УИД: 52RS0№-78

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года ...

Саровский городской суд ... в составе председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зоткиной В.Д.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО ... ФИО1,

представителей ответчика Администрации ... ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ЗАТО ... действующего в интересах ФИО4 к администрации ... об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО ... обратился в интересах ФИО4 в суд с иском к администрации ... об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО ... на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления администрацией ... требований федерального и регионального законодательства при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, по результатам которой установлено следующее.

ФИО4, **** года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО ....

Между тем, проверкой установлено, что в нарушение требований ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ в момент достижения ФИО4 18 лет отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой не предоставлено, в результате чего, его право на обеспечение жильем не реализовано.

Обязанность по обеспечению права на жилое помещение ФИО4 возложена на администрацию ..., которая в настоящее время не исполнена.

При имеющихся обстоятельствах бездействие администрации ... нарушает жилищные права ФИО4 Соответственно, в целях реализации гарантированного государством права на жилище для детей-сирот ФИО4 должен быть обеспечен жилым помещением.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию ... предоставить ФИО4, **** г.р., паспорт РФ№ от ****, выдан ГУ МВД России по ..., адрес регистрации и места проживания: ..., кв. общ. на основании договора найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от **** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной политики ....

В судебное заседание истец ФИО4 не явился не явился, извещен о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО ... ФИО1 просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика администрации ... ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенностям, поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку свободных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, не имеется.

Третье лицо Министерство социальной политики ... извещено о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, в судебное заседание явку представителя не обеспечило ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

По смыслу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться не только всеми принадлежащими им процессуальными правами, но и обязанностями, в том числе интересоваться движением по делу, информация по которому общедоступна в сети Интернет, а также получать отправленную судом в их адрес почтовую корреспонденцию.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Суд же, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.

В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. ст. 167, 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело по существу при имеющейся явке.

Обсудив доводы и требования искового заявления и отзыва на него, выслушав помощника прокурора и представителей ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее-ГК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела, **** в прокуратуру ЗАТО ... обратился ФИО4 с просьбой осуществить защиту его прав и законных интересов как ребенка-сироты по вопросу обеспечения жилым помещением, поскольку самостоятельно он этого сделать не имеет возможности.

При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться с суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Также, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от **** №-П, Определение от **** №). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии со ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также -ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от **** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также ФЗ №), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ч. 1 ст. 15 (6-1) ... от **** №-З «О жилищной политике в ...» (далее также - Закон №) жилые помещения специализированного жилищного фонда ... для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 15 (6-1) Закона №-З, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется ....

В силу п. 3.1 Постановления ... от **** № «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее также -Постановление от **** №) специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в список.

На основании п. 3.3 Постановления от **** № специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

... специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 3.5 Постановления от **** № Специализированное жилое помещение предоставляется лицам, включенным в список, по их заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, дети-сироты, включенные в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, должны получить соответствующее жилье по достижении возраста 18 лет.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4, **** года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО ....

В соответствии с п.9 ст.8 ФЗ № право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, ФИО4 в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ч. 1 ст. 15 (6-1) Закона 123-3 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Проведенной прокуратурой ЗАТО ... проверкой установлено, что в нарушение требований ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ в момент достижения ФИО4 18 лет отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой не предоставлено, в результате чего, его право на обеспечение жильем не реализовано. Указанные обстоятельства не опровергнуты ответчиком и в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, однако возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представители ответчика указывали, что свободных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, не имеется, в связи с чем ФИО4 не обеспечен жилым помещением.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО4 отсутствуют.

По смыслу п. 1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ****, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно копии паспорта ФИО4 он зарегистрирован по месту жительства в ... (адрес регистрации и места проживания: ..., кв. общ.).

Таким образом, суд соглашается с позицией истца о том, что при имеющихся обстоятельствах бездействие администрации ... нарушает жилищные права ФИО4 Соответственно, в целях реализации гарантированного государством права на жилище для детей-сирот ФИО4 должен быть обеспечен жилым помещением.

Довод представителей ответчика о том, свободных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, не имеется, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку что право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, при этом обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права — права на получение жилого помещения вне очереди (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2018 год №, вопрос 10).

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ЗАТО ... действующего в интересах ФИО4 к администрации ... об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Возложить на Администрацию ... (ИНН №, ОГРН №) обязанность предоставить ФИО4 (**** года рождения, паспорт гражданина РФ: № от ****, выдан ГУ МВД России по ...) на основании договора найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ушматьева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ****.

Судья Е.Н. Ушматьева