материал № 12-67/2018

РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 05 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника управления ПФР на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска, вынесенное 23.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФоАП в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

23.07.2018 г. мировой судья судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска вынес постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФоАП, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.33.2 КРФоАП прекратил за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника управления ПФР ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 23.07.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.33.2 КРФоАП за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене. Указывает на то, что мировой судья делая вывод о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, так как обязанность по предоставлению сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования лежит на заместителе главного бухгалтера не учел того, что документы, содержащие указанные сведения могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, должны быть подписан электронной подписью в соответствии с ФЗ № 63-ФЗ от 06.04.2011 г. «Об электронной подписи» (п. 1). Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается пенсионным фондом Российской Федерации (абз. 3 п. 2). Только у одного должностного лица – ФИО2 в администрации города Прокопьевска имеется усиленная квалифицированная электронная подпись с помощью которой предоставляются сведения в УПФР. Выводы мирового судьи являются противоречивыми, взаимно исключающими друг друга, не основанными на материалах дела об административно правонарушении. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП отсутствуют.

Представитель управления ПФР ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Обсудив доводы жалобы, проверив постановление мирового судьи от 23.07.2018 г. и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.33.2 КРФоАП непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 2.4 КРФоАП должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти (руководства) либо выполняющее организационные, распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КРФоАП).

В силу п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования)» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма указанных сведений СЗВ-М утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. № 83п.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» квалифицированная электронная подпись используется с учетом ограничений, содержащихся в квалифицированном сертификате лица, подписывающего электронный документ (если такие ограничения установлены).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны:

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена;

4) использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что протоколом № об административном правонарушении ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 15.33.2 КРФоАП, т.е. за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (л.д. 1-3);

Исходя из изложенного, индивидуальные сведения по форме СМЗВ-М представляемые страхователями в ПФР в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, а в соответствии с законодательством при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, то есть непосредственно передачу права использования электронной подписи от ее владельца иному лицу законом не предполагается, то есть усиленная квалифицированная электронная подпись является аналогом собственноручной подписи. 

Исходя из материалов дела только у одного должностного лица в администрации города Прокопьевска имеется усиленная квалифицированная электронная подпись с помощью которой представляются сведения в ПФР, этим должностным лицом является ФИО2, то есть заместитель главного бухгалтера ФИО7. даже являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, передать указанные сведения не могла, поскольку не обладает усиленной квалифицированной электронной подписью.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения необоснованны и постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска от 23.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФоАП подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, судом установлено, что со дня совершения ФИО2 административного правонарушения истек срок давности привлечения к административной ответственности, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 – 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска от 23.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФоАП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФоАП в отношении ФИО2 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд.

Судья подпись ФИО1 

Подлинный документ подшит в материале № 12-67/2018 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области