10RS0011-01-2021-011749-86

№ 2а-4976/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета Управления Федеральной службы исполнения наказания России ФИО2, Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании решений, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании решения от 27.05.2021 года об отказе в оказании содействия в замене паспорта гражданина Украины. Иск мотивирован бесправным положением истца в России, невозможностью оформить паспорт гражданина Украины взамен просроченного, осуществлять принадлежащие истцу права. 

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо УФСИН России по РК. 

Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенном по делу судебном заседании иск поддержал, пояснил, что он самостоятельно обращался в Консульство Украины, где ему разъяснили, что Консульство может оформить только справку об установлении личности, паспорт может быть оформлен только в Украине по мере личной явки.

Представитель ФСИН России и УФСИН по РК ФИО3 по доверенностям в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснил, что полномочия ФСИН России по замене просроченного паспорта иностранному гражданину, отбывающему наказание в исправительных учреждениях, законом не предусмотрены. Истцу разъяснялся порядок замены паспорта, самостоятельно произвести замену он не смог. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 судим приговором Приморского районного суда г.Санкт-Петербург от 05.11.2016 года по ч. 3 ст. 33, ч. 4 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228, ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 11 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Истец является гражданином Украины. 

Согласно статье 12 УИК РФ осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

В силу статьи 81 УИК РФ в случае принятия в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решения о реадмиссии или депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в соответствующем исправительном учреждении, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы перевод указанных иностранного гражданина или лица без гражданства в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанных иностранного гражданина или лица без гражданства Российской Федерацией иностранному государству после отбытия ими наказания, не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания.

Приказом Минюста России № 198, МВД России № 633 от 28.09.2018 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов при исполнении принятых Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных Федеральной службой исполнения наказаний (территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления», утвержден Регламент, устанавливающий порядок организации взаимодействия ФСИН России и МВД России, их территориальных органов по вопросам обмена информацией при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением принятых Минюстом России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (решение о нежелательности), и вынесенных ФСИН России (территориальным органом ФСИН России) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления (решение о неразрешении).

Для установления факта наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении осужденного ФИО1, сотрудниками отдела специального учета УФСИН России по Республике Карелия была проведена работа по направлению запросов в соответствующие органы для проведения проверки. Факт принадлежности к гражданству Украины установлен.

Истец лицом, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания РФ не является. Данных о том, что к полномочиям ФСИН России отнесено решение вопросов замены паспортов иностранным гражданам, суду не представлено.

12.05.2021 года истец направил во ФСИН России заявление по вопросу замены просроченного паспорта гражданина Украины. Указанное обращение было ответчиком рассмотрено, по результатам рассмотрения 27.05.2021 года выдан ответ, в котором истцу разъяснен порядок обращения за заменой паспорта через Государственную миграционную службу Украины или Генеральное консульство Украины. 

Предметом иска является законность выданного ответа. 

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 

В соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Давая правовую оценку оспариваемому решению от 27.05.2021 года по обращению истца, суд исходит из того, что оно принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2016 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Действий, повлекших нарушение прав заявителя, при разрешении его заявления ответчиком не совершено, бездействия не допущено. Ответ дан истцу ответчиком по существу его обращения с учетом требований действующих нормативных ограничений, выдан в установленный законом срок, в надлежащей форме, подписан компетентным должностным лицом. 

Несогласие с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действии административного ответчика при рассмотрении обращения либо незаконности ответа на обращение.

Срок на подачу жалобы истцом не пропущен.

Поскольку нарушений прав истца по делу не установлено, правовых основания для удовлетворения административного иска суд не усматривает. 

Оспаривая законность решении от 27.05.2021 года, ФИО1 указывает на то, что отказ в оказании содействия в получении им паспорта гражданина Украины со стороны административного ответчика обуславливает его бесправное положения на территории России, вызванное истечением срока действия его гражданского паспорта и невозможностью, находясь в местах лишения свободы, получить действующий паспорт гражданина Украины, и осуществлять принадлежащие ему права. 

Доказательств указанных истцом обстоятельств в ходе рассмотрения дела не добыто, по пояснениям истца он самостоятельно обращался в Консульство Украины, где ему разъяснили, что Консульство может оформить только справку об установлении личности, паспорт может быть оформлен только в Украине по мере личной явки. Истец располагает сведениями о порядке получения паспорта, который связан с необходимостью личного обращения за его выдачей на территории Украины. 

Поскольку сведений о том, что именно действиями и решением ответчика нарушены права истца, не представлено, в удовлетворении иска надлежит отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н. 

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 30.07.2021 года