Дело № 12-29/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

16 января 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Солдатова Ю.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 03 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» (далее – ООО ТРК «Тверской проспект - Регион», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. 

В обоснование доводов жалобы указал, что вышедший в эфир телевизионный анонс относился к выпуску программы «Де Факто», не имевшему возрастных ограничений. В самом анонсе какая-либо информация, запрещённая для детей отсутствовала, в связи с чем не было необходимости проставления возрастных ограничений. Вина общества в нарушении требований законодательства отсутствует, производство по делу подлежит прекращению.

Копия постановления была получена обществом по почте 18 ноября 2019 года. 

В судебное заседание законный представитель ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО1 при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитники Девяткина Е.А. и Потехин А.А. поддержали поданную жалобу, дополнительно пояснив, что анонс программы не несёт какого-либо вреда для детей, в связи с чем не требует демонстрации знака информационной продукции. Кроме того, анонс от 09.07.2019 относился к циклу передач «Де-факто», которые вышли в эфир в августе 2019 года и не имели возрастных ограничений. Представленные Управлением Роскомнадзора доказательства в виде скриншота сайта и копии журнала не являются допустимыми, поскольку не имеют никакого отношения к ООО ТРК «Тверской проспект-регион».

Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области по доверенности ФИО2 полагала, что Общество привлечено к административной ответственности обоснованно, поскольку в бездействии юридического лица имеется состав вмененного правонарушения. Дополнительно пояснила, что ООО ТРК «Тверской проспект-регион» изначально сообщал о присвоенном программе «Де-факто» знаке 16+, в том числе, путём направления программы передач телеканала редакции журнала «Антенна-Телесемь». Анонс является видом информационной продукции, играет роль предупреждения граждан о содержании программы и должен сопровождаться знаком информационной продукции, соответствующим заявленному знаку, указанному при маркировке телепрограммы. К доводам защитников о том, что анонс относился к циклу передач «Де-факто», не имеющему возрастных ограничений, полагала необходимым отнестись критически, поскольку следующий выпуск программы вышел в эфир 16 июля 2019 года и имел знак 16+. О том, что анонс относился к циклу передач программы «Де-факто», вышедшему в эфир в августе 2019 года, из анонса не следует. Кадры, которые были продемонстрированы в анонсе, из программы «Де-факто» с возрастным ограничением 16+.

Заслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, Девяткину Е.А., Потехина А.А., представителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО2, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему. 

В силу ч.3 ст.30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона). 

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона установлен ряд категорий информационной продукции, распространение которой допускается без знака информационной продукции.

Так, согласно указанной норме оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: 1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; 2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; 3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; 4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; 5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; 6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов; 7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.

Таким образом, положениями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения информационной безопасности детей размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории, за исключением ряда категорий информационной продукции, указанной в ч. 4 ст. 11 названного Федерального закона.

Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) утвержден Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 N 202 (далее Порядок).

Основанием для размещения в телепрограмме, телепередаче знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию (п. 2 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Согласно ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем посредством указания применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, достигших возраста 6 лет, 12 лет, 16 лет, 18 лет в виде цифры "0", "6", "12", "16", "18" и знака "плюс" соответственно для каждой категории.

Как следует из материалов дела, ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 20 апреля 2012 года серия ТВ № 20539 осуществляет распространение информационной продукции средства массовой информации телеканала «Тверской проспект - Регион» на территории Тверской области. Вещание осуществляется в кабельных сетях на 21 позиции. 

При осуществлении в целях реализации полномочий, определенных положением Управления Роскомнадзора по Тверской области (утв. Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №71), мониторинга телеканалов, распространяющихся в кабельных сетях, на предмет соблюдения требований законодательства РФ о средствах массовой информации и требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, в результате анализа записи контента телеканала «Тверской проспект - Регион», распространяющегося в кабельной сети филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Тверь на 21 позиции в пакете телеканалов, установлено, что в анонсе программы «Де-факто», выпущенном телеканалом в период 13:51:08 по 13:51:39 09.07.2019, демонстрация знака информационной продукции в углу кадра не производится. В соответствии с выложенной 01.07.2019 записью программы «Де-факто» на официальном сайте «Тверской проспект-Регион», а также программой телепередач, опубликованной печатным изданием «Антенна-Телесемь в Твери» программа «Де-факто» относится к информационной продукции, классифицированной как продукция для детей старше шестнадцати лет. 

Данные обстоятельства явились основанием для составления 22 июля 2019 года протокола № АП-69/5/360 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Признавая ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, Обществом допущено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи у судьи районного суда не имеется.

Факт совершения ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 22.07.2019 года № АП-69/5/360 (л.д. 4-6);

- копией свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ69-00245 от 05.03.2012 (л.д. 10);

- копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 20539 от 20 апреля 2012 года с приложением (л.д. 7-9);

- копией страниц журнала «Антенна-Телесемь» (л.д. 19)

- скриншотом страницы сайта (л.д. 20);

- видеозаписью анонса программы «Де-факто»;

а также иными материалами дела. 

Вывод мирового судьи о виновности ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Вина ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела. 

То обстоятельство, что выпуск программы «Де-факто», вышедший в эфир 16 июля 2019 года, имел знак информационной продукции 16+ защитниками лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривалось. Тем самым распространитель информационной продукции, вопрос квалификации выпускаемой информационной продукции разрешил.

Согласно Толковому словарю ФИО3 анонс - предварительное объявление (о спектакле, концерте, каком-нибудь зрелище). 

Таким образом, анонс предварительно оповещает о каком-либо событии (концерте, спектакле, показе кинофильма, выпуске книги или компьютерной программы и т.д.). 

Согласно видеозаписи анонса программы «Де-факто» в нём сообщается о новом выпуске программы, затрагивающем темы демографии в Тверской области. При этом, основные сведения о событии, в том числе дата выхода программы в эфир, в анонсе не указываются. 

Поскольку следующий выпуск программы «Де-факто» состоялся 16 июля 2019 года, ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» при трансляции в эфире телеканала анонсов будущих телепередач, не осуществил обязательную демонстрацию знака информационной продукции, самостоятельно классифицированную как продукцию для детей старше шестнадцати лет, в связи с чем действия Общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения в размере 20 000 назначено ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. 

В такой ситуации правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Ю.Ю. Солдатова