Дело № 12-79/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 02 ноября 2018 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Хмелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района от 13.09.2018 № 171 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района ФИО1 от 13.09.2018 № 171 Администрация Артемовского городского округа подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Глава Артемовского городского округа Самочернов А.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 13.09.2018 № 171 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации прекратить, поскольку Администрацией АГО проводятся работы по рекультивации свалки, также Администрация АГО направляло в адрес руководителей ТОМС о необходимости проведения мероприятий по ограничению доступа на несанкционированные свалки. С 28.05.2018 по 01.06.2018 МУП «Мостовское ЖКХ» проводило на данной свалке работы по уменьшению ее размеров, подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки. Таким образом Администрация АГО разрабатываются и реализуются мероприятия по осуществлению сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных отходов. 

В судебном заседании защитник Лучинина С.В. доводы жалобы поддержала.

Изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонраушении.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах по заявлению гражданина установлен факт наличия несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в с. Покровское Артемовского района Свердловской области в 500 метрах по направлению на юг от ближайшей застройки, ориентир – жилой дом по ул. Калинина, 77 (протокол осмотра территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области от 02.08.2018), что является нарушением требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных мест», согласно которому система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. 

Указанная несанкционированная свалка находится на территории Артемовского городского округа, что подтверждается сведениями из Росреестра.

23.08.2018 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 на администрацию Артемовского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" требует осуществлять регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.13 Областного закона от 19.12.1997 год № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с федеральным законом осуществляют федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Свердловской области в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 13 названного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичное положение содержится в п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530.

Частью 1 статьи 30 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что Администрация Артемовского городского округа является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В п. 30 ст. 31 Устава Артемовского городского округа закреплено, что Администрация Артемовского городского округа на территории городского округа осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, именно Администрация Артемовского городского округа является органом, ответственным за организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа. В соответствии с указанными нормативными актами Администрация Артемовского городского округа должна была выполнить требования санитарных правил и норм, однако этого не сделала, надлежащий контроль за уборкой несанкционированной свалки на территории с. Покровское Артемовского района Свердловской области не осуществила. 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Артемовского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в рамках установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района от 13.09.2018 № 171 в отношении Администрации Артемовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд. 

Судья: С.П. Кобяшева