Дело № 12-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по производству ООО «Евродон» ФИО3 ФИО7 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 24.05.2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 24.05.2017г директор по производству ООО «Евродон» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> руб.

ФИО3 подал жалобу в Красносулинский районный суд Ростовской области, в которой просит отменить постановление как незаконное, принятое с нарушением норм процессуального и материального права. В ходе производства по делу Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту Управление) составлен протокол взятия проб от 28.03.2017г. с нарушением процессуальных норм права в нарушение ст.26.5, 27.10 КоАП РФ в отсутствие понятых, до возбуждения дела об административном правонарушении, представитель ООО «Евродон» не имел полномочий на подписание указанного протокола. Заключение экспертизы не отвечает требованиям, предъявляемым к таким доказательствам. Определение о назначении экспертизы не выносилось. Свидетели, специалисты, эксперты не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. На необходимость повторного отбора проб и образцов указано в справке Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 13.04.2017г. Обжалуемое постановление не содержит правовой оценки обстоятельствам, при которых было совершено административное правонарушение.

Постановлениями Губернатора Ростовской области № 408, № 409 от 30.12.2016г. введены ограничительные мероприятия (карантин) по гриппу птиц на ООО «Евродон». Мероприятиями в рамках исполнения вышеуказанных постановлений предусматривалось, что в связи с исключительным случаем в ходе чрезвычайной ситуации необходимо произвести немедленное уничтожение биологических отходов (трупы птиц) путем захоронения в Красносулинском районе, заявитель указывает, что данное решение является для него распорядительным документом, обязывающим произвести немедленное уничтожение биологических отходов.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя ФИО3, извещенного о времени и месте рассмотрения его жалобы.

Представитель административного органа – старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 по доверенности, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по коллективному обращению граждан 

<

адрес> проведена проверка исполнения законов ООО «Евродон» при захоронении биологических отходов (трупов птиц) на территории 

<

адрес>. 

В ходе проверки в деятельности ООО «Евродон» выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды», Земельного кодекса РФ. В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 21.04.2017 года поступили материалы проверки вх. №.

Проверкой Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры установлены факты падежа птицепоголовья от птичьего гриппа (вирус гриппа A H5N81), захоронения в землю на земельном участке, расположенном 1,3 км восточнее 

<

адрес> трупов птицы (индейки) 160411 голов птицы, общим весом 993593.429 кг с участка выращивания № ООО «ЕВРОДОН». 

Площадь самовольного снятия и перемещения плодородного слоя на территории захоронения, огороженного металлическим забором составляет 0.4948 га, координаты N 

<

данные изъяты> 

Площадь площадки со снятым и перемешенным плодородным слоем около захоронения с западной и северной стороны составляет 0,1566 га, координаты N 

<

данные изъяты> 

Площадь траншеи вырытой перед въездом на территорию захоронения составляет 0,0128 га. длина траншеи 80 метров, ширина 1,6 метров, глубина максимальная 1,3 метров, координаты 

<

данные изъяты>.

Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения произошло в результате захоронения в землю на земельном участке, расположенном 1.3 км восточнее 

<

адрес> трупов птицы (индейки) 160411 голов птицы, общим весом 993593.429 кг с участка выращивания № ООО «Евродон» в рамках чрезвычайной ситуации, в связи со вспышкой птичьего гриппа на предприятии ООО «Евродон». 

Данные обстоятельства зафиксированы Актом утилизации биологических отходов от 02.01.2017 года. В Акте отражается обустройство земляной траншеи глубиной 6 метров, шириной 15 метров, длиной 40 метров. Дно траншеи засыпали сухим гипохлоридом кальция с содержанием активного хлора 45%. Траншею засыпали вынутой землей. После захоронения трупов, над траншеей насыпали курган высотой более 2 м. Акт подписан ДД.ММ.ГГГГ директором по производству ООО «Евродон» ФИО3, главным зоотехником ООО «Евродон» ФИО5, в присутствии 

<

данные изъяты> филиала 

<

адрес> СББЖ ФИО6

При проведении работ по захоронению допущено перемешивание плодородного слоя почвы и подстилающей породы суглинка при формировании насыпи высотой 2 метра над захоронением. 

Работы проведены с нарушением требований ГОСТа 17.4.3.02-85 - Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ. 

ФИО3 не обеспечил должным образом возложенные на него обязанности по организации, проведению и контролю работ по захоронению трупов животных в земляную траншею, не предоставил Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения.

В нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации должностным лицом - директором по производству ООО «Евродон» ФИО3 в результате бездействия произошло снятие и перемещение верхнего плодородного слоя, что является квалифицирующим признаком несоблюдения установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ подтверждается: соглашением о временном занятии земельного участка от 30.12.2016г, протоколом взятия проб и образцов от 28.03.2017г., с прилагаемой к нему фототаблицей; видеозаписью к протоколу отбора проб от 28.03.2017г.; справкой о результатах проверки Ростовской межрайонного природоохранной прокуратуры от 13.04.2017г.,объяснениями ФИО3 от 07.04.2017г. приказом ООО «Евродон» №-к от 30.03.2017г. о переводе ФИО3 со 02.04.2010г. на должность директора по производству; должностной инструкцией директора по производству ООО «Евродон»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении директора по производству ФИО3 ответственным лицом по надзору за природоохранной деятельностью на предприятии.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Все предъявленные доказательства, подтверждающие правонарушение, надлежащим образом проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены в соответствии с требованиями законодательства.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица административного органа.

Нельзя согласиться с доводами жалобы заявителя о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, относительно отбора проб и образцов почвы, заключения эксперта ФГБУ «

<

данные изъяты>». Указанное заключение подтверждает ухудшение качественного состояния земли, и является косвенным доказательством снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

По результатам прокурорской проверки в действиях должностного лица директора по производству ФИО3 должностным лицом Управления Россельхознадзора выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы о том, что ФИО3 действовал в условиях чрезвычайной ситуации, которая была введена в ООО «Евродон» в период с 18-00 час. 30.12.2016г. по 07.01.2017г., не может оправдывать не исполнение им возложенных на него обязанностей по организации, проведению и контролю работ по захоронению трупов птиц в земляную траншею, и нарушение земельного законодательства. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения директором по производству ООО «Евродон» ФИО3 требований законодательства по предотвращению снятия и перемещения плодородного слоя.

Должностное лицо административного органа правильно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Назначено минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 24.05.2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении директора по производству ООО «Евродон» ФИО3 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд либо непосредственно путем обращения с жалобой в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Галаганова