Дело № 2а-1824/2024

УИД 76RS0013-02-2024-000981-77

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Альштадт С.Н.,

при секретаре Поткиной А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Кутыкова Е.О. поддержала требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Административный ответчик Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание представителя не направила, в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что служба не располагает денежными средствами, необходимыми для оплаты историко-культурной экспертизы. Согласно п. 5.3.9. Положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 года N 659-п, ответчик обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. По состоянию на февраль 2024 года на территории Ярославской области расположено 3196 выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы, средняя стоимость которой в отношении одного выявленного объекта культурного наследия составляет 153524,64 рублей. Объем средств, необходимых для проведения государственных историко-культурных экспертиз всех выявленных объектов на территории Ярославской области составит 490662704 рублей. Такими бюджетными ассигнованиями ответчик не располагает. Кроме того, отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствие решения в отношении выявленного объекта культурного наследия о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо Местная религиозная организация православный приход Покровского храма села Покров РМР Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверка показала, что на территории Рыбинского муниципального района по адресу: 

<

адрес> расположен объект культурного наследия 

<

данные изъяты>, возведенный в 1794 году. 

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 

<

данные изъяты> является вновь выявленным объектом культурного наследия.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов, в том числе, достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе, места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно- исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия). 

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ. 

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. 

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 №659-п.

В связи с чем, на ответчике лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия.

По состоянию на 2024 г. в отношении вновь выявленного в 1993 г. объекта культурного наследия 

<

данные изъяты> государственная историко-культурная экспертиза не проведена, его категория не определена, он не включен ни в реестр объектов культурного наследия федерального значения, ни в реестр объектов культурного наследия регионального значения, ни в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, не установлены охранные зоны, не приняты меры к его сохранению.

Как установлено судом, возложенная законом обязанность Государственной службой в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

Заместителем Рыбинского городского прокурора заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленного объекта в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона N 73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе, положения статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18). 

Учитывая, что Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-н содержит императивное указание на наличие у Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр, между тем, до настоящего времени требования закона уполномоченным лицом не выполнены, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Не включение выявленного объекта культурного наследия в реестр создает угрозу его повреждения или уничтожения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц. 

Поскольку для выполнения установленной судом обязанности необходима организация и проведение определенного объема работ, в том числе, дополнительного обоснования увеличения объемов бюджетных ассигнований на проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия и включение их в бюджет на следующий финансовый год, суд полагает разумным, обоснованным и достаточным установить срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 года организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Альштадт