Дело № 3а-26/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Санкт-Петербург 21 марта 2023 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В., 

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000304-73) по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ленинградской области, ППК «Роскадастр» по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, 

установил:

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в размере равном его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником данного земельного участка, в соответствии с отчётом сформированном на основе сведений, полученных из Росреестра кадастровая стоимость земельного участка составляет 95 836 968 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости и дата определения кадастровой – 06.03.2013. В соответствии с Отчетом об оценке № 01/08-22 от 08.08.2021 на дату 06.03.2013 рыночная стоимость земельного участка составляет 19 126 000 руб. Полагает, что превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нарушает права административного истца, в связи с увеличением налогового бремени. В связи с чем, административный истец, с учётом уточнения заявленных требований просил суд:

- установить архивную стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> равной его рыночной стоимости по состоянию на 06 марта 2013 года в размере 22 400 000 руб.;

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области внести в ЕГРН в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в размере 22 400 руб.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления с учётом его уточнения поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель Правительства Ленинградской области по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные в отзыве, принятие решения оставила на усмотрение суда. 

В соответствии со ст.ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей Управления Росреестра по Ленинградской области, ППК «Роскадастр» по Ленинградской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

В соответствии со ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административный истец просит восстановить пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок, указывая, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с абз. 2, 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Учитывая, что в настоящее время у административного истца имеется обязанность по уплате налога на доходы физического лица за 2020 года, кроме того, административный истец владел земельным участком и в 2021 году, на момент подачи срок уплаты земельного налога не истёк, в связи с чем, у административного истца сохраняется право на применение результатов такого пересмотра.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что пропущенный административным истцом по уважительным причинам процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 06 октября 2022 года № № кадастровая стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> составляет 95 836 968 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости 02 сентября 2013 года (т.1 л.д.12). 

Из отчета об оценке № 01/08-22 от 08.08.2021 года, выполненного ООО « ЦЭР С-Западного региона» следует, что по состоянию на 06.03.2013 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. составляет 19 126 000 руб. (том 1 л.д. 47 оборот). 

В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В силу ст.248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Таким образом, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости объекта недвижимости лежит на административных ответчиках.

В процессе рассмотрения дела, судом была назначена судебная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости объекта недвижимости, проведение которой поручено АО «Региональное управление оценки» эксперту ФИО4

Согласно заключению судебной экспертизы № 18/01/23-2 от 27 февраля 2023 года, выполненной АО «Региональное управление оценки» экспертом ФИО4, рыночная стоимость земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 06 марта 2013 года составляет 22 400 000 руб. (т.2 л.д.70).

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит подробное описание проведённого исследования и его результаты, с указанием применённых методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы. 

В распоряжение эксперта предоставлен весь объём необходимой информации обо всех существенных для расчёта рыночной стоимости факторах и параметрах объектов оценки, оснований полагать, что экспертом были неверно определён сегмент рынка, искажены ценообразующие характеристики, не имеется.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит подробное описание проведённого исследования и его результаты, с указанием применённых методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы. 

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж экспертной работы. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется.

Учитывая, что причиной обращения с иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение и, принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства, в рамках рассмотрения дела суд полагает возможным принять решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, в соответствии с заключением судебной экспертизы в размере 22 400 000 руб. по состоянию на 06 марта 2013 года (т.2 л.д.70).

Согласно пунктам 4, 5.1.13 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учёт недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является ФГБУ «ФКП Росреестра».

Приказом Росреестра от 26 декабря 2011 года N П/531 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" с 1 марта 2012 года федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Указанный документ действовал до 19 июня 2015 года.

В соответствии с Приказом Росреестра от 12 мая 2015 года N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик", пунктом 1 которого федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 года № 1359, а также приказом Росреестра от 26 сентября 2022 года № П/0358 (в редакции приказа от 13 декабря 2022 года № П/0486) ФГБУ «ФКП «Росреестра» с 01 января 2023 года реорганизовано путём присоединения к публично-правовой компании «Роскадастр».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2031 года № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», компания является правопреемником федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ, путём реорганизации которых она создана.

Полномочия филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ленинградкой области с 01 января 2023 года осуществляет ППК «Роскадастр» по Ленинградской области 

Поскольку оспариваемая величина кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу нежилого здания определена ФГБУ "ФКП Росреестра" (ныне ППК «Роскадастр» по Ленинградской области) в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности", требования к Правительству Ленинградской области предъявлены необоснованно.

Поскольку, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные решения являются основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в связи с чем, оснований для принятия решения об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области внести в ЕГРН сведения о рыночной стоимости земельного участка не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к судебным издержкам относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя и суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом того, что главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

В соответствии с определением суда 18 января 2023 года вопрос о распределении судебных расходов по оплате экспертизы надлежит разрешить при рассмотрении административного дела по существу.

В соответствии с письмом АО «Региональное управление оценки» от 27 февраля 2023 года № 27/02/23-5 услуги по проведению судебной экспертизы составили 75 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что расходы за производство судебной экспертизы в размере 75 000 руб. подлежат взысканию в пользу экспертного учреждения с ППК «Роскадастр» по Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 06.03.2013 года в размере 22 400 000 руб. (двадцать два миллиона четыреста руб.)

В остальной части, требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с ППК «Роскадастр» по Ленинградской области в пользу эксперта ФИО4 экспертное учреждение АО «Региональное управление оценки» расходы на производство судебной экспертизы в размере 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года. 

Судья С.В. Муратова