61RS0002-01-2021-002898-39 Дело № 2-1442/21

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2021 г. 

Железнодорожный районный суд г Ростова на Дону в составе

председательствующего судьи Губачевой В.А., 

при секретаре Мерденовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> к Ф.А.А., администрации 

<

адрес>, треть лица УФРС ГРК по РО, З.И.В., Ш.А.Т. о признании незаконным использование земельного участка, обязании освободить участок, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц и обратился с иском к Ф.А.А., администрации 

<

адрес> о признании незаконным использование земельного участка, обязании освободить участок. Свои требования основывает на том, что проведенной проверкой по обращению депутата Законодательного 

<

адрес> Ф.Е.А. в интересах Ш.К.Ю. проведена проверка по соблюдению требований земельного законодательства, в результате которой установлен факт незаконной предпринимательской деятельности по приему металлолома в объекте индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Истец просит суд признать незаконным использование Ф.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем 

<

адрес>, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060833:2 по адресу: 

<

адрес>, а также одноэтажного капитального нежилого строения (гаража), расположенного в границах указанного земельного участка, в целях организации деятельности пункта приема вторичного сырья – лома черных и цветных металлов.

Запретить Ф.А.А. осуществлять деятельность по приему вторичного сырья – лома черных и цветных металлов на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0060833:2 по адресу: 

<

адрес>, до получения разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства: «деятельность пункта приема вторичного сырья».

Представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> Х.Л.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала. 

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще по адресу фактического проживания: 

<

адрес> и месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, 47, 

<

адрес>. С указанных адресов возвращены конверты за истечением срока хранения. 

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Суд рассматривает дело в отношении неявившихся ответчиков в порядке заочного производства. 

Третье лицо З.И.В. в судебное заседание явилась, иск поддержала. 

Третье лицо Ш.А.Т. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав в судебном заседании представителя истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела видно и судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка по обращению депутата Законодательного 

<

адрес>. Ф.Е.А. в интересах гр. Ш.К.Ю. по факту незаконной предпринимательской деятельности по приему металлолома в объекте недвижимого имущества (гараже), расположенном по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход в адрес, в результате которого установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 61644:0060833:2, в границах которого находится объект недвижимого имущества (гараж), эксплуатируемый в качестве пункта приема металлолома, о чем свидетельствует соответствующая реклама. На момент проверки в указанном помещении находились беспорядочно сложенные металлические конструкции различного качества.

Опрошенный в рамках проверки гр. Ф.А.А., находящийся в помещении, пояснил, что является арендатором объекта недвижимого имущества, однако письменного договора с арендодателем не заключено. Местонахождение арендодателя ему неизвестно, арендодатель лично приходит за арендной платой раз в месяц. За принятый металлолом Ф.А.А. взимается плата. Кроме того, Ф.А.А. пояснил, что в настоящее время в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, но в соответствующую инстанцию им поданы для этого необходимые документы. 

Помощником прокурора района осуществлен выход в жилой дом, прилегающий к вышеуказанному гаражу, однако двери никто не открыл, в связи с чем установить собственника (арендодателя) гаража не представилось возможным.

В соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 61:44:0060833:2, площадью 590 кв.м (далее – земельный участок), принадлежит на праве общей долевой собственности: З.И.В. ( 9/30 долей в праве), о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и Ш.А.Т. (2/5 долей в праве), о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. 

Право собственности на остальные 9/30 долей в праве не зарегистрировано. Данное имущество является бесхозяйным.

Из пояснений данных в судебном заседании З.И.В. следует, что на участке три жилых дома, указанные 9/30 доли числятся за С.Г., в его пользовании находился двух этажный жилой дом, собственник умер, после его смерти жилым домом стал пользоваться его сын, наследственные права не оформил, после его смерти в доме проживает его сожительница, которая фактически распоряжается имуществом. 

Вид разрешённого использования земельного участка в ЕГРН — «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по 

<

адрес> в связи с поступившим обращением гр. Ш.К.Ю. проведены внеплановые выездные проверки соблюдения земельного законодательства в отношении долевых собственников земельного участка – З.И.В. и Ш.А.Т. на указанном земельном участке, по результатам которых нарушений требований земельного законодательства в действиях указанных лиц не выявлено.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ф.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. 

Сотрудниками Отдела полиции № УМВД России по 

<

адрес> по поручению прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка, инициировано административное расследование, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 Кодекса РФ об АП; административный материал направлен в суд для рассмотрения по существу (до настоящего времени постановление по результатам рассмотрения не вынесено).

<

адрес> в связи с возобновлением с ДД.ММ.ГГГГ муниципального земельного контроля земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в план проверок физических лиц на март 2021 года.

Согласно ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее классификатор) деятельность пункта приема вторичного сырья отнесена к «специальной деятельности», предполагающей размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки (далее — «специальная деятельность»).

Согласно пп. «г» п. 1 ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГРК РФ) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее — ИСОГД) включают в себя сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений.

В соответствии с ч. 7 ст. 56 ГРК РФ сведения ИСОГД систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.

Согласно ст. 37 ГРК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые виды использования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно сведениям ИСОГД, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060833:2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1), градостроительный регламент которой разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения преимущественно застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки.

В соответствии со ст. 28 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки(Ж-1) не предусматривает «специальную деятельность» ни в основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования.

Вместе с тем, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060833:2, указанный в ЕГРН — «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Судом установлено, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «деятельность пункта приема вторичного сырья» по вышеуказанному адресу не предоставлялось. 

Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060833:2 под размещение пункта приема вторичного сырья не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 ГРК РФ правила землепользования и застройки разрабатывают с целью создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливают с учетом предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Исходя из требований, изложенных в ст. 36 ГРК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливают с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГРК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГРК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГРК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Вид или виды разрешенного использования земельного участка вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества.

Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Согласно положениям Закона № государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления собственника земельного участка.

Учитывая изложенное, установлена необходимость учета изменений в ЕГРН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования; в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление.

Сведений о рассмотрении Департаментом Архитектуры и градостроительства 

<

адрес> заявления собственника земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, или иных лиц, осуществляющих деятельность на данном земельном участке, по вопросу организации публичных слушаний с целью организации деятельности пункта приема вторичного сырья не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению. 

 Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территорий, отнесенных Правилами к территориям общего пользования, на другой вид использования принимается на основании утвержденной документации по планировке территории.

П. 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относятся обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок используется не по назначению, не в соответствии с видом разрешенного использования, деятельность Ф.А.А. по организации пункта приема металлолома на территории домовладения является незаконной, что является основанием для удовлетворения иска. 

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным использование Ф.А.А. земельного участка с КН 61:44:0060833:2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также одноэтажного капитального нежилого строения (гаража), расположенного в границах указанного земельного участка, в целях организации деятельности пункта приема вторичного сырья – лома черных и цветных металлов.

Запретить Ф.А.А. осуществлять деятельность по приему вторичного сырья – лома черных и цветных металлов на земельном участке с КН 61:44:0060833:2, расположенного по адресу: 

<

адрес> до получения разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства: деятельность пункта приема вторичного сырья. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья 

Решение принято в окончательной форме 11.06.2021 года. �