Дело № 2-37/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 22 января 2025 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Яковенко Т.И. 

при секретаре Дороховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания», администрации Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

СТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось с иском, с учетом уточнения и дополнения исковых требований, к названным ответчикам, в котором просило обязать ООО «Енисейэнергоком»:

- в течение 1 месяца с даты вынесения решения суда делу, устранить нарушение п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и обеспечить соответствие качества подаваемой холодной воды гигиеническому нормативу, установленному т. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по гигиеническим нормативам и микробиологическим показателям: органолептический показатель «мутность», «цветность», по содержанию вредных химических веществ, по показателю «железо»; 

- в течение 6 месяцев с даты вынесения решения суда по делу устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и осуществлять деятельность по подаче питьевой воды только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: 

<

адрес>А, 

<

адрес> «А», 

<

адрес> «А»; 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> «А»; 

<

адрес> «В»; 

<

адрес>; 

<

адрес> «Б», Водонапорная башня с двумя водозаборными скважинами; д. Паршино, 

<

адрес> «А»; 

<

адрес> «Б»; 

<

адрес> «Б»; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> «А»; 

<

адрес> «Б»; 

<

адрес>; 

<

адрес> «А»;

- в течение 6 месяцев с даты вынесения решения суда по делу, устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон, получить СЭЗ на водный объект: 

<

адрес> «А»; 

<

адрес>А, 

<

адрес>Б; д.Назимово, 

<

адрес> «А», 

<

адрес> «А»; 

<

адрес> «А», 

<

адрес>; 

<

адрес> «А», 

<

адрес> «А», 

<

адрес> «А», 

<

адрес> «Б»; д. Каргино, 

<

адрес> «А», 

<

адрес>«А»; 

<

адрес> «Б», 

<

адрес>; 

<

адрес> «Д»;

- в течение 6 месяцев с даты вынесения решения суда по настоящему гражданскому делу устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», осуществлять деятельность по подаче питьевой воды при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны»; разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, получить санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) на ЗСО, утвердить проект ЗСО в установленном порядке, получить СЭЗ на водный объект находящиеся по адресам: 

<

адрес>, водозаборная скважина 1,2,3; 

<

адрес> «Б»;

- в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории 

<

адрес>;

- в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда, установить санитарно-защитную зону для очистных сооружений: 

<

адрес>, 

<

адрес>, Енисейское лесничество, Каргинское участковое лесничество, 

<

адрес> (часть выдела 46,54) на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха путем получения решения об установлении санитарно-защитной зоны, и осуществлять производственный контроль.

Также истец просил обязать орган местного самоуправления 

<

адрес> в лице его администрации, в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В дальнейшем, истец также просил дополнительно обязать ООО «Енисейэнергоком»:

- в течение 3х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за составом сбрасываемых сточных вод и качеством воды водных объектов, за качеством воды водного объекта в месте сброса, а также на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект, очистных сооружений по адресу: 

<

адрес>, Енисейское лесничество, Каргинское участковое лесничество, 

<

адрес> (часть выдела 46,54), со сроком исполнения – постоянно, с кратностью, согласно программы производственного контроля;

- осуществлять производственный контроль за составом обеззараженных сбрасываемых сточных вод по показателям ТКБ, энтерококки, E.coli, возбудители кишечных инфекций вирусной природы в соответствии с таб. 3.9. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" на очистных сооружениях на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> со сроком исполнения - постоянно, с кратностью, согласно программы производственного контроля.

Требования мотивированы тем, что ООО «Енисейэнергоком» и орган местного самоуправления 

<

адрес> при осуществлении деятельности нарушают действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно представленным сведениям ООО «Енисейэнергоком», нестандартные пробы питьевой воды, отобранные им в рамках осуществления производственного контроля перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, по санитарно-химическим и микробиологическим показателям не отвечали требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям «мутность», «цветность», «железо» по приведенным в иске адресам; установленные в них показатели превышали нормативное значение.

В соответствии с требованиями ч. 6, ч. 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в адрес генерального директора ООО «Енисейэнергоком» и органу местного самоуправления было направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, с требованием о проведении мероприятий направленных на улучшение качества питьевой воды, а именно: о внесении органом местного самоуправления 

<

адрес> изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; необходимости ООО «Енисейэнергоком» в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того, при анализе представленных юридическими лицами данных установлено, что ООО «Енисейэнергоком», эксплуатирующее очистные сооружения на территории 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>, Енисейское лесничество, Каргинское участковое лесничество, 

<

адрес> (часть выдела 46,54), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ); не разработана и не утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за составом сбрасываемых сточных вод и качеством воды водных объектов, качеством воды водного объекта в месте сброса, а также на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект; не осуществляется производственный контроль за составом обеззараженных сбрасываемых сточных вод по показателям ТКБ, энтерококки, возбудители кишечных инфекций вирусной природы в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21; не установлена санитарно-защитная зона для очистных сооружений, расположенных по указанным адресам, на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха путем получения решения об установлении санитарно-защитной зоны.

В ходе рассмотрения дела представитель истца – ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенных в иске, и дополнениях к нему, основаниям.

Представитель ответчика ООО «Енисейэнергоком» ФИО2 в ходе рассмотрения дела исковые требования не признала, просила об отказе в иске.

Ответчик – администрация Усть-кемского сельсовета Енисейского района, третьи лица – администрация Енисейского района, МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района», ООО «Енисейский водоканал», надлежащим образом извещённые о дате и времени рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10.

Пунктом 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Исходя из положений пунктов 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Абзацем 2 пункта 5 указанной статьи названного федерального закона определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Пунктом 98 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны, в том числе, проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов, а также контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

Производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект (п. 102 СанПиН 2.1.3684-21)

Таким образом, возложение указанных в иске обязанностей на ответчика ООО «Енисейэнергоком» истец вправе требовать при условии эксплуатации данным ответчиком всех указанных в иске объектов водоснабжения, очистных сооружений.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Енисейский район Красноярского края на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ передало ООО «Енисейская энергетическая компания» комплекс объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Енисейского района, находящихся в муниципальной собственности, в целях их реконструкции и эксплуатации, в том числе, для обеспечения бесперебойного водоснабжения (сети, водозаборные скважины, а также очистные сооружения); срок действия соглашения - 10 лет с момента подписания (п. 55.). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия концессионного соглашения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Енисейэнергоком» и администрацией Енисейского района заключен договор ответственного хранения № на объекты водоснабжения, очистные сооружения, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на период подготовки необходимых документов, а также объявления и проведения результатов конкурса по заключению договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Енисейэнергоком» и администрацией Енисейского района заключен договор аренды № муниципального имущества на объекты, указанные в иске (объекты водоснабжения, канализационные сети, очистные сооружения), в соответствии с которым ответчик являлся гарантирующим поставщиком в области холодного водоснабжения. На дату обращения истца в суд ответчик эксплуатировал объекты водоснабжения согласно указанному договору аренды № муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору объекты муниципального имущества были возвращены ответчиком администрации Енисейского района. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Енисейского района и ООО «Енисейский водоканал» заключены договоры аренды № муниципального имущества сроком на 11 месяцев, со дня их подписания, в соответствии с которыми, все указанные в иске объекты переданы в пользование (в аренду) ООО «Енисейский водоканал», что подтверждено также актами приема-передачи передаваемого имущества.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, ООО «Енисейэнергоком» не являлось юридическим лицом, осуществляющим на территории Енисейского района эксплуатацию централизованных систем, объектов водоснабжения, очистных сооружений, что не оспаривалось представителем истца, в связи с этим, ООО «Енисейэнергоком» не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 октября 2013 г. N 1626-0 разъяснил, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Предъявления требований к ненадлежащему ответчику в силу положений ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Поскольку, с учетом установленных по делу обстоятельств, у ответчика ООО «Енисейэнергоком», в виду прекращения эксплуатации всех указанных в иске объектов и передаче их собственнику, в настоящее время отсутствует обязанность по осуществлению с его стороны контроля качества воды, разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты санитарно-защитных зон; осуществлению производственного контроля за составом сбрасываемых сточных вод, оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Енисейэнергоком», и возложения на него всех требуемых истцом обязанностей, не имеется; в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.

Разрешая исковые требования к ответчику органу местного самоуправления 

<

адрес> в лице его администрации, суд также не находит законных оснований для их удовлетворения в виду следующего.

В силу ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочим организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом, полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (ч.1.1 ст.6 указанного Федерального закона № 416-ФЗ).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм указанного закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов (п. 4.), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6).

Пунктом 1.1. ст. 6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 (ред. от 16.11.2017) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплён вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных за ними в соответствии с настоящим Законом, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (п. 2 ст. 1 Закона края).

Таким образом, организация на территориях сельских поселений Красноярского края водоснабжения населения, включающая, в том числе, утверждение схемы водоснабжения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, в силу закона является обязанностью администрации сельского поселения, если ею не заключено соответствующее соглашение с администрацией муниципального района о передачи ей осуществления данных полномочий.

В соответствии с пунктами 5, 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Согласно п. 6 данной статьи в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. 

Согласно пункту 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из пояснений представителя третьего лица администрации Енисейского района ФИО3, участвовавшего в ходе разбирательства дела, установлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы, в том числе по приведению качества питьевой воды на территории 

<

адрес> в соответствии с установленными требованиями, администрацией Усть-Кемского сельсовета не разрабатывалось и не утверждалось, что подтвердила и представитель истца ФИО1 При этом, представитель администрации Енисейского района указал на то, что разработка для ответчика данного технического задания и производственной программы планируется непосредственно администрацией Енисейского района, которая взяла на себя таковую обязанность.

Таким образом, не представляется возможным внести требуемые истцом изменения в техническое задание или корректировку инвестиционной программы, поскольку таковые вообще отсутствуют у ответчика.

Поскольку в данной части требования истцом не менялись, при этом, суд обязан рассмотреть исковые требования в рамках заявленных, оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований к органу местного самоуправления 

<

адрес> в лице его администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания», администрации Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