РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 25 сентября 2020 года 

Судья Ленинский районный суд г. Воронежа Майоров Д.А.,

с участием 

защитника привлекаемого к административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Департамента дорожной деятельности Воронежской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.07.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента дорожной деятельности Воронежской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 05.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым Департамента дорожной деятельности Воронежской области(ИНН 

<

***>), юридический адрес: 

<

...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2020 г. Департамент дорожной деятельности Воронежской области (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В своей жалобе на вышеуказанное постановление Департамент дорожной деятельности Воронежской области просит суд признать состоявшееся решение незаконным и отменить его, прекратив по делу производство. 

Суд находит жалобу подлежащей рассмотрению, как поданную в установленный ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, поскольку согласно материалам дела, жалоба на постановление от 05.06.2020 г., получена представителем лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, 04.08.2020 г., поступила мировому судье 11.08.2020 г., то есть в установленный законом срок.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал в полном объёме, и просил суд отменить вынесенное в отношении Департамента постановление как незаконное и необоснованное. 

ОГИБДД в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил. 

Изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела в полном объёме, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из обжалуемого постановления усматривается, что Департамент имея возможность для выполнения возложенных на него государственных функций, не принял все зависящие от него меры по их своевременному выполнению. В связи с чем, в его бездействии усматривается срстав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения основан на оценке имеющихся в деле доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении № 36 ПП 001060 от 29.04.2020 г.

Вместе с тем, нахожу вывод о виновности Департамента не основанным на доказательствах, имеющихся в деле.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. 

При этом, доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частями 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Департамента составлен 29.04.2020 г. государственным инспектором БДД ОГИБДД по Острогожскому району Воронежской области с участием ФИО5., работающего в должности эксперта в КУ ВО «Территориальное дорожное агентство», при этом в материалах дела имеется общая доверенность выданная на имя ФИО6 на представление интересов Департамента без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле (л.д. 3, 69).

При этом в материалах дела имеются данные, свидетельствующие об извещении 28.04.2020 г. ФИО7 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 29.04.2020 г., что само по себе доказательством надлежащего извещения Департамента не является.

Таким образом протокол об административном правонарушении 29.04.2020 г. был составлен в отсутствие законного представителя Департамента.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что законный представитель Департамента о составлении протокола об административном правонарушении 29.04.2020 г. не извещался.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишённым предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что составление протокола об административном правонарушении было произведено с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечёт нарушение права этого лица на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы Общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, истёк, суд усматривает основания для удовлетворения жалобы заявителя и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, полагает необходимым отменить постановление мирового судьи от 05.06.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Департамента дорожной деятельности Воронежской области, и прекратить производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7(п. 3 ч. 1) – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

жалобу Департамента дорожной деятельности Воронежской области – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 05.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым Департамента дорожной деятельности Воронежской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и и прекратить производство по делу. 

Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не присутствовавшим в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.А. Майоров 

1версия для печати