Дело № 2а-1453/2024

74RS0028-01-2024-001942-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при ведении протокола секретарем Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1 351 кв.м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 12.03.2024; возложении обязанности на администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 806 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, площадью 415 кв.м. Право зарегистрировано в установленном законом порядке. По задней меже указанного участка расположен пустырь, которым фактически никто не пользуется. ФИО1 обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подал заявление в Администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка и 06.12.2022г. получил отказ с указанием на то, что южнее испрашиваемого земельного участка проходит участок автомобильной дороги федерального значения Р-254, объект поставлен на государственный кадастровый учет и ФИО1 не предоставлено согласие владельца автомобильной дороги. Кроме того, в отказе указывается на превышение предельного размера площади для данного вида разрешенного использования, что является незаконным, поскольку собственнику принадлежат права на распоряжение своим участком, а также право на раздел и объединение принадлежащих ему участков. Параллельно обращениям ФИО1 и оспариванию отказов в судебном порядке, на кадастровый учет встает земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования «огородничество» по обращению ФИО2, однако договор аренды с ФИО2 не был заключен, отказ в заключении договора ФИО2 обжаловал в судебном порядке в иске ему было отказано. Однако участок с кадастровым номером НОМЕР до настоящего времени состоит на кадастровом учете, что делает невозможным исполнение судебного решения по иску ФИО1 в связи с этим апелляционным определением на Администрацию КГО была повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 Все полученные отказы были признаны судом незаконными. З.Е.В. во исполнение решения Копейского городского суда от 20.02.2023г. и апелляционного определения от 17.07.2023г., апелляционного определения от 19.07.2023г. обратился 18.12.2023г. с заявлением на имя Главы Администрации КГО о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. 16.01.2024г. в адрес ФИО1 поступил ответ от 16.01.2024г. НОМЕР, в котором указано на невозможность снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастре номером НОМЕР, указывая в обоснование п.п.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанным основании истец не согласен, поскольку ФИО1 задолго до принятия Администрацией КГО решения об образовании земельного участка с кадастровым номером НОМЕР обращался с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка для перераспределения, все отказы были признаны судом незаконными, соответственно необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, а решение администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 12.03.2024 признать незаконным.

Административный истец ФИО1 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принял, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель ФИО3, ранее принимавшая участие в судебном заседании, исковые требования поддержала.

Административные ответчики Администрация Копейского городского округа Челябинской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО, Управление по имуществу и земельным отношениям Администрации КГО о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Челябинской области, ФИО2 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не приняли.

Администрация Копейского городского округа Челябинской области, Управление по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области представили письменные отзывы, просили в удовлетворении требований отказать.

Управлением Росреестра по Челябинской области также представлен письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 415 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, после чего обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом, выраженным в письме от 06.12.2022 года НОМЕР, ФИО1 отказано (повторно) в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что южнее испрашиваемого земельного участка проходит участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254. Объект капитального строительства поставлен на государственный кадастровый учет (НОМЕР). В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР, с изменениями от 29.09.2022 НОМЕР, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в «санитарном разрыве автомагистралей, линий жд транспорта (расстояние до линии застройки населенных пунктов)». Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. В пределах придорожной полосы запрещается строительство капитальных сооружений за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). Перераспределяемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Не представлено согласие владельца автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 на перераспределение. Кроме того, указано, что ФИО1 произвел увеличение земельного участка путем перераспределения до 1773 кв.м., а затем произвел раздел земельного участка. В результате указанных действий ФИО1 в обход конкурентной процедуры, с целью ограничения допуска неограниченного круга лиц к оформлению права собственности на земельный участок, приобретает право собственности на земельный участок общей площадью 2164 кв.м.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 20.02.2023 года отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 06.12.2022 года НОМЕР признан незаконным; на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 806 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17.07.2023 (с учетом определения об исправлении описки) решение Копейского городского суда Челябинской области от 20.02.2023 в части восстановления нарушенных прав ФИО1 отменено, на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 415 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

28.02.2024 ФИО1 обратился администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

12.03.2024 получил отказ, выраженный в письме НОМЕР, который мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1351 кв.м поставлен на кадастровый учет и в дальнейшем будет предоставлен с аукциона. В этом же ответе указано на наложение двух земельных участков: перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19.04.2023 года НОМЕР по инициативе заявителя ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1351 кв.м, на праве аренды без проведения торгов, в территориальной зоне Ж1 (застройки индивидуальными жилыми домами), категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства, по адресу АДРЕС, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Срок действия постановления - два года.

10.05.2023 года указанному земельному участку присвоен кадастровый номер НОМЕР.

На момент принятия вышеуказанного постановления градостроительный регламент территориальной зоны Ж1, в которой расположен вновь образованный земельный участок, предусматривал вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.04.2023 № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 исключен основной вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1).

В настоящее время испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для огородничества.

ФИО2 обратился в судебном порядке с требованиями о признании незаконным решения Управления по имуществу об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка (дело № 2а-4063/2023).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 25.10.2023, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 15.01.2024 в удовлетворении требований ФИО2 отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.03.2024 судебные акты нижестоящих инстанций отменены.

На Управление по имуществу возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, в аренду.

Кассационное определение от 26.03.2024 находится в Управлении по имуществу на исполнении.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером НОМЕР и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащий Административному истцу, граничат между собой.

Согласно представленной схеме образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, перераспределяемая часть земельного участка, а именно характерные точки границы н1-н2 накладываются на уже образованный и постановленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером НОМЕР.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим. 

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подп.8 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В пунктах 2 и 3 ст.85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п.8 ст.1, ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством установлен исчерпывающ перечень оснований, по которым земельный участок может быть снят государственного кадастрового учета.

Так, согласно положениям частей 3, 3.1, 3.2 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета:

- земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

- до 1 января 2040 года земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 19 ст. 41 Закона № 218 - ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и при наличии зарегистрированных прав государственная регистрация прекращения прав на исходные земельные участки, права на которые прекращаются в связи с образованием из них земельных участков путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются только одновременно с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки, образованные на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч.7 ст.1, п.4 ч.5 ст.8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание приведенные требования закона, а также общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, а также то обстоятельство, что в частности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР (заявитель ФИО2) был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества», содержащиеся в Едином государственном реестре сведения и видом их разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными, с кадастрового учета не снят, вид разрешенного использования изменен не был, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР не отменено, земельный участок образован на основании постановлений о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения, которое вынесено до изменения градостроительного регламента территориальной зоны Ж1, состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования, предполагающим ведение огородничества, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1 351 кв.м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 12.03.2024; возложении обязанности на администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 806 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий