Судья Койкова Т.А. Дело № 12-69/2024

(№ 5-228/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 20 марта 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», на постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 12 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», 

установил:

на рассмотрение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми 25 января 2024 года поступил протокол № 57/24/98011-АП об административном правонарушении, составленный 23 января 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми (далее по тексту также СОСП по Республике Коми, специализированное отделение судебных приставов) С., а также сопутствующие ему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту также администрация МО ГО «Сыктывкар», администрация).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда 12 февраля 2024 года вынесено постановление, в соответствие с которым администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, ФИО1, действующий в защиту интересов администрации МО ГО «Сыктывкар» на основании соответствующей доверенности, просил о его отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 января 2020 года по делу № 2-1331/2020 на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до 31 октября 2020 года организовать работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных на территории земельного участка к северу от земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0107001:411 и11:05:0107001:684, расположенного по адресу: 

<

...>, и к югу от городских водоочистных сооружений питьевого водоснабжения, расположенных в м. Красная Гора (координаты некоторых точек по периметру свалки и внутри нее: 61.666361 50.883194; 61.666278 50.882889; 61.666222 50.882722; 61.665944 50.88275; 61.665833 50.882583; 61.665778 50.882222; 61.665944 50.88125;61.665917 50.881028; 61.666167 50.881056; 61.666361 50.881361; 61.667472 50.882472; 61.668333 50.886056; 61.667972 50.886611; 61.667611 50.886972).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 18 декабря 2020 года в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № 78068/20/11022-ИП. 

Судебным приставом-исполнителем 13 января 2021 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований. 

Постановлением МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 06 июня 2021 года администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июля 2023 года № 5-1191/2023, вступившим в законную силу 06 сентября 2023 года, администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Административный штраф оплачен 19 декабря 2023 г.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 08 июля 2022 года № 434 «Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении ФССП» Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП является специализированным территориальным органом ФССП России межрегионального уровня, к компетенции должностных лиц которого относится ведение исполнительных производств неимущественного характера в отношении должников - бюджетополучателей.

Структурным подразделением ГМУ ФССП России, осуществляющим ведение указанной категории исполнительных производств на территории Республики Коми, в силу требований приказа ФССП России от 20 апреля 2023 года № 283 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП» и пункта 2.1.1 Положения, утвержденного приказом ГМУ ФССП России от 17 мая 2023 года № 69, является СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России.

В соответствии с постановлением врио директора ФССП Росси от 14 июля 2023 года № 00154/23/132227-ОП исполнительные производства, находившиеся на исполнении в МОСП по ИОУИП УФССП по Республике Коми, переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми.

Согласно ответу АМО ГО «Сыктывкар» от 19 июня 2023 года № 04/3-02/015651, решение суда частично исполнено в 2022 году в рамках заключенного муниципального контракта № 57-22 от 06 июня 2022 года.

Из акта о совершении исполнительных действий от 12 апреля 2023 года следует, что решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-1331/2020 не исполнено, свалка не ликвидирована, состоит из навала опилок и древесной коры.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» 18 сентября 2023 года получено требование судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2023 года № 98011/23/150852 об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-1331/2020 в срок до 15 октября 2023 года, а 28 декабря 2023 года - требование от 27 декабря 2023 года № 98011/23/242146 о предоставлении информации о принятых мерах, направленных на исполнение решения суда в срок до 17 января 2024 года.

Из ответа АМО ГО «Сыктывкар» следует, что в 2022 году частично ликвидирована свалка от древесных, строительных и иных отходов в рамках муниципального контракта. В 2024 году будет заключен муниципальный контракт для дальнейшей работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных на территории земельного участка к северу от земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0107001:411 и 11:05:0107001:684, расположенных по адресу: 

<

...>. Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - до 15 октября 2023 года, требования исполнительного документа должником не исполнены. 

Факт совершения администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 57/24/98011-АП от 23 января 2024 года, постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 января 2021 года о взыскании исполнительского сбора, вступившим в законную силу постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 июля 2023 года по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требованием от 18 сентября 2023 года, актами о совершении исполнительных действий и иными материалами исполнительного производства, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Признавая администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более 3 лет, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения подлежат отклонению, поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда фактически исполнено не было, обязанность исполнения решения судом была определена до 30 октября 2020 года, и уже с даты вступления решения суда в законную силу – 03 марта 2020 года администрация МО ГО «Сыктывкар» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе, проведение необходимых согласований, заключение контрактов и иных необходимых для исполнения решения административных процедур, в этой связи заключение муниципального контракта в 2024 году (то есть на будущее) для дальнейшей работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных на территории земельного участка к северу от земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0107001:411 и 11:05:0107001:684, расположенного по адресу: 

<

...>, – при установлении вины администрации во вмененном административном правонарушении не может быть принято во внимание.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации МО ГО «Сыктывкар» с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 12 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья Д.А. Колесникова