№ 2а-495/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 05 декабря 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при секретареАлиевой Г.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

Установил:

Межрайонная ИФНС России №1 по Курганской области (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 (далее по тексту – административный ответчик, ФИО2) об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В обоснование иска указано, что 15.02.2017 судебным приставом-исполнителем на основании постановления №12 от 06.02.2017 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика возбуждено исполнительное производство в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 на сумму 32418 руб. 43 коп. Должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок. Сведений об уважительности причин неисполнения не представил. Просили установить временное ограничение на выезд ФИО2 из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

Определением Далматовского районного суда от 07.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Далматовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области (л.д. 1-3).

В судебное заседание представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 24, 38).

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. Как следует из адресной справки от 25.10.2017, ФИО2 зарегистрирован по адресу: Адрес Обезличен. Судебные извещения направлялись по указанному адресу. Судебные извещения от 10.11.2017, 21.11.2017 ФИО2 не получил, на почту не является и почтовые отправления возвращаются в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 6, 39).

В соответствии со статьей 101 КАС РФ, участвующие в деле лица, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Судебное извещение не было вручено административному ответчику по обстоятельствам, зависящим от него, что свидетельствует о недобросовестности несения им процессуальных прав.

Представитель заинтересованного лица - Далматовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику простым письмом, информацией о получении ФИО2 данного постановления судебный пристав-исполнитель не располагает. Знает ли должник о возбужденном в отношении него исполнительном производстве пояснить не может. В связи с отсутствием информации о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований не истек до настоящего времени.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №*-ИП, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из статей 1, 2, 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства, права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 67 ч.1 п. 3 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В соответствии с ч.3 ст. 67 названного закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу закона установление временного ограничения должно быть объективно необходимым в рамках конкретного исполнительного производства и не нарушать при этом прав и свобод гражданина, либо создавать препятствия к осуществлению гражданином своих законных прав.

ФИО2 с 15.04.2013 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.18).

В связи с наличием недоимки по состоянию на 09.01.2017 Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области ФИО2 направлено требование №3 об уплате задолженности в общей сумме 32418,43 руб. (л.д. 14).

Постановлением начальника МИФНС России №2 по Курганской области №12 от 06.02.2017 в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ произведено взыскание в размере неуплаченных пеней и налога в сумме 32418,43 руб. за счет имущества налогоплательщика ФИО2 (л.д.13).

На основании вышеуказанного исполнительного документа **.**.**** судебным приставом-исполнителем Далматовского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №* о взыскании с должника ФИО2 налогов, пени за счет имущества в размере 32418,43 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для исполнения указанного требования с момента получения должником копии данного постановления (л.д.15-17, 32-33).

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о вручении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2017 должнику ФИО2 Также из представленного суду ответа от 05.12.2017 г., пояснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО3 установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику простым письмом, информацией о получении ФИО2 постановления судебный пристав-исполнитель не располагает (л.д. 26). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Далматовского районного отдела судебных приставов от 22.05.2017 обращено взыскание на заработную плату должника ФИО2. Материалы исполнительного производства не содержат сведений о принятии к исполнению ООО «Речелга» постановления судебного пристава об обращении взыскания на заработную плату должника, сведений о производимых удержаниях из заработной платы. Из пояснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица, также следует, что Далматовский РОССП не располагает информацией о принятии к исполнению ООО «Речелга» вышеуказанного постановления (л.д. 28). 

Какие-либо иные действия по принудительному взысканию задолженности не производились, материалы исполнительного производства данных сведений не содержат. 

Требования исполнительного документа не исполнены на день рассмотрения административного дела.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 данного Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 1 ст. 24 лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1563-О «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что часть 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений части 1 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При вынесении решения суд исходит из недоказанности того обстоятельства, что административный ответчик ФИО2 знает о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства. Доказательств неисполнения должником ФИО2 исполнительного документа без уважительных причин административным истцом не представлено. При этом из материалов исполнительного производства, показаний в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО3 не усматривается, что ФИО2 в установленном законом порядке уведомлен о размере имеющейся задолженности и возбуждении в отношении него исполнительного производства, предоставлении ему пятидневного срока для добровольного исполнения требований, начало которого исчисляется с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем отсутствует виновное и противоправное уклонение административного ответчика от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Сам факт наличия задолженности не может свидетельствовать об уклонении от исполнения обязательств, в связи с чем не является достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать за необоснованностью.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 06 декабря 2017 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин