№...

№...

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 августа 2024 года адрес

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи ФИО30, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО11, с участием прокурора ФИО17, административного истца ФИО5, представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан по доверенностям ФИО14, ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения от дата №... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №..., об обязании принять решение о регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №..., 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в порядке самовыдвижения выдвинут в качестве кандидата на выборах депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №.... Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата в регистрации кандидата отказано. Считает, что данное решение незаконно и подлежит отмене. Согласно справке УМВД по адрес избиратель ФИО12 по адресу: адрес, не проживает. Вместе с тем, кандидат располагает копией паспорта, из которой следует, что избиратель зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. В части указания в подписном листе места работы Профсоюз РРСО и ЖКХРБ МОТ ССП вместо ППРОСО и ЖКХРБ МОТ СПП полагает, что ввиду отсутствия каких-либо обращений в комиссию избирателей по данному факту говорит об отсутствии введения в заблуждение избирателей. В заключении экспертов-почерковедов указано на наличие подписей, сделанных одним и тем же лицом. Однако эти подписи выполнены разными людьми. 

Административный истец просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №... №... от дата, обязать ответчика принять решение о регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., установить статус зарегистрированного кандидата.

Определением суда от датаг. в качестве заинтересованных лиц привлечены кандидаты в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №... ФИО13, ФИО31, ФИО32, ФИО33

В судебном заседании административный истец доводы и требования административного иска поддержал, просит суд удовлетворить. Суду пояснил, что не придал значения правильному сокращенному наименованию места работы в подписных листах, считает данное нарушение несущественным. 

Представители административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан, действующие на основании доверенностей, ФИО14, ФИО15 в судебном заседании возражали в удовлетворении требований по доводам изложенным в письменных возражениях, приобщенных в судебном заседании.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО31, ФИО32, ФИО33 на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом, заявлениями просят суд рассмотреть дело в их отсутствии. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО16 суду показал, что занимает должность эксперта-почерковеда Экспетно-криминалистического центра МВД по адрес, является членом рабочей группы по приему и проверке документов, предоставляемых кандидатами на выдвижение и регистрацию при проведении выборов на основании решения ТИК от дата №.... С ФИО5 не знаком. В работе при оценке почерков и подписей применяются методики, разработанной ФСБ России. В результате проведенного исследования совместно с экспертом-почерковедом ФИО28 установлено, что записи, расположенные в подписных листах кандидата ФИО5 графе «Дата внесения подписи» в строках 1, 2 подписного листа 13 выполнены одним лицом, в строках 4, 5 подписного листа 17 выполнены одним лицом.

Прокурор ФИО17 в судебном заседании дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО5 и о законности решения Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан отношения по выборам также урегулированы Кодексом Республики Башкортостан о выборах от дата №...-з (далее – Кодекс Республики Башкортостан о выборах).

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение. 

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона №...–ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. 

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 92 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 5 части 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, недостаточное количество представленных кандидатом достоверных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

Согласно пункту 7 статьи 38 Федеральный закон от дата № 67-ФЗ суд осуществляет повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в соответствии с пунктом 6 статьи 76 данного Федерального закона. 

Судом установлено, что Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от дата №... на Территориальную избирательную комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан. 

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №...з назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва. Указанное решение официально опубликовано в газете «Стерлитамакский рабочий» дата №... (19991). 

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к данному Федеральному закону (пункт 8).

Аналогичные положения установлены статьей 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. 

Кроме того, частью 13 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установлено, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов.

Согласно решению Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата № №... «Об установлении количества подписей, необходимого для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам №...-№... и единому избирательному округу при проведении выборов депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва» определено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по избирательному округу №..., а именно, 83 подписи. 

Как видно из материалов дела, дата Территориальная избирательная комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан была уведомлена о самовыдвижении ФИО5 кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.... Вместе с заявлением о согласии баллотироваться ФИО5 представлены документы, предусмотренные частью 4, 4.1 и 6 ст. 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Согласно подтверждению о приеме документов, представленных для уведомления о самовыдвижении от дата, кандидатом ФИО5 указанные документы представлены лично.

дата ФИО5 в Территориальную избирательную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва, предусмотренные статьей 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, в их числе 91 подпись избирателя на 26 листах, сброшюрованных в одну папку. 

