Дело № 2а-1332/2025

УИД 74RS0038-01-2025-000163-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Бычковой В.Е.,

при помощнике судьи Антоновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа по включению жилого дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 Обратилась в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 23 октября 2024 года по включению в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания жилого дома по адресу: АДРЕС. 

В обоснование требований указано на то, что ФИО1 является собственником квартиры № (объединенную с квартирой №) в жилом доме по вышеуказанному адресу. Дом практически разрушен, не имеет отопления, водоснабжения, канализации, три квартиры из четырех не имеют электричества. В доме был пожар, крыша имеет сквозные отверстия, на стенах грибок, на полу растут грибы, повело стены и пол. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о включении данного дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания, на которое был получен ответ от 23 октября 2024 года о невозможности принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, либо решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с отсутствием в представленных документах обращений в межведомственную комиссию собственников остальных жилых помещений в данном доме. Полагает данный отказ в связи с отсутствием заявлений о включении жилого дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания, от остальных собственников незаконным. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского района Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10 декабря 2013 года является собственником квартиры по адресу: АДРЕС. 

Вышеуказанный дом № 43 является многоквартирным, состоит из четырех квартир (№). Собственниками квартир № являются соответственно ФИО7, ФИО8, ФИО9; ФИО10, ФИО11; ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 

23 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания.

К вышеуказанному заявлению приложены технический паспорт на многоквартирный дом и техническое заключение специалиста ООО «Стройпроект» 30 августа 2024 года, согласно которому жилой дом по адресу: по адресу: АДРЕС находится в аварийном техническом состоянии и является непригодным для проживания.

При этом специалист пришел к выводам, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома находятся в ограниченно- работоспособном состоянии, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий, восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости) и аварийном состоянии, при котором состояния строительной конструкции здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями, деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности разрушения. Конструкции здания не удовлетворяют требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Жилой многоквартирный дом не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическим, противопожарным (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Физический износ конструкций многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составлял 63-72 %, ремонт экономически нецелесообразен и технически не возможен. В ходе обследования выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 23 октября 2024 года ФИО1 сообщено принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, либо решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с отсутствием в представленных документах обращений в межведомственную комиссию собственников квартир №.

В административном иске ФИО1 указывает на незаконность фактического отказа в рассмотрении ее заявления, выраженном в указанном письме.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 (далее – Положение).

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. п. 42, 43 Положения).

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Невозможность принятия решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, либо решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в письме от 23 октября 2024 года обусловлена отсутствием обращений в межведомственную комиссию собственников квартир № 1, 2, 5 со ссылкой на п. 45 Положения.

Вместе с тем, из буквального толкования п. 42, 45 Положения не усматривается обязательность обращения с заявлением признания многоквартирного дома аварийным всех собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, которые не лишены возможности в дальнейшем обжаловать принятое комиссией решение в случае, если будут полагать свои права нарушенными.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующе административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме от 23 октября 2024 года №, в рассмотрении заявления о признании жилого дома непригодным для проживания не отвечает требованиям Положения.

На основании заложенного, а также учитывая, что отказ от 23 октября 2024 года нарушает права административного истца как сособственника квартиры многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что указанный отказ является незаконным.

Учитывая, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания не входит в компетенцию суда и может быть решен только специально созданной межведомственной комиссией, необходимо обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотрение заявление ФИО1 о включении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме от 23 октября 2024 года №, в рассмотрении заявления о включении жилого дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бычкова В.Е.

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2025 года.

Председательствующий Бычкова В.Е.