Дело № 12-19/2023

РЕШЕНИЕ

25.01.2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСТРОЙ 2014» (далее ООО «КРЫМСТРОЙ 2014») ФИО1 на постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.12. 2022 года № 5-778/2022, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.12. 2022 года № 5-778/2022 (судья Наздрачева М.В.) ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.12.2022 года № 5-778/2022 отменить, производство по делу прекратить. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Выводы судьи Симферопольского районного суда Республики Крым, сделанные при рассмотрении материалов дела № 5-778/2022 об установлении факта привлечения ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО2 Саиджона Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации - патента, являются преждевременными. 

Как указано выше, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАПРФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).

Ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Вопрос об установлении правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На необходимость правильного установления правонарушителя указывает Верховный Суд Российской Федерации в п. 60 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25. 11. 2020 года. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым 27.09.2022года составлен протокол об административном правонарушении №1530, в котором указано 04.07.2022 года в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, участок с кадастровым номером № на территории строительного поселка «Озерный» установлен факт привлечения ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО2 Саиджона Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял резку арматуры на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу при отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации - патента.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе административного расследования, проведенного сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым, установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Агро-Строй». 

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым пришла к выводу, о виновности ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» в нарушении положения ч.4 ст.13, ст.13.3 Закона №115-ФЗ по результатам изучения, содержания договор подряда № 09/03-22, согласно п. 1.1 которого Подрядчик (ООО «КРЫМСТРОЙ 2014») обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию Заказчика (ООО «Агро-Строй») строительство парковки площадью 800 кв.м. с установкой бордюрного камня по периметру парковки, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д.129-132). 

При изучении материалов дела установлено, что судьей Симферопольского районного суда Республики Крым ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» привлечено к административной ответственности за допуск к осуществлению незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана ФИО2 Саиджона Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего резку арматуры на территории строительного объекта по адресу 

<

адрес>, участок с кадастровым номером №.. 

При этом материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о том, что 04.07.2022 года гражданин Республики Узбекистана ФИО2 Саиджон Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, производил работы по выравниванию грунта справа от арки при въезде в коттеджный поселок по вышеуказанному адресу, что подтверждается его пояснениями, (л.д.7), фототаблицей (л.д.5-6), об этом указано в протоколе об административном правонарушении№1085, составленном 04.07.2022 года в отношении ФИО2 Саиджона Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.4), и в постановлении № 1085 от 05.07.2022 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 28). 

Материалы дела № 5-778/2022 не свидетельствую об изучении судьей Симферопольского районного суда Республики Крым фактов несоответствия данных, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «КРЫМСТРОЙ 2014», привлекаемого по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ фактическим обстоятельствам дела. 

Кроме того, материалы дела не содержат допустимые, достоверные, достаточные доказательства, подтверждающие факт привлечения именно ООО«КРЫМСТРОЙ 2014» гражданина Узбекистана ФИО2 Саиджона Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к трудовой деятельности, поскольку имеющийся в материалах дела договор подряда за № 09/03-22 на строительство парковки, содержит условия об осуществлении ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» работ по строительству парковки в 

<

адрес>, в то время как в протоколе об административном правонарушении№153 от 27.09.2022 года указан иной адрес привлечения иностранного гражданина трудовой деятельности (

<

адрес>).

Судьей Симферопольского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела № 5-778/2022 также не дана оценка разночтениям, содержащимся в составленных должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым протоколе об административном правонарушении №153 от 27.09.2022 года в отношении ООО«КРЫМСТРОЙ 2014» и протоколе об административном правонарушении, составленном 04.07.2022 года в отношении гражданина Узбекистана ФИО2 Саиджона Рахимжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части указания вида работ, которые им выполнялись 04.07.2022 года. 

В силу изложенного, в ходе рассмотрения дела №5-778/2022 судьей Симферопольского районного суда Республики Крым были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем, постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.12. 2022 года № 5-778/2022 нельзя признать законным и обоснованным. 

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы представителя ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» ФИО1 на постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.12. 2022 года № 5-778/2022 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и принять решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСТРОЙ 2014» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.12.2022 года № 5-778/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСТРОЙ 2014» отменить, дело направить в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья подпись С.В. Яковлев 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>