Дело № 2-943/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего Магденко А.В.,

при секретаре Рокотовой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому УСЗН администрации г.Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», также просил выдать удостоверение установленного образца. Также просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование иска указано на то, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку достиг пенсионного возврата и в период прохождения военной службы был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку истец не располагает наградным документом – удостоверением к знаку «Отличник советской армии», также отказ мотивирован тем, что запись в военном билете о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» по мнению ответчика не подтверждает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данная запись носит информационный характер, а военный билет к числу документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» не относится. Кроме того, ответчиком оспаривается факт награждения истца знаком «Отличник Советской Армии», также ответчик указывает на то, что почетная грамота Центрального комитета ЛКСМ Казахстана от ДД.ММ.ГГГГ к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоение звания «Ветеран труда» на основании наград не относится.

Истец – ФИО1, его представитель Алмазный С.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области, будучи извещенным, о дне слушания своего представителя в судебное заседание не направил. До судебного заседания представил письменный отзыв, в котором с иском не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (л.д.32-34).

Представитель ответчика Ленинского УСЗН администрации г.Челябинска, будучи извещенным, о дне слушания своего представителя в судебное заседание не направил, представили письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 27).

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинской части №, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинской части № в должности старшего такелажника монтажного и такелажного оборудования.

Приказом командира воинской части № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (л.д. 12-14).

Согласно справке ОАО «Российские железные дороги» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет страховой стаж 35 лет 10 месяцев 5 дней, исчисляемый и достаточный для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 38).

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку достиг пенсионного возврата и в период прохождения военной службы был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». 

Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку отсутствует наградное удостоверение, а также документы подтверждающее, факт награждения в соответствии с распорядительным актом органа государственной власти СССР (РСФСР), имеющаяся почетная грамота Центрального комитета ЛКСМ Казахстана от ДД.ММ.ГГГГ к числу ведомственных знаков отличия в труде, не относится. Военный билет, также к числу документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», не относится и запись о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской армии» в соответствии с приказом командира воинской части 52605 № от ДД.ММ.ГГГГ, носит информационный характер (л.д.9-10).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статья 7).

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (в редакции от 29 июня 2016 года).

Согласно подпункту 1 пункта 2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см х 4 см в течение 10 календарных дней направляются в Министерство социальных отношений (пункт 6 Положения).

Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 9 Положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1 Постановления Совмина СССР от 19 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР», Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

В соответствии с Положением о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил» учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.

Нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеуказанных положений нормативных актов, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, а командира части, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако, это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно, нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» являлся знаком отличия в службе, а не знаком отличия в труде за длительный и безупречный труд, данным нагрудным знаком истец был награжден командиром воинской части, что не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

По указанным основаниям не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран Труда» и награждение грамотами истца в период военной службы командирами войсковых частей.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение знаками ВЛКСМ, другими наградами комсомола (п. 24 Устава). Награждение почетными грамотами производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик.

Судом установлено, что ФИО1 был награжден почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстана, выданной секретарем ЦК ЛКСМ Казахстана ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период истец проходил военную службу, сведений о том, что он являлся работником данной организации, суду не представлено.

Таким образом, решение о награждении истца грамотой ЦК ЛКСМ было принято общественной организацией, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР. Учитывая, что почетные звания, знаки и грамоты, выданные общественными организациями, не могут служить основанием для присвоения звания « Ветеран труда », суд приходит к выводу о том, что награждение истца грамотой ЦК ЛКСМ не влечет присвоение звания «Ветеран Труда».

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому УСЗН администрации г. Челябинска о возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г.Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Магденко