На основании части 4 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, Территориальная избирательная комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан дата приняла решение №... «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных и представленных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва, назначенных на дата» о проверке всех представленных подписей избирателей. 

дата по результатам проверки всех подписей избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО5, составлен итоговый протокол, которым установлено:

Количество заявленных подписей: 91.

Количество представленных подписей: 91.

Количество проверенных подписей: 91.

Количество недостоверных (недействительных) подписей: 91.

Количество достоверных подписей: 0. 

В этот же день, итоговый протокол проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения самовыдвижения кандидата, ведомость рабочей группы по проверке подписных листов, а также сведения проверки сведений в органах регистрационного учета и заключение экспертов-почерковедов ЭКЦ МВД по адрес вручены ФИО5

Поскольку необходимое количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5 не имелось, дата Территориальная избирательная комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан приняла решение №... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва. 

Указанное решение, как следует из протокола заседания комиссии от дата, принято Территориальной избирательной комиссией городского округа адрес Республики Башкортостан при участии ФИО5 в рамках предоставленной компетенции.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. В силу пункта 6.1 статьи 38 указанного закона, по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Из положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что недействительными признаются:

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «в»); 

- подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «е»); 

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт «ж»); 

- если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт «з»).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от дата №... утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 3.1.5. Методических рекомендаций, подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа. Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.). В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями.

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата утвержден состав Рабочей группы по проверке подписей избирателей, собранных и представленных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва, решением №... от дата внесены изменения в состав рабочей группы. В состав рабочей группы вошли следующие лица: члены Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по адрес ФИО27 и эксперты ЭКЦ МВД по адрес ФИО28 и ФИО16

Из материалов дела следует, что в ходе визуальной проверки подписных листов у членов рабочей группы возникли сомнения относительно достоверности некоторых подписей избирателей. На основании пункта 3.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, части 3.1 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, комиссией принято решение об использовании регистра избирателей ГАС «Выборы», который выявил несоответствие паспортных данных, указанных в подписных листах по 15 подписям.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, пункта 3 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности признаются недействительными только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В связи с чем, Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан получена справка Отдела по вопросам миграции УМВД по адрес от дата №..., согласно которой установлено следующее.

Лист 1 строка 2 (указан адрес: адрес, адрес, адрес Г, адрес, верное: регистрация по месту жительства отсутствует).

Лист 5, строка 3 (указан адрес: адрес, верное: адрес адрес).

Лист 7, строка 4 (указан адрес: адрес, верное: адрес, адрес А, адрес)

Лист 8, строка 4 (указан адрес: адрес, ФИО7, адрес, верное: регистрация по месту жительства отсутствует, указано отчество Федоровна, верное: Фёдоровна).

Лист 12, строка 2 (указан адрес: адрес, верное: адрес).

Лист 13, строка 1 (указано: ФИО1, №... №..., адрес, адрес – невозможно идентифицировать личность).

Лист 13, строка 2 (указано: адрес, адрес адрес, верное: регистрация по месту жительства отсутствует).

Лист 19, строка 1 (указано: адрес, адрес адрес, верное: адрес А, адрес).

Лист 22, строка 2 (указано: адрес, верное: адрес).

Лист 22, строка 3 (указано: адрес, адрес адрес, верное: регистрация по месту жительства отсутствует).

Лист 23, строка 1 (указано: ФИО2, верное: ФИО3).

Лист 24, строка 2 (указано паспорт №... №..., адрес, верное: паспорт №..., адрес).

Лист 25, строка 3 (указано: ФИО4, №... №..., адрес, адрес адрес, верное: невозможно идентифицировать личность). 

Между тем, относительно указания в подписном листе №... строка №... отчества избирателя Федоровна при наличии сведений из Отдела по вопросам миграции УМВД по адрес о присутствии в отчестве избирателя буквы «ё», то есть использование букв «е» и «ё», суд исходит из следующего.

Написание букв «е» и « ё» следует считать равнозначным, сведений о наличии другого избирателя с такой же фамилией, именем, отчеством и годом рождения в материалах дела нет. Написание в документах буквы «е» вместо «ё» и, наоборот, в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов и не может рассматриваться как нарушение (аналогичная позиция содержится в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата №...-АПГ18-4).

При этом в соответствии с Правилами русской орфографии и пунктуации, утвержденными в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, буква «ё» пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, либо, когда необходимо указать произношение малоизвестного слова. Фактически указанными Правилами написание букв «е» и «ё» приравнивается.

Вместе с тем, из представленных Отделом по вопросам миграции УМВД по адрес сведений, также следует о несоответствие указанных в подписном листе №... строка 4 сведений о месте жительства гражданина ФИО36

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 10 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. 

Адрес места жительства согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что подпись ФИО38 в подписном листе №... строка №... не может быть признана действительной. 

Довод административного истца, о том, что подпись избирателя ФИО12 отобранная им собственноручно в подписном листе №... строка 3 необоснованно признана справкой Отдела по вопросам миграции УМВД по адрес недействительной, судом принят быть не может, поскольку справка выполнена уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит необходимые реквизиты и выводы. 

Предоставленную фотокопию паспорта в подтверждении адреса регистрации избирателя ФИО12 листе №... строка 3, суд не принимает во внимание, поскольку фотокопия паспорта не является допустимым доказательством в рамках рассматриваемого спора. 

В ходе судебного разбирательства судом сделан запрос в МВД России посредством ГАС «Правосудие» о предоставлении регистрационного досье о регистрации гражданина РФ ФИО12, дата рождения, паспорт №.... Установлено об отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания гражданина ФИО12

В соответствии с п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проверке данных об избирателях, указанных в подписном листе, в суд представляются паспорта избирателей, в оригинале или в форме надлежаще заверенной копии на бумажном носителе.

Копии паспортов избирателей, не соответствующие указанным требованиям, признаются судом недопустимыми доказательствами (пункт 11 статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав, части 1 и 3 статьи 59, часть 2 статьи 61, часть 2 статьи 70 КАС РФ). 

Как установлено судом, по состоянию на дата до проведения заседания Территориальной избирательной комиссией городского округа адрес Республики Башкортостан, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, установлено, что кандидатом ФИО5 не представлено ни одной действительной подписи избирателей.

Также судом в рамках повторной проверки подписных листов установлено, что сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, что влечет признание всех подписей недействительными согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 8 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Судом установлено о неверном указании места работы во всех подписных листах кандидата ФИО5, что является самостоятельным основанием для признания всех 91 подписей недействительными. 

Указанное нарушает принцип равенства прав кандидатов, поскольку неукоснительное соблюдение требований избирательного законодательства при оформлении подписного листа направлено, в том числе и на соблюдения принципа равенства прав кандидатов, закрепленного статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от дата №...-О «изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Ответственность за правильность составления представляемых в избирательные комиссии документов, в том числе подписных листов, несет лично кандидат (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата №...-№...

Исходя из конституционно-правового значения установленных законом требований к оформлению и заполнению подписных листов, следует, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов, а также обеспечить равенство прав кандидатов. 

Таким образом, довод административного истца о том, что 91 подпись избирателя необоснованно признана Избирательной комиссией недействительной, поскольку в подписных листах указано верное наименование места работы кандидата, опровергается имеющимися в деле доказательствами, в том числе подписными листами, из которых следует, что кандидатом ФИО5 во всех представленных подписных листах в графе «Наименования места работы кандидата» указано: «Профсоюз РРСО и ЖКХРБ МОТ ССП». 

Вместе с тем, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, сокращенное официальное наименование указанной организации - ФИО6 ФИО39

В соответствии с п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от дата № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Данным ресурсом пользуется неограниченный круг лиц, в том числе государственные органы власти.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от дата № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. 

Кроме того, из заявления ФИО5 о согласии баллотироваться следует иное место работы - Профсоюз работников ремонтно-строительных организаций и жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан Межрегионального Объединения Территориальных Союзов Свободных Профсоюзов. К заявлению о согласии баллотироваться ФИО5 прикладывает справку с места работы от дата, где также указано иное официальное наименование, отличное от того, что содержит в себе подписные листы. 

Судом путем исследования подписных листов установлено, что на каждом подписном листе в количестве 26 листов указано наименование места работы кандидата ФИО5 - «Профсоюз РРСО и ЖКХРБ МОТ ССП», которое не является ни полным, ни официальным сокращенным наименованием данного юридического лица. 

