Дело № 2-185/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием истца ФИО1; представителя истца – адвоката Усановой С.Н., представившей удостоверение адвоката и ордер № 62131 от 27.06.2019 года; представителя третьего лица – Отдела образования Администрации Обливского района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-185/2019 по исковому заявлению 

ФИО1 к Администрации Обливского района (ИНН №) о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО1 (истец) обратилась в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации Обливского района (ИНН № (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение жилым помещением на основании п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В обоснование иска указала, что в период 1996-1997 гг., являясь опекуном своего брата ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, совместно с братом, они были поставлены на жилищный учет по льготной очереди «Дети-сироты». На момент постановки на учет ей не исполнилось 23 лет (л.д. 6).

В судебном заседании истец ФИО1, участие которой в судебном заседании обеспечено с использованием системы видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области, иск поддержала. Дополнительно пояснила, что воспитывалась в детском доме, затем с 1990 года по октябрь 1992 год обучалась в кооперативном училище 

<

адрес>, по специальности «повар-кондитер», жильем не обеспечена. На момент задержания по уголовному делу проживала в 

<

адрес> у сожителя, прав на жилое помещение не имела, в настоящее время отношения прекращены, в связи с чем она нуждается в жилье. Также указала, что была документирована паспортом гражданина СССР в 1992 году, паспорт гражданина Российской Федерации не получала, в настоящее время предпринимает действия по получению гражданства Российской Федерации. Указала, что по месту регистрации – 

<

адрес> – проживать не имеет возможности, так как домовладение разрушено. Настаивала на том, что в период 1996-1997 гг. она обращалась в Администрацию Обливского района с заявлением о постановке на жилищный учет. Пояснила, что просит о восстановлении срока для постановки на указанный учет, поскольку такая рекомендация ей была дана Администрацией в ответ на ее письменное обращение.

В судебном заседании представитель ФИО1 в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – адвокат Усанова С.Н. иск поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации – не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, отношение к делу не выразил.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Отдела образования Администрации Обливского района Ростовской области ФИО2, наделенная соответствующими полномочиями на основании доверенности от 10.01.2019 года (л.д. 41), представила письменную информацию данного Отдела о том, что ФИО1 не обращалась с заявлением о постановке на жилищный учет льготной очереди «дети-сироты» в период 1996-1997 гг. (л.д. 184). Указала, что Отдел образования не намерен уклоняться от исполнения судебного решения по настоящему делу. Пояснила, что обязательным условием для постановки истца на жилищный учет является наличие у истца паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (министерство строительства РО) не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск с указанием на возможность удовлетворения иска, при подтверждении ФИО1 своих доводов. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 31-32).

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Министерства общего и профессионального образования Ростовской области (минобразование Ростовской области) не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск с указанием на рассмотрение дела по имеющимся доказательствам. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что информация о включении ФИО1 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, в минобразование Ростовской области из Администрации не поступала (л.д. 28-29, 67-68, 181-182).

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав истцовую сторону, представителя Отдела образования, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 родилась 

<

данные изъяты>

Будучи в родной семье, истец проживала с матерью по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой Исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов 

<

адрес> от 26.05.1983 года № 115 (л.д. 82).

По информации Отдела образования Администрации Советского района Ростовской области от 04.07.2019 года №, за истцом жилое помещение на территории 

<

адрес> не закреплялось (л.д. 106).

В настоящее время ФИО1 на территории 

<

адрес> не проживает и в похозяйственных книгах не значится, по состоянию на 1991-1996 гг. истец проживала на территории данного поселения в домовладении ФИО8 и собственного жилья не имела, что подтверждается информациями Администрации указанного поселения от 03.07.2019 года № (л.д. 107, 110, 138) и от 03.07.2019 года № (л.д. 108, 109, 139).

Решением Исполнительного комитета Обливского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 22.06.1983 года № 173 истец определена в детприемник для последующего оформления в детский дом (л.д. 79).

