УИД 11RS0001-01-2023-008778-30 Дело № 12-608/2023

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ РК «УправтодорКоми» на постановление об административном правонарушении №...-АП от ** ** ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заместителем руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителем главного судебного пристава Республики Коми ФИО1 №...-АП от ** ** ** ГКУ РК «УправтодорКоми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ РК «УправтодорКоми» обратилось в суд с жалобой, заявив об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что Учреждение неоднократно предоставляло в адрес судебных приставов информацию о том, что на указанные в решение суда по делу №... автомобильные дороги не включены в перечень объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог, в то время как Учреждение находится в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и не имеет возможности исполнить решение суда в установленные сроки по причине не доведения финансирования из республиканского бюджета и не включении Министерством работ по капитальному ремонту указанных в решении суда участков автомобильной дороги в соответствующий перечень. В свою очередь, Учреждением принимались все возможные меры для своевременного исполнения решения суда путем направления в уполномоченные органы государственной власти ходатайств о включении участков, указанных в решении суда по делу №... в соответствующий перечень и о выделении дополнительного финансирования. Какие либо иные возможности по проведению капитального ремонта у Учреждения отсутствуют. Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми» находится в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы. Целями деятельности учреждения является обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. Для достижения указанных целей Учреждение исполняет функции государственного заказчика для реализации установленных целей. Учреждение обязано обеспечивать исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Коми, обеспечивать целевое использование средств республиканского бюджета Республики Коми. Согласно письмам, неоднократно направлявшимся во исполнение требований судебного пристава-исполнителя, исполнение требований решения суда по делу №... возможно только посредством проведения капитального ремонта. Однако работы по капитальному ремонту на указанных в решении суда участках не включены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в перечни объектов капитального ремонта, несмотря на неоднократные обращения Учреждения в Министерство с просьбой о включении данных работ в соответствующие перечни и о выделении дополнительных средств из республиканского бюджета. Учреждением, в рамках выделенных Министерством денежных лимитов бюджетных ассигнований, был заключен государственный контракт №... от ** ** ** на проведение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «... По состоянию на сегодняшний день проектная документация разработана, имеется положительное заключение государственной экспертизы. Для проведения работ по обустройству тротуаров на участке, указанном в решении суда, требуется выделение денежных средств конкретно на проведение данных работ. На сегодняшний день Министерством задание на проведение соответствующих работ по капитальному ремонту, равно как и необходимый объем денежных средств, до Учреждения не доведено. Ориентировочная стоимость работ по обустройству тротуаров на участке, указанном в судебном решении составляет 62 386 220 рублей. Учреждение таким объемом денежных средств не располагает.

В судебном заседании представитель ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

МОСП по ИОВИП УФССП России по Республики Коми, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).

Из материалов дела следует, что постановлением от ** ** ** возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого является обязанность государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 автомобильную дорогу «..., а именно: обустроить на автомобильной дороге тротуары на участке по ....

** ** ** в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» по данному исполнительному производству принято решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением от ** ** ** должник ГКУ РК «УправтодорКоми» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями от ** ** **, от ** ** ** должник ГКУ РК «УправтодорКоми» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

** ** ** ГКУ РК «УправтодорКоми» вручено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда по делу №... от ** ** ** в срок до ** ** **. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании, а также после привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должником вновь не исполнены в полном объеме. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения ** ** ** заместителем руководителя УФССП России по Республике Коми постановления №...-АП о привлечении ГКУ РК «УправтодорКоми» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГКУ РК «УправтодорКоми» административного правонарушения и его виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым должностным лицом УФССП России по Республике Коми дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется. 

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом УФССП России по Республике Коми с достаточной полнотой.

Действия ГКУ РК «УправтодорКоми» правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования не являются основанием для освобождения ГКУ РК «УправтодорКоми» от административной ответственности, поскольку именно оно является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на ГКУ РК «УправтодорКоми» обязанность по обеспечению безопасности в сфере дорожной деятельности (обустроить на автомобильной дороге тротуары) не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности в указанной сфере создается угрозу для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы об отсутствии у Учреждения собственных денежных средств, а также на то, что Учреждение находится в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на основании заданий на организацию ремонта участков автомобильных дорог, которого ГКУ РК «УправтодорКоми» осуществляет их реализацию, однако по направленным Учреждением письмам в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми денежные средства последним не выделяются, не являются основанием для неисполнения решения суда, которым на должника возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 автомобильную дорогу «Корткерос ..., а именно: обустроить на автомобильной дороге тротуары на участке по ... в пределах ..., и не свидетельствует о совершении им всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, а соответственно не исключает состава вмененного административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, полагаю их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы, безусловно свидетельствовали об отсутствии у ГКУ РК «УправтодорКоми» возможности для исполнения решения суда, не представлено. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ГКУ РК «УправтодорКоми» решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми от ** ** ** является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми ФИО1 №...-АП от ** ** **, которым ГКУ РК «УправтодорКоми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ГКУ РК «УправтодорКоми» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.В. Мосунова