Административное дело № 2а-32/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 6 марта 2019 г. 

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Кондрашовой А.С., с участием административного истца и представителя административного ответчика ФИО1 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>» (далее филиал № ФКУ «УФО МО РФ»), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ежемесячных надбавок и повышающих коэффициентов к её денежному довольствию

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что с 2012 г. по настоящее время она проходит военную службу на должности старшего инструктора-испытателя (парашютов и катапультных установок) 3 отдела НИУ войсковой части №

В декабре 2018 г. командир войсковой части № направил в филиал № ФКУ «УФО МО РФ» на согласование проект приказа командира войсковой части № об установлении с 1 января 2019 г. надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности военнослужащим войсковой части №.

Однако в последующем ей стало известно о том, что уполномоченным лицом филиала № ФКУ «УФО МО РФ» было отказано в согласовании вышеуказанного проекта приказа в части её касающейся об установлении ей ежемесячных денежных надбавок за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Основанием для принятия такого решения явилось прохождение ей службы на воинской должности, замещение которой не предусмотрено военнослужащими женского пола. 

Полагая свои права нарушенными ФИО2, с учетом последующих уточнений своих требований, просила суд: 

-признать незаконными действия начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» в отказе согласования проекта приказа командира войсковой части № об установлении с 1 января 2019 г. надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности военнослужащим войсковой части № в части её касающейся;

-обязать начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО2 с 1 января 2019 г. надбавок к окладу по воинской должности, а именно: ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20% от оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в общем размере 30% от оклада по воинской должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания.

-взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ» в её пользу 300 руб., в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины. 

В суде ФИО2 требования своего административного иска поддержала и дополнительно пояснила, что она в декабре 2012 г. приказом Министра обороны РФ назначена на должность старшего инструктора – испытателя (парашютов и катапультных установок) отдела летных испытаний научно-испытательного управления испытательного центра войсковой части №. В настоящее время она продолжает замещать вышеуказанную воинскую должность и фактически исполняет по ней должностные обязанности. При этом денежное довольстве до января 2019 г. ей выплачивалось в полном объеме с учетом спорных надбавок и премии. 

Представитель административного ответчика требования административного истца не признала. При этом пояснила, что приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами (в том числе, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещающиеся на конкурсной основе) и размеров окладов по ним (далее Перечень). Согласно Перечню должность, на которой проходит военную службу ФИО2, не предполагает замещение военнослужащим женского пола. По этой причине было отказано в согласовании проекта приказа командира воинской части № в части касающейся административного истца об установлении ей спорных ежемесячных денежных надбавок и премии. Также отметила, что ранее был установлен иной порядок согласования проектов приказов об установлении военнослужащим надбавок и повышающих коэффициентов, который не предполагал согласования с филиалом № ФКУ «УФО МО РФ», по этой причине ранее такие проекты приказов направлялись в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ».

В заключение отметила, что в период 2018 г. командиру войсковой части № доводилось о необходимости устранения нарушений требований Перечня, в части касающийся замещения административным истцом воинской должности. Однако со стороны командования мер по устранению нарушений принято не было. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

При этом п. 4 этой же статьи предусматривает, что военнослужащий также может проходить военную службу не на воинской должности, а находясь в распоряжении командира (начальника).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В силу ч. 12, а также частей 15, 17, 18, 31 ст. 2 вышеуказанного закона, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты. В частности ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс); ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка за особые условия военной службы; премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. При этом все перечисленные выше дополнительные выплаты рассчитываются исходя из размера оклада по воинской должности либо размера оклада денежного содержания.

Кроме этого порядок выплаты военнослужащим вышеуказанных дополнительных денежных надбавок регламентирован приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №, утвердившим Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее Порядок).

Согласно п.п. «в» п. 43 и п. 46 Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 20% к окладу по воинской должности - за первый класс (квалификационную категорию).

Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Пункт 49 Порядка определяет, что военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну размере 20 % оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

Кроме этого п.п. «д», «ж» п. 53 Порядка устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. В частности в размере 20 % оклада по воинской должности при прохождении военной службы в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню воинских должностей, утверждаемому Министром обороны РФ. Также данная надбавка выплачивается военнослужащим в размере 10 % оклада по воинской должности, проходящим военную службу в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В соответствии с п. 77 и п.п. «а» п. 79 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в размере 25% оклада денежного содержания в месяц военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Пункт 82 устанавливает исчерпывающий перечень категорий военнослужащих, которым вышеуказанная премия не выплачивается. 

При этом, в силу пунктов 38 и 39 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выше указанные ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В суде установлено, что ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. 

