22

Дело № 2-484/2021

УИД 42RS0003-01-2021-000828-75 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области 

в составе:

председательствующего: судьи Левиной Т.А., 

прокурора: Борисовой И.А.,

при секретаре: Чернаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 27 июля 2021 года

гражданское дело по иску прокурора города Березовского в интересах Обухова ФИО15 к Администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Березовского в интересах Обухова ФИО16 обратился в суд с иском, просит обязать администрацию Березовского городского округа предоставить Обухову ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения однократно, благоустроенное, применительно к условиям Березовского городского округа, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, либо квартиры, общей площадью не менее 13 кв. метров и не более 33 квадратных метров, в пределах г. Березовского Кемеровской области.

Требование обоснованы тем, что в прокуратуру города поступило обращение Обухова ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении жилищных прав.

Проверкой по обращению установлено, Обухов В.В. относится к категории граждан, из числа детей-сирот.

Мать несовершеннолетнего ФИО3 решением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была ограничена в родительских правах в отношении детей Обухова В.В. и ФИО5, а затем умерлаДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Березовского городского округа от 29.11.2018 над несовершеннолетним Обуховым В.В. установлено попечительство. Попечителем назначена ФИО12

Распоряжением администрации Березовского городского округа №-р от 17.08.2020 установлен факт невозможности проживания Обухова В.В. в жилом доме по 

<

адрес> г. ФИО9, 

<

адрес>, 1/5 доли в котором принадлежит Обухову В.В.

Распоряжением администрации Березовского городского округа №-р от 17.09.2020 года Обухов В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа. 

ДД.ММ.ГГГГ Обухову В.В. исполнилось 18 лет, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено. Из обращения Обухова В.В. следовало, что в настоящее время он является студентом 4 курса техникума, в июле 2021 года заканчивает обучение.

Право Обухова В.В., на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, возникло по достижении возраста 18 лет и нарушается администраций Березовского городского округа по настоящее время, в связи с отсутствием у Обухова В.В., пригодного жилого помещения для проживания.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее -список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, а также порядок снятия граждан с учета, в Кемеровской области осуществляется на основании Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Закона Кемеровской области № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан Коллегией администрации Кемеровской области 29.03.2013 принято Постановление № 132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения.

Указанным постановлением утвержден Порядок формирования списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из смысла законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей следует, что государство гарантирует таким детям достойные жилищные условия. 

Сам факт наличия в собственности у граждан жилого помещения, либо его части не свидетельствует о том, что они не имеют права состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

В настоящее время, на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункта 1 статьи 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 (ред. от 06.06.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрен норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, не более 33 квадратных метров на одного человека, Обухов В.В. подлежит обеспечению жилым помещением.

На основании Решения № 223 «Об утверждении учётной нормы (обеспеченности жилым помещением), нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, порогового значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» принятого Советом народных депутатов Березовского городского округа 15.10.2015 утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма 13 квадратных метров общей площади на 1 человека.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к жилым помещения специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-

Ст. 98.1 Жилищного кодекса в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 99 жилищного кодекса РФ предусматривает основания предоставления специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.12.2012) целями формирования списка являются:

-эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

-заблаговременный учёт детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

В законе отсутствует указание на то, что жилые помещения предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения в порядке очереди, согласно списка. Указанный список это лишь совокупность сведений о детях сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Применение очерёдности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который обязывает предоставить жильё по достижении лицу 18 лет.

Непосредственное обеспечение детей-сирот жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается на органы исполнительной власти по месту жительства детей-сирот (п.9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В списке граждан, подлежащих обеспечению жилым помещениями Обухов В.В., состоит с 2020 года (по состоянию на 04.06.2021 под №) в связи с чем, должна быть обеспечен жилым помещением в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства.

Согласно информации администрации Березовского городского округа о причинах не обеспечения Обухова В.В., жилым помещением, следует, что в связи с недостаточным финансированием обеспечить Обухову В.В. жилым помещением не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах.

Основанием для обращения прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является заявление, поступившее в прокуратуру города от Обухова В.В.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме. 

Истец Обухов В.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Березовского городского округа Волкова Н.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая фактические обстоятельства дела, с исковыми требованиями не согласилась, считает, что администрация Березовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, считает, что ответчиком является комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, кроме того, при предоставлении Обухову В.В. специализированного жилого помещения будут нарушены права лиц, состоявших в очереди на получение жилья перед истцом.

В представленном в суд письменном отзыве на исковое заявление указывает, что администрация Березовского городского округа не является надлежащим ответчиком, по следующим основаниям. 

Согласно пункту 2, 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Администрацией как органом местного самоуправления был создан Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее – Комитет) для осуществления функций по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования – Березовский городской округ в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

Комитет является юридическим лицом в соответствии с частью 1.5. Положения о Комитете, утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 27.06.2019 №84 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа» (далее по тексту – Положение о Комитете).

Согласно пункту 5.1 Положения о Комитете Комитет является самостоятельным функциональным муниципальным органом управления администрации Березовского городского округа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от14.11.2005 №124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных граждан» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 №124-Оз органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Так, постановлением администрации Березовского городского округа от 23.08.2017 № 625 «Об определении органа, уполномоченного на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области, переданных муниципальному образованию Березовский городской округ» был определён орган, уполномоченный на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области, переданных муниципальному образованию Березовский городской округ, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно - Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа.

Для реализации указанных полномочий Комитет наделен соответствующими правами.

Кроме того, согласно Положению о Комитете Комитет:

- обеспечивает предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам специализированного найма в соответствии с жилищным законодательством (пп.3 п. 18 ч.3.1)- совершает сделки по приобретению в муниципальную собственностьжилых помещений за счет средств бюджета городского округа, областногои федерального бюджетов (пп.6 п. 18 ч.3.1.);

- готовит проекты правовых актов администрации Березовскогогородского округа по вопросам предоставления жилых помещений подоговорам найма специализированного муниципального жилищногофонда, а также по вопросам изменения и расторжения таких договоров

(пп.9п.18ч.3.1.);

- заключает в установленном порядке договоры специализированногонайма от имени муниципального образования Березовский городскойокруг (пп. 11 «в» п.18 ч.3.1.).

Согласно пункту 15 части 3.1. Положения о Комитете Комитет обеспечивает представительство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в качестве истца, ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, заявителя, в интересах Комитета в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

Согласно пункту 1.10. Положения о Комитете в целях удовлетворения собственных и (или) муниципальных нужд Комитет имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в суде в качестве истца и ответчика.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 18 части 3.1. Положения о Комитете Комитет приобретает в новостроящихся жилых домах в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и на вторичном рынке жилые помещения за счет субвенций из различных источников финансирования для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области и иных категорий, установленных законодательством Российской Федерации.

По муниципальной программе «Жилищная и социальная инфраструктура Березовского городского округа» на 2014 год и плановый период 2015-2023 гг.», утвержденной постановлением администрации Березовского городского округа от 14.11.2013 № 735 (в редакции от 26.02.2021 № 152), исполнителем подпрограммы 3.2. «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» является Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа. То есть распорядителем денежных средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций на приобретение специализированного жилого фонда для указанной категории граждан, является Комитет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Положения «О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Березовский городской округ», утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 26.06.2014 №110, органом, имеющим право непосредственно управлять муниципальным имуществом (передавать во владение и пользование, осуществлять контроль за сохранностью, распоряжаться) от имени Администрации Березовского городского округа, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа.

Согласно статьи 8 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом Администрация Березовского городского округа осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Березовского городского округа через свои структурные подразделения.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом Комитет является уполномоченным органом администрации Березовского городского округа в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, именно Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа как уполномоченный орган муниципального образования - Березовский городской округ - на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области, переданных муниципальному образованию Березовский городской округ, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа - будет являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Решение суда, обязывающее администрацию Березовского городского округа совершить указанные действия, будет заведомо невыполнимым в силу отсутствия законных оснований и денежных средств на указанные цели.

Представитель КУМИ Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседание извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора г. Березовского в интересах Обухова ФИО19 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии с пунктами 1-3 и 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года № 332-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области № 124-ОЗ от 14 ноября 2005 года (в ред. от 29.04.2020 № 47-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из статьи 1, п. п. 1, 2, 3 статьи 3, п.1 статьи 7 и пункта 1 ст.5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.03.2020 № 24-ОЗ), настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет и сохранили право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона (далее также в соответствующих положениях настоящего Закона - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Список ведется на электронном носителе.

Целями формирования списка являются:- эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;- заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;- выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;- установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);- контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, формирует сводный список по Кемеровской области с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

Порядок и сроки направления сформированного органом местного самоуправления списка для формирования органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, сводного списка по Кемеровской области утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на включение в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, либо по тому муниципальному образованию, где находится жилое помещение из числа указанных жилых помещений, на основании письменного заявления ребенка-сироты.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.

Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением № 223 «Об утверждении учётной нормы (обеспеченности жилым помещением), нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, порогового значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению», принятым Советом народных депутатов Березовского городского округа 15.10.2015 года, утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма 13 квадратных метров общей площади на 1 человека.

В соответствии с п.8 ч.1, ч.2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из положений ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу ст. 10 ст. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что Обухов ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории граждан из числа детей-сирот, обратился в прокуратуру г. Березовского Кемеровской области с заявлением, о нарушении его жилищных прав.

Установлено, что Обухов ФИО21 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. ФИО9, 

<

адрес>, (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), мать – ФИО3, отец- ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о рождении, не оспаривается сторонами по делу.

Установлено, что решением Березовского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ограничена в родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное решение суда вступило в законную силу обжаловано не было.

Установлено, что мать Обухова В.В. - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ отец Обухова В.В. – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копиями свидетельства о смерти, не оспаривается сторонами по делу.

Из данных личного дела, установлено, что на основании постановления Администрации Березовского городского округа № от 29.11.2018г. Обухов В.В. передан под опеку ФИО12

Установлено, что на основании распоряжения № от 17.09.2020 года Обухов ФИО22 был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещениями на территории Березовского городского округа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Обухову В.В. исполнилось 18 лет, однако жилое помещение ему не предоставлено до настоящего времени. Из обращения Обухова В.В. прокурору г. Березовского следует, что в настоящее время он является студентом 4 курса техникума, в июле 2021 года заканчивает обучение.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, Обухов ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ имеет 1/5 долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Согласно распоряжения администрации Березовского городского округа № от 17.08.2020года установлен факт невозможности проживания Обухова В.В. в жилом доме по 

<

адрес>.

Судом установлено, что жилого помещения Обухов В.В. в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждено актами обследования жилого помещения, распоряжением администрации Березовского городского округа, данными личного дела на Обухова В.В.

Согласно справки МКУ " Г и УИ Березовского ГО" Обухов В.В. значится в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, на 04.06.2021 г. под №.

Данные обстоятельства ответчиком признавались и не оспаривались.

Суд считает установленным, что Обухов В.В. состоящий на льготной очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах Березовского городского округа Кемеровской области. 

В силу ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижении ими 18-ти летнего возраста, по выпуску из образовательных, социальных учреждений, окончании службы в Вооруженных сил РФ и пр., и включенным в список по дате рождения.

Суд считает, бесспорно, установленным, что Обухов В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеет в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на предоставление ему жилого помещения на основании договора найма специализированного жилья.

Доводы представителя администрации Березовского городского округа, о том, что администрация Березовского городского округа по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области № 124-ОЗ от 14 ноября 2005 года (в ред. от 29.04.2020 № 47-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Кроме того жилье предоставляемое по договорам найма специализированного жилого помещения является муниципальной собственностью.

Также в соответствии с постановлением администрации Березовского городского округа от 28.09.2018 г. № 712 «О наделении полномочиями», комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа заключает договора от имени администрации Березовского городского округа.

Из анализа норм, закрепленных в указанном постановлении администрации Березовского городского округа следует, что все полномочия (действия) по управлению, распоряжению имуществом муниципального образования Березовский городской округ, КУМИ Березовского городского округа осуществляет только от имени администрации Березовского городского округа, а не от своего.

Судом установлено, что распоряжение «О предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выносится от имени администрации Березовского городского округа и подписывается главой Березовского городского округа.

И лишь на основании указанного распоряжения КУМИ Березовского городского округа от имени муниципального образования Березовский городской округ заключает договор специализированного найма муниципального жилищного фонда.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Березовского городского округа.

В связи с чем, доводы представителя администрации Березовского городского округа о том, что надлежащим ответчиком по данному иску является Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, являются необоснованными.

Из правового значения указанной нормы целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Исходя из требований ст. 673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома). 

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии с п. 2 Решения Совета народных депутатов Березовского городского округа от 15.10.2015 г. в целях признания гражданин малоимущими» норма предоставления жилой площади по г. Березовскому по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 13кв. м.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Обухову В.В. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах Березовского городского округа 

<

адрес>, общей площадью не менее 13 кв. м. и не более 33 кв. м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Березовского в интересах Обухова ФИО24 к Администрации Березовского городского округа 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Обухову ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. 

<

данные изъяты>, однократно благоустроенное, применительно к условиям Березовского городского округа, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, либо квартиры общей площадью не менее 13 квадратных метров и не более 33 квадратных метров, в пределах Березовского городского округа Кемеровской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.А. Левина

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021 г.