Дело № 12-45/2019

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области ФИО2 от 16 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 16 апреля 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку действия ИП ФИО3 образуют состав инкриминируемого предпринимателю административного правонарушения.

В районный суд участники производства по делу об административном производстве не явились.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч.1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в адрес ИП ФИО4 было направлено предостережение № 10/А-6086 от 13 декабря 2018г. о недопустимости нарушения обязательных требований, которое получено ИП ФИО3 26 декабря 2018г.

ИП ФИО5 Управлением предложено в срок не позднее 15 февраля 2019 г. направить уведомление об исполнении предостережения в письменном виде.

В соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

16 февраля 2019 г. информация о принятых мерах от ИП ФИО5 в адрес Управления Россельхознадзора не поступила, в связи с чем 20 марта 2019 г. старшим государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 составлен протокол № 10/А-48/72 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Как указано выше, срок направления уведомления об исполнении предостережения органа, осуществляющего государственный надзор, № 10/А-6086 от 13 декабря 2018г., был установлен до 15 февраля 201 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 16 мая 2019 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В связи с положениями указанных выше правовых норм обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы невозможно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.5- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области ФИО2 от 16 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3, оставить без изменения, а жалобу -без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельском областном суде в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ. 

Судья Рогачева А.М.