<

адрес>, в воинском звании «прапорщик».

Выпиской из приказа Министра обороны РФ от 7 декабря 2012 г. № подтверждается, что ФИО2 назначена на воинскую должность старшего инструктора – испытателя (парашютов и катапультных установок) отдела летных испытаний научно-испытательного управления испытательного центра войсковой части №. 

При этом из материалов административного дела и объяснений сторон следует, что административный истец проходит военную службу в вышеуказанной должности по настоящее время, фактически исполняя по ней должностные обязанности. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Приказом командира войсковой части № от 1 июня 2017 г. № ФИО2 подтверждена классная квалификация «специалист 1 класса» сроком на 3 года.

Из справки командира войсковой части № № от 5 марта 2019 г. усматривается, что административный истец допущена к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

Согласно копии проекта приказа командира войсковой части № об установлении военнослужащим испытательного центра войсковой части № ежемесячных денежных надбавок, повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности, предполагалось установление административному истцу к выплате с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, ежемесячных денежных надбавок: за классную квалификацию в размере 20% от оклада по воинской должности; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; за особые условия военной службы в общем размере 30% (20% за прохождение военной службы в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящих военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню воинских должностей, утверждаемому Министром обороны РФ и 10% - за прохождение военной службы в Московской области), а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания.

Из резолюций на данном проекте приказа следует, что он был согласован с различными должностными лицами войсковой части № и направлен на дальнейшее согласование уполномоченному лицу УРМ № внештатного отделения финансово-расчетного пункта филиала № ФКУ «УФО МО РФ»

Из копии листа разногласий по согласованию вышеуказанного проекта приказа следует, что в согласовании приказа, в части касающейся установления ФИО2 спорных денежных надбавок и премии, отказано. Основанием для такого отказа явилось исполнение ФИО2 обязанностей по воинской должности, замещение которой военнослужащими женского пола не предусмотрено Перечнем.

Согласно объяснениям административного истца и копии расчетного листа ФИО2 в качестве денежного довольствия за январь 2019 г. ей выплачено: оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет. 

Из сообщения начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» № от 5 марта 2019 г. следует, что должность старшего инструктора – испытателя (парашютов и катапультных установок), согласно Перечню не подлежит замещению военнослужащими женского пола.

Вместе с тем положения Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядка не предусматривают такого основания для отказа в установлении и выплате военнослужащим дополнительных ежемесячных выплат, как прохождение военной службы на должности, замещение которой не предусмотрено военнослужащим женского пола, то есть прохождения военной службы с нарушением требований приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 025. Не предусмотрено такого основания и в вышеназванном приказе Министра обороны РФ.

Помимо этого суд учитывает, что административный истец назначена на занимаемую в настоящее время воинскую должность приказом Министра обороны РФ от 7 декабря 2012 г. № 2295, то есть до издания этим же должностным лицом приказа от 24 апреля 2017 г. №.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 проходит военную службу на воинской должности, фактически исполняя по ней должностные обязанности, и с учетом установленных обстоятельств по делу, свидетельствующих о наличии у нее права на спорные ежемесячные надбавки и премию, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика являются незаконными.

При этом суд учитывает, что само по себе исполнение ФИО2 обязанностей по воинской должности, замещение которой в настоящее время не предусмотрено военнослужащими женского пола, не свидетельствует об отсутствии у нее оснований для установления ей к выплате спорных ежемесячных надбавок и премии. 

Кроме этого ст. 2 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ устанавливают, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В связи с изложенным, следует прийти к выводу о том, что действия административного ответчика, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №, в части касающиеся ФИО2, лишь по тому основанию, что она является военнослужащей женского пола, существенно нарушают её права.

На основании всего изложенного выше действия административного ответчика, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении с 1 января 2019 г. надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности военнослужащим войсковой части №, в части касающейся ФИО2, являются незаконными и нарушающими её права. В этой связи на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа вышеуказанного приказа, в части установления ФИО2 спорных денежных надбавок и премии.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ. 

Согласно чеку-ордеру ОПЕРУ Среднерусского банка № филиала № от 11 февраля 2019 г., ФИО2 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с её обращением в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой ей вышеуказанной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать действия начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении с 1 января 2019 г. надбавок и повышающих коэффициентов к окладу по воинской должности военнослужащим войсковой части № в части касающейся ФИО2 – незаконными.

Обязать начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО2 с 1 января 2019 г.: ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20% от оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в общем размере 30% от оклада по воинской должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания. 

Взыскать с филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>» в пользу ФИО2 понесенные ей судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись А.В. Кошкорёв