должностным лицом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО3, т.е. 01.08.2017 в 10-40 час., факта соблюдения ООО «УО Жилстройсервис» обязанностей по предоставлению коммунальной услуги – горячего водоснабжения надлежащего качества, ООО «УО Жилстройсервис» не исполнило обязанности по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества, выразившейся в нарушении температурного режима горячего водоснабжения в кв. № 139 в ванной комнате, в точке водоразбора по причине подготовки многоквартирного дома к гидравлическим испытаниям (опрессовке).

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина в осуществлении 01.08.2017 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 4 по пр-ту Академика ФИО2 в г. Ульяновска с нарушением лицензионных требований ООО «УО Жилстройсервис» с достоверностью не установлена.

В этой связи мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» за отсутствием состава административного правонарушения. 

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 26.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсерсвис» оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО3 – без удовлетворения.

Судья: Е.В. Киреева