По 15.08.1990 года истец находилась в Детском доме 

<

адрес>, откуда выбыла на учебу, что подтверждается сведениями, предоставленными указанным Центром (л.д. 77-78).

По информации ГКУСО РО Шахтинский центр помощи детям № от 18.06.2019 года № 254, истец не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 76).

Из пояснений истца, не опровергнутых ответчиком, установлено, что истец в период с 15.08.1990 года по октябрь 1992 год обучалась в кооперативном училище 

<

адрес>, по специальности «повар-кондитер».

Приговором Советского (с) районного суда Ростовской области от 22.01.1995 года истец осуждена по ч. 2 ст. 144 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 2 года (л.д. 101-105).

Приговором Боковского районного суда Ростовской области от 15.05.1997 года, с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 19.06.1997 года, ФИО1 осуждена по ч. 1 ст. 208 УК РСФСР к штрафу (л.д. 115-137).

Приговором Кагальницкого районного суда Ростовской области от 04.06.2008 года, с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 12.08.2008 года, истец осуждена по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, срок наказания исчислен с 24.03.2008 года (л.д. 63-65, 98-99, 144). По информации ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области, истец освобождена 05.10.2012 года (л.д. 51).

Приговором мирового судьи судебного участка № 2 Батайского судебного района Ростовской области от 10.02.2015 года ФИО1 осуждена по ч. 1 ст. 119 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 месяцев с отбыванием наказания в ИК общего режима (л.д. 144-145). По информации ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области, истец освобождена 11.08.2015 года (л.д. 51).

Также, по информации ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области, ФИО1 осуждена 03.05.2018 года Батайским городским судом Ростовской области по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы (л.д. 51).

Нуждающейся в жилом помещении по льготной очереди «дети-сироты» на территории Обливского района истец не признана, что подтверждается пояснениями представителя Отдела образования, письмом Администрации от 12.03.2019 года № (л.д. 8). 

Как установлено из адресных справок и сведений, предоставленных Миграционным пунктом МО МВД России «Обливский», формы 1-П, ФИО1 с 17.06.1999 года и по настоящее время зарегистрирована в 

<

адрес>, паспортом гражданина Российской Федерации не документирована, однако документирована паспортом гражданина СССР № По информации МО МВД России «Обливский» от 12.07.2019 года № 17/6911, истец не получала вкладыш к паспорту СССР, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Сведениями о наличии у ФИО1 гражданства Российской Федерации Миграционный пункт МО МВД России «Обливский» не располагает (л.д. 151). В форме 1-П отсутствует отметка о приобретении истцом гражданства Российской Федерации (л.д. 152).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом без гражданства, и ФИО1 в судебном заседании указанное обстоятельство не отрицала.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступивший в силу 27.12.1996 года), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Областном законе Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии со ст. 1 данного Областного закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС).

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 названного Положения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. К заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии документов, в том числе все страницы паспорта ребенка-сироты.

В ходе судебного заседания по материалам дела не нашли документального подтверждения доводы истцовой стороны об имевшем место обращении истца после достижения 18-летнего возраста в органы местного самоуправления, по вопросу постановки истца на учет для получения жилого помещения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих истцу обратиться с заявлением о постановке на учет либо осуществить действия по приобретению гражданства Российской Федерации, до достижения возраста 23 лет (т.е. до 16.01.1998 года), суду не представлено.

Указание в приговорах судов от 10.02.2015 года, 22.01.1995 года, 04.06.2008 года на принадлежность истца к гражданству Российской Федерации не влечет автоматического признания истца гражданкой России, поскольку в компетенцию суда разрешение вопросов о принадлежности гражданству не входит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не воспользовалась правом на получение социальной гарантии государства, а потому утраченное право не подлежит восстановлению и судебной защите.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Поскольку истец в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации вправе рассчитывать на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в суд, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в бюджет в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд относит государственную пошлину на счет соответствующего бюджета по правилам ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Обливского района (ИНН №) о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение жилым помещением на основании п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья__________А.Л. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2019 года.