Дело № 5-2/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 года 

<

...>

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица

сельскохозяйственного производственного кооператива «Сибиряк», место нахождения: 646081, 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на используемых объектах, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, СПК «Сибиряк» допущено повторное правонарушение, а именно - не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание по устранению следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ:

- в здании столовой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (таблица №1, п.9, НПБ 110-03; НПБ 104-03 табл. 2 п.15);

- в помещении диспетчерской автогаража, расположенной в 

<

адрес>, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (таблица №1, п.9, НПБ 110-03; НПБ 104-03 табл. 2 п.15);

- в помещении ремонтной мастерской (МТМ), расположенной в 

<

адрес>, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (таблица №1, п.4, НПБ 110-03; НПБ 104-03 табл. 2 п.20);

- в помещении тракторного гаража, расположенного в 

<

адрес>, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (таблица №1, п.4, НПБ 110-03; НПБ 104-03 табл. 2 п.20).

Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива «Сибиряк» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривал обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину в повторном совершении правонарушения признал полностью, указав, что предписание не было исполнено в срок в связи с финансовыми трудностями. В настоящее время заключен договор на монтаж установки автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. У СПК тяжелое финансовое положение, в связи с чем, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Планируют устранить нарушения, указанные в предписании пожарного надзора, в течение февраля 2019 года.

Государственный инспектор Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что при проведении проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании, СПК «Сибиряк» повторно не устранены в установленный срок. Считал целесообразным назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предметом проверки являются:

соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;

соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

3) поступление в орган государственного пожарного надзора:

сведений от организаций или граждан, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;

обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации имеют право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно приказу МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» в перечне зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, предусмотрены здания общественного и административно-бытового назначения (табл. №1 п. 4).

НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323 предусмотрено, что системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений предусмотрены для учреждений органов управления, проектно-конструкторские организаций, НИИ, информационных центров и других административных зданий.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

Факт совершения СПК «Сибиряк» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива «Сибиряк», срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно которому государственным инспектором Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 и ФИО3 поручается провести внеплановую выездную проверку в отношении СПК «Сибиряк» с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина СПК «Сибиряк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и доказана. 

Разрешая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного СПК «Сибиряк» административного правонарушения, а именно, повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие собой угрозу жизни и здоровью людей, которые могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению, поскольку в названных объектах отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Суд также учитывает то обстоятельство, что СПК «Сибиряк» в течение года повторно привлекается к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (по постановлению Москаленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к административному штрафу), что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность данного юридического лица. 

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а также принятие СПК «Сибиряк» мер к устранению нарушений пожарной безопасности, а именно, заключение ДД.ММ.ГГГГ договора на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения между СПК «Сибиряк» и Омским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

В связи с чем, суд считает, что наказание СПК «Сибиряк» в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, а также не сможет предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает отсутствие применения меры обеспечения по настоящему делу в виде временного запрета деятельности лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным юридическое лицо сельскохозяйственный производственный кооператив «Сибиряк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности следующих помещений: столовой, расположенной по 

<

адрес>, диспетчерской автогаража, расположенной в 

<

адрес>, ремонтной мастерской (МТМ), расположенной в 

<

адрес>, тракторного гаража, расположенного в 

<

адрес>, сроком на 25 (двадцать пять) суток, исчисляя начало срока с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению. 

Разъяснить СПК «Сибиряк», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.