РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-001524-59 (производство № 2-1235/2024) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что решением ответчика от 22 апреля 2024 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимого постоянного периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения. 

С данным решением она не согласна, поскольку с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1989 года и с 7 августа 1991 года по 20 июля 1994 года проживала на территории зоны с правом на отселение, а именно на территории бывшего военного городка, именуемого Тула-50, относящегося к указанной зоне.

Истец просила суд установить факт проживания в периоды с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1989 года и с 7 августа 1991 года по 20 июля 1994 года на территории зоны с правом на отселение и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 9 января 2024 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, полагая решение ответчика законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 превышает 1 Ки/кв.км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с правом на отселение; территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную статьей 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненных зон в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года. Продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет.

Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статьям 33 и 34 Закона № 1244-1 на 1 год за 3 года проживания (работы) в зоне с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности и, соответственно, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 22 апреля 2024 года № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии, поскольку поселок городского типа 

<

адрес>, в котором проживала ФИО1, не поименованы в соответствующем Списке.

Не согласившись с данным решением, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями, настаивая на том, что периоды ее проживания с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1989 года и с 7 августа 1991 года по 20 июля 1994 года подлежат зачету как проживание на территории зоны с правом на отселение.

Проверяя доводы истца, ее представителя, а также возражения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1989 года и с 7 августа 1991 года по 20 июля 1994 года истец ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресам, расположенным в поселке 

<

адрес>

Данное обстоятельство подтверждается справкой общества с ограниченной ответственностью «ЖСО» от ДД.ММ.ГГГГ №; основанием выдачи данной справки явились карточка прописки форма №, карточка регистрации форма №.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 выдано удостоверение серии АВ №, как проживающей с ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте 

<

адрес>) на территории зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем она имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со справкой администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с 1987 года в населенном пункте 

<

адрес> действовало распоряжение Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в соответствии с которым ближайший к 

<

адрес>) 

<

адрес> был включен в перечень населенных пунктов, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение. Военный гарнизон 

<

адрес> относился к режимным (секретным) объектам и не являлся официально географическим объектов, как населенный пункт не был законодательно включен в соответствующие перечни населенных пунктов, подверженных радиоактивному загрязнению. Администрация муниципального образования Славный не располагает документацией, подтверждающей территориальное закрепление бывшего военного городка 

<

адрес> 

<

адрес>.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и ПФР от 27 февраля 2002 года №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 перечня от 28 ноября 2014 года № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В силу пункта 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечения, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н, действующего с 01 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, до 1 февраля 1998 года территория населенного пункта д. Прилепы Стрикинского сельсовета 

<

адрес> относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данная территория была исключена из числа населенных пунктов, входящих в зону проживания с правом на отселение, 

<

адрес> 

<

адрес> была отнесена к территории зон с льготным социально-экономическим статусом. Аналогичный статус данная территория имеет на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с законами Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование 

<

адрес> преобразовано в 

<

адрес> с территориальным статусом - городской округ.

Территория административно-территориального образования 

<

адрес> до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, где с 1961 года дислоцировалась войсковая часть №. После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование 

<

адрес> входящее в состав 

<

адрес>, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований 

<

адрес>.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка 

<

адрес> до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет средств Министерства Обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года - органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации муниципального образования 

<

адрес> о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта 

<

адрес>

С 1 января 2003 года Управлением федерального казначейства по Тульской области прекращена выплата экологических выплат и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» проживающим и работающим в административно-территориальном образовании 

<

адрес> до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истец в спорные периоды времени проживала на территории, относящейся к зоне с правом на отселением, в связи с отнесением ее к воинским формированиям, называвшейся 

<

адрес> дает ФИО1 право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу об установлении факта проживания истца с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1989 года и с 7 августа 1991 года по 20 июля 1994 года на территории зоны с правом на отселение, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Необходимого для досрочного назначения страховой пенсии (52 года) ФИО6 достигла 8 ноября 2023 года, к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии обратилась 9 января 2024 года, следовательно, соответствующее право возникает с указанной даты – 9 января 2024 года. Необходимую продолжительность страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента истец имеет.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь положениями статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение с 9 января 2024 года пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986 года по 29 августа 1989 года и с 7 августа 1991 года по 20 июля 1994 года на территории зоны с правом на отселение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 с 9 января 2024 года пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

В окончательной форме решение принято судом 25 июня 2024 года.

Председательствующий