Дело № 2-213/2017 Мотивированное 

решение

 составлено 20 июня 2017 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

15 июня 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Деменок Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Коношскому району» об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Коношскому району» об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчиком ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на постановление Правительства Архангельской области №115-па/13 от 20.05.2008г. С отказом он не согласен, так как согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» он имеет такое право, поскольку награжден ведомственным знаком отличия «Отличник Советской Армии» в мае 1969 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования подержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что знак «Отличник Советской Армии» не является ведомственной наградой. 

Представитель третьего лица- Правового департамента Министерства обороны РФ, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. Согласно отзыву на иск от ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б, ж» части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 1 декабря 2005 года №521-О и от 2 февраля 2006 года № 56-О, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах) определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица: 1)имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7 Закон о ветеранах), в данном случае Законом Архангельской области от 19.03.2008 № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Закон № 488-25-ОЗ).

В силу ст.2 Закона № 488-25-ОЗ перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 указанной статьи.

Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 № 115-па/13 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 3 Закона № 488-25-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом лица, указанные в подп. 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 488-25-ОЗ, в том числе награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На основании пункта 2 статьи 4 указанного Закона Государственное учреждение социальной защиты населения в течение 30 календарных дней со дня регистрации документов на присвоение звания «Ветеран труда» принимает решение о: 1) соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям этого закона; 2) несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям этого закона.

Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям настоящего закона являются: 1) отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 2 настоящего закона; 2) представление документов, не отвечающих условиям, определенным статьей 3 настоящего закона (п.7ст.4 Закона № 488-25-ОЗ).

В силу пункта 8 статьи 4 Закона № 488-25-ОЗ решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям настоящего закона может быть обжаловано в уполномоченный исполнительный орган или в суд.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил срочную службу в рядах Советской Армии, что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период прохождения срочной службы в Советской Армии награжден нагрудным значком «Отличник Советской Армии», что подтверждается записью в военном билете НЛ № и архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ АО «ОСЗН по Коношскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Российской Федерации», представив вышеуказанную архивную справку. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Коношскому району» указало истцу на невозможность присвоения ему звания «Ветеран труда РФ» в связи с тем, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьи 2 областного закона (действовавшего до 01.07.2016г.) от 19 марта 2008 гола № 488-25-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран груда", установлен постановлением Правительства Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13.Согласно представленной архивной справке, приказом войсковой части полевой почты 81041 от 08 мая 1969 года № 495 ФИО1 был вручен нагрудный значок «Отличник Советской Армии».В вышеуказанном перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания Ветеран труда, данный значок отсутствует.

Суд считает данный отказ органа социальной защиты населения законным и обоснованным. 

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются: 

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 года № 67).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Таким образом, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» относится к ведомственным знакам, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права.

В Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 № 115-па/13, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не включен. Следовательно, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось, поскольку имеющийся у него нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не отнесен законом к ведомственным наградам отличия в труде (службе), а выдан в период несения срочной службы в рядах Советской Армии и является одной из форм поощрения за успехи в несении срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде. 

Доказательства того, что истец имеет другие награды, предоставляющие право на присвоение звания «Ветеран труда», истцом представлены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Коношскому району» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.С.Красов