ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 г. 

г. Оренбург 

Судья Оренбургского гарнизонного военного суда Качурин Александр Игоревич, при секретаре Карабулатовой А.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев по адресу: 

<

...>, дело № 5-96/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении военнослужащего войсковой части № 

<

звание> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 22 июня 2023 г. № усматривается, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в войсковой части №, не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19 марта 2021 г. №, выданное органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор.

В суде ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, им были предприняты. 

Как следует из предписания от 19 марта 2021 г. №, выданного командиру войсковой части № 

<

звание> А, выявленные в ходе проверки названной воинской части нарушения обязательных требований пожарной безопасности необходимо устранить в срок до 20 марта 2022 г. 

Согласно определению начальника отдела государственного пожарного надзора от 15 июля 2022 г. № срок исполнения предписания от 19 марта 2021 г. № на основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" продлен до 1 июня 2023 г. При этом названным определением на командира войсковой части № возложена обязанность до 30 мая 2023 г. представить доклад о принятых мерах за период продления сроков предписания. 

Из акта выездной проверки от 22 июня 2023 г. №, проведенной на основании решения начальника отдела государственного пожарного надзора от 18 мая 2023 г. №, следует, что требования по устранению вышеназванных нарушений пожарной безопасности не выполнены.

В ходе рассмотрения настоящего дела инспектор государственного пожарного надзора В, составивший протокол об административном правонарушении, показал, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19 марта 2021 г. № выдавалось командиру войсковой части № А. Поскольку к моменту проверки в июне 2023 г. новый командир воинской части был в должности непродолжительное время, то протокол об административном правонарушении был составлен на начальника тыла ФИО1, отвечающего в воинской части за состояние пожарной безопасности. 

Аналогичные по своему содержанию показания дал в суде начальник инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военного округу) Б

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 соответственно назначен заместителем командира по тылу – начальником тыла войсковой части № и ответственным за организацию и состояние пожарной безопасности в указанной воинской части.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, оценив доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и показания свидетеля, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Субъектами административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности), которой установлены в том числе, особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

По смыслу закона, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, имеет индивидуально-адресный характер и должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложены обязанности, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений ст. 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Делегирование руководителем своих полномочий кому-либо из своих подчиненных не свидетельствует о передаче тем самым ответственности за исполнение обязанностей, возложенных на него контрольно-надзорными органами. При этом он в рамках властно-распорядительных отношений вправе контролировать исполнение назначенными им лицами возложенных на них функций, вплоть до привлечения их к дисциплинарной ответственности. 

Таким образом, исходя из анализа диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а также названных положений Федерального закона "О пожарной безопасности", следует, что для наступления административной ответственности за совершение указанного правонарушения требуется одновременное соблюдение ряда условий, а именно выдача гражданину, должностному или юридическому лицу законного предписания и невыполнение данным лицом в установленный срок его требований. При этом ответственности за невыполнение предписания подлежит лицо, в отношении которого оно выдано.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

Из предписания от 19 марта 2021 г. № следует, что оно выдано конкретному воинскому должностному лицу, а именно командиру войсковой части № о чем свидетельствует подпись последнего в указанном распорядительном акте. Данных о том, что предписание выдавалось ФИО1 материалы дела не содержат.

В этой связи ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, отвечающим за выполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть субъектом вмененного ему правонарушения. 

Ссылка должностного лица в протоколе на приказ командира войсковой части № от 22 марта 2023 г. в качестве обоснования факта возложения на ФИО1 обязанности по устранению выявленных недостатков является несостоятельной, поскольку из содержания данного приказа видно, что такая обязанность возложена на заместителей командира воинской части, командиров подразделений, начальников служб и лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов.

При этом в силу п. 66 Руководства по обеспечению пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 апреля 2022 г. № 235 непосредственное руководство системой обеспечения пожарной безопасности объектов воинской части в пределах своей компетенции осуществляет командир (начальник) воинской части, на которого возлагается, в том числе обеспечение выполнения законных требований органов пожарной охраны и органов государственного пожарного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении военнослужащего войсковой части № 

<

звание> ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить ФИО1 и главному инспектору отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд либо непосредственно в Центральный окружной военный суд (постоянное судебное присутствие в городе Самаре Самарской области (443068, 

<

...>) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Качурин