В судебном заседании истец ФИО5 суду подтвердил, что не придал значения правильному сокращенному наименованию места работы в подписных листах. 

Данное нарушение является основанием для признания всех подписей (91 подпись) недействительными в соответствии подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 8 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

При этом суд учитывает, что кандидат не вправе после предоставления подписных листов в Избирательную комиссию вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. 

В части признания двух подписей недействительными на основании подпункта «е» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 6 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя) - лист 6, строка 4, лист 7, строка 1, 4 подписей недействительными на основании подпункта «ж» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 7 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе) - лист 19, строка 1, лист 21, строка 3, лист 24, строка 3, лист 26, строка 1, суд исходит из следующего.

Из разъяснений п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Довод административного истца о необоснованном признании недействительными 2 подписей избирателей (подписной лист №... строки 1, 2 и №... строки 4, 5) по причине не собственоручного проставления даты, судом не принимается, поскольку он сделан на основании заключения эксперта ЭКЦ МВД по адрес №... от дата, выполненного уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит необходимые реквизиты и выводы. Оснований не доверять Заключению эксперта у суда не имеется.

Как указывалось выше, по результатам проверки подписных листов ФИО5 в Территориальную избирательную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан представлено заключение эксперта ЭКЦ МВД по адрес №... от дата. Согласно заключению исследовалась 91 подпись избирателей и рукописные даты внесения этих подписей в одной папке и перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

Имеются ли в подписных листах записи данных об избирателе, выполненные не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей? 

Имеются ли в подписных листах записи данных о сборщике и его подписи, выполненные разными лицами? 

Имеются ли в подписных листах две и более записи, расположенных в графах: «Фамилия, имя, отчество», «Дата внесения подписи», а также подписи от имени избирателей, выполненные одним лицом?

Имеются ли в представленных подписных листах записи, расположенные в графах «Год рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина», выполненные одним лицом, но не избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей? 

В результате исследования установлено, что записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи» в строках 1, 2 подписного листа 13 выполнены одним лицом, в строках 4, 5 подписного листа 17 выполнены одним лицом.

Оценивая указанное Заключение, суд приходит к следующим выводам.

Положения раздела 3.1 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от дата №..., предусматривают, что к проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России и Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, ФМС России и других государственных органов). Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов. Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов. Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз. Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям. 

Необходимо отметить, что положения Федерального закона от дата №67-ФЗ, Кодекса Республики Башкортостан о выборах, не содержат требований к форме заключения специалиста, вследствие этого заключение специалиста по проверке подписных листов может оформляться в качестве самостоятельного документа.

При рассмотрении административного дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях требований законодательства о выборах при проведении почерковедческого исследования специалистами ЭКЦ МВД по адрес.

В судебном заседании судом исследовались указанные в заключении специалиста подписные листы на предмет выполнения дат внесения подписей от имени разных избирателей одним лицом, выводы эксперта не вызвали каких-либо сомнений в их достоверности, поскольку при наглядном сличении усматривалось наличие выраженных схожих признаков выполненных цифр в датах внесения подписей. 

Указанное заключение эксперта-почерковед приложено к ведомостям проверки подписей избирателей. 

Итоговый протокол, заключение специалиста в надлежащем виде с учетом конкретных результатов исследования были переданы кандидату ФИО5 дата, с соблюдением требований пункта 7 статьи 38 Федерального закона от дата №67-ФЗ.

В судебном заседании эксперт-почерковед ФИО16 суду показал на применение при составлении заключения методики, разработанной ФСБ России, подтвердил, что, им проверены все 91 подписей и записей избирателей, установлено, что расположенные в графе «Дата внесения подписи» в строках 1, 2 подписного листа 13 выполнены одним лицом, в строках 4, 5 подписного листа 17 выполнены одним лицом.

Согласно ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из совокупности приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку у Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от дата № 67-ФЗ не могло быть принято иное решение, чем об отказе в регистрации кандидата. 

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО29

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 (№..., выдан дата МВД по РБ) к Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения от дата №... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №..., об обязании принять решение о регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан шестого созыва по избирательному округу №... – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение пяти дней.

Председательствующий : Судья ФИО30