Дело № 12-22/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Гаврилов Посад 7 мая 2020 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Малышева Т.В.,

с участием представителя администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 26 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 26 февраля 2020 года администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление в связи с ненадлежащим извещением о дате и времени судебного разбирательства и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив следующее. О рассмотрении дела об административном правонарушении ни он лично, ни администрация Петровского городского поселения не были извещены. Дорожные знаки на световозвращающей флуоресцентной пленке желто-зеленого цвета должны размещаться на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более. Поскольку участок дороги на улице Заводская Петровского городского поселения не относится к таким дорогам, установка знаков желто-зеленого цвета является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Исполнить предписание в указанные сроки администрация не имела возможности в связи с окончанием финансового года и необходимостью выполнения процедуры закупок. Полагает, что поскольку в проекте организации дорожной деятельности указано на необходимость установки знаков дорожного движения, выполненных на синем фоне, то предписание должно было выдаваться первоначально на внесение изменений в проект организации дорожной деятельности, а не на замену знаков дорожного движения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области не выполнила в установленный срок законное предписание начальника ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» № от 30 декабря 2019 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм ГОСТ Р 50597-2017, а именно не привела в соответствие дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», установленные на отметке (240 м, 244 м.) по ул.Заводская п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 января 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; предписанием начальника ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» № от 30 декабря 2019 года; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27 декабря 2019 года; рапортом старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» от 21 января 2020 года; иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Содержащиеся в нем сведения аналогичны данным, изложенным в акте проверки от 27 декабря 2019 года. Противоречий в указанных документах не имеется.

Факт совершения администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесена, в том числе, и установка дорожных знаков.

Из положений ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения Российской Федерации.

Следовательно, требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными к применению администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области при выполнении возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Петровского городского поселения.

Абзац 6 включен в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Изменением N 3, утвержденным Приказом Росстандарта от 09.12.2013 г. N 2221-ст, и введенным в действие 28.02.2014 г.). Ранее в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 содержалось требование о необходимости изготовления всех дорожных знаков с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Так как отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, орган местного самоуправления обязан привести содержащиеся им дороги в соответствие с требованиями законодательства. Невыполнение таких требований приведет к нарушению ст. 12 ФЗ 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог.

Предписание выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.

Администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области законность выданного предписания не обжаловала.

Необходимость выполнения данного предписания обусловлена требованием по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

С просьбой о продлении срока выполнения предписания в надзорный орган администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области не обращалась. 

Исходя из указанного, нельзя считать, что администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области приняло необходимые, своевременные и достаточные меры для выполнения предписания.

Доводы представителя администрации о необходимости выдачи предписания на внесение изменений в проект организации дорожной деятельности, а не на замену знаков дорожного движения основаны на неправильном толковании закона администрацией Петровского городского поселения.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Главой администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 ФИО1 выдана доверенность на представление интересов администрации по делу об административном правонарушении, срок действия которой истек 31 января 2020 года.

Как следует из материалов дела определением мирового судьи судебного участка №5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 07 февраля 2020 года дело об административном правонарушении в отношении администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области принято к производству, судебное заседание назначено на 26 февраля 2020 года на 10 часов 00 минут.

В этот же день в адрес администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области направлена судебная повестка, которая получена адресатом 11 февраля 2020 года. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями об отправке и вручении судебной повестки (л.д.35, 38, 82-85).

Оснований для извещения представителя администрации Петровского городского поселения ФИО1 лично у мирового судьи не имелось, поскольку срок доверенности истек 31 января 2020 года.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием в материалах дела достаточных сведений об извещении администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о месте и времени рассмотрения дела, не явкой в судебное заседание и отсутствием от администрации ходатайства в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме об отложении судебного заседания по делу, судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя и (или) защитника администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, что согласуется с требованием ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу мировым судьей все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, все представленные доказательства были оценены в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено с учетом финансового положения юридического лица менее минимального предела санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Тейковского судебного района в Ивановской области от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО2 без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в 10-ти дневный срок со дня его оглашения либо в тот же срок со дня вручения копии решения.

Судья Т.В. Малышева