Дело № 12-154/2019

Р Е Ш Е Н И Е

2 августа 2019 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО4 от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО4 от 17 мая 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

В постановлении указано, что в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) 13 марта 2019 года поступила информация о нарушениях природоохранного законодательства на территории памятника природы «ФИО2 реки Ити».

ДООСиП ЯО сообщает, что в ходе обследования на особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения памятника природы «ФИО2 

<

адрес>» проведенной 10 мая 2018 года помощником прокурора Ярославского района с участием государственного инспектора ДООСиП ЯО. в части соблюдения законодательства РФ в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий установлено следующее.

Памятник природы «ФИО2 р.Ити» создан постановлением Администрации ЯО от 21.01.2005г. № 8 «Об особо охраняемых природных территориях ЯО» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010г. № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий ЯО и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Постановлением Правительства ЯО от 11.04.2017г. № 303-п утверждено положение о памятнике природы «ФИО2 р.Ити». В соответствии с п. 16.1 указанного постановления на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям создания памятника природы.

В соответствии с п.2.17.3 постановления Правительства ЯО от 1 июля 2010 года, п.6 постановления Правительства ЯО от 11 апреля 2017 года памятник природы «ФИО2 р.Ити» имеет площадь 119,8697 га (в том числе в Ярославском MP 108,5103 га, в г.Ярославле – 11, 3594 га). Границы памятника природы «ФИО2 р.Ити»: на территории Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и Заволжского района г.Ярославля: от устьевого створа р. Ити (места впадения в р. Волгу) по уступу высокой поймы вверх по течению 500 м до жилой застройки 

<

адрес>, далее по границе застройки по поверхности правобережного пойменного массива до начала вогнутого берега макроизлучины р. Ити, далее вдоль по вогнутому берегу до прямого участка русла вверх по течению 350 м по уступу пойменной бровки, затем по прямому участку вверх по течению 1000 м вдоль вогнутой излучины по бровке коренного склона с захватом парковых рядовых насаждений липы и дуба (по внешней кромке автодороги), далее еще 500 м вверх по течению до верхнего створа, отсюда по левой стороне реки полосой 350 м на пойменных сегментах и 200 м вдоль бровки коренного берега ниже 

<

адрес>, далее по берегу до устьевого створа р. Ити.

Согласно письму Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища» от 22 мая 2014 года № 02-20/194 зона подпора Горьковского водохранилища для р.Ить составляет 5 км. Но данным Публичной кадастровой карты рассматриваемый участок р.Ить на территории ОООПТ является частью Горьковского водохранилища (р.Волга). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 640 Горьковское водохранилище (р.Волга) и, в частности, подпорный участок р.Ить относиться к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно данным государственного водного реестра протяженность р.Ить составляет 68 км, в связи с чем. согласно ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ от 03.07.2006г. №74- ФЗ (далее - ВК РФ), ширина водоохранной зоны данного водного объекта составляет 200 метров. Обследуемая местность имеет угол наклона в сторону реки более 30 градусов.

На территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1, в районе 

<

адрес>, зафиксирован факт нарушения водного законодательства РФ в части несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в виде установления металлического ограждения на расстоянии до 17 метров от русла реки.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просил данное постановление отменить. В обоснование жалобы указывал на то, что материалы дела не содержат доказательств не обеспечения доступа к водному объекту, привлечение к ответственности должностным лицом произведено за пределами срока давности.

В судебное заседание не явились лицо, обжалующее указанное выше постановление ФИО1, его защитник Волков С.Ф., ходатайствующие об отложении дела, должностное лицо, надлежаще уведомленное о дате рассмотрения жалобы, ходатайствующее о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание ФИО1, не предоставление доказательств уважительности неявки защитника Волкова С.Ф., суд рассмотрел дело по существу в отсутствие извещенных надлежаще участников.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий может служить возведение ограждения на участке береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, препятствующего доступу к нему, либо неустранение ответственным за содержание земельного участка и водного объекта лицом участков заиления или зарастания растениями, исключающими доступ к береговой линии или самому водному объекту.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч.3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, при этом в силу ч. 5 ст. 8 Водного кодекса РФ естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, к которым относится и рассматриваемый состав, предусмотренный ст. 8.12.1 КоАП РФ, составляет один год. 

Длящимся является административное правонарушение, совершение которого происходит непрерывно на протяжении какого-нибудь времени, что исключает возможность указания в протоколе об административном правонарушении точной даты (дня) его совершения.

В некоторых случаях можно установить дату начала совершения длящегося административного правонарушения, но значительно чаще сделать это не представляется возможным, поскольку совершение длящегося административного правонарушения может непрерывно продолжаться в течение нескольких дней, месяцев и даже лет.

Поскольку продолжительность совершения административного правонарушения не влияет на его квалификацию, то при длящемся административном правонарушении течение срока давности исчисляется с момента его обнаружения.

Днем обнаружения настоящего административного правонарушения является 10 мая 2018 года – день проведения проверки прокуратурой Ярославского района Ярославской области.

Как следует из распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 3 апреля 2019 года данным органом проверка проводилась документарная с целью обязания демонтировать ограждения, то есть без выезда и фиксации обстоятельств и действий, содержащий состав административного правонарушения.

Согласно части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, постановление в отношении ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО4 от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 12. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько