мировой судья Дмитриев В.Е.

Дело № 12-348/2021

РЕШЕНИЕ

02 июня 2021 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., рассмотрев жалобу и.о. директора ООО «Крым-Москва-Строй» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Москва-Строй»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31.03.2021 ООО «Крым-Москва-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 250000,00руб.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора ООО «Крым-Москва-Строй» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №6 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31.03.2021 по делу об административном правонарушении как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Крым-Москва-Строй» состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в ответе на требование участника общества ФИО4 о проведении внеочередного общего собрания участников общества ООО «Крым-Москва-Строй» не содержалось отказа, а лишь указывалось на невозможность проведения такого собрания в установленный законом срок в связи с действующими ограничениями в связи с COVID-19. Указанный обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновных действий ООО «Крым-Москва-Строй».

Представитель ООО «Крым-Москва-Строй» ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель ЦБ РФ возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО4 не явился на рассмотрение жалобы, направил в суд заявление, в котором просил оставить постановление мирового судьи о привлечении ООО «Крым-Москва-Строй» к административной ответственности без изменения.

Судом установлено, что 17.08.2020 должностным лицом Отделения по г. Севастополю Южного главного управления ЦБ РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «КРЫМ-МОСКВА-СТРОЙ» (далее – ООО «КМС»), из которого усматривается, что участник Общества ФИО4 06.05.2020 направил в адрес ООО «КМС», по адресу места нахождения Общества в соответствии со сведениями, отраженными в ЕГРЮЛ, требование о созыве внеочередного общего собрания участников Общества со следующей повесткой дня:

Определение основных направлений деятельности Общества на 2020 год.

Утверждение годового отчета и годовых бухгалтерских балансов Общества за 2018, 2019 годы.

Принятие решения о распределении чистой прибыли Общества между участниками Общества за 2018, 2019 годы (при наличии прибыли).

Назначение аудиторской проверки годовой отчетности Общества за 2018, 2019 годы, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.

Указанное требование получено Обществом 13.05.2020.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ) участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом общества.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 35 названного Закона внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества.

Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении.

В случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении.

По результатам рассмотрения требования ФИО4 от 28.04.2020, в нарушение требований ст. 35 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Обществом было принято решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания участников Общества, о чем Заявитель был уведомлен письмом № 150/с от 15.05.2020, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Крым-Москва-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель Общества факт допущенного правонарушения оспаривала, вину не признала, пояснив, что Общества нарушений не было допущено, вопросы, вынесенные потерпевшим на разрешение внеочередного собрания общества подлежат рассмотрению на очередном собрании, которое было проведено позднее, 29.09.2020, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В срок, предусмотренный законом для проведения внеочередных собраний, такое собрание не могло быть проведено по причине действовавших на тот момент ограничений, связанных с мерами по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), считает эти обстоятельства обстоятельствами непреодолимой силы, являющимися основанием для освобождения от ответственности. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава в действиях юридического лица и директора состава административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определены ГК РФ и Федеральным законом № 14-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 14-ФЗ участники общества вправе, в числе прочего, участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Федеральным законом и уставом общества.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона № 14-ФЗ внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников.

Внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества.

Аналогичные положения в части целесообразности проведения внеочередного собрания участников Общества предусмотрены пунктом 7.7 Устава ООО «КМС», утвержденного решением общего собрания участников ООО «КМС».

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ, исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении. Решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания участников общества может быть принято исполнительным органом общества только в случае:

если не соблюден установленный настоящим Федеральным законом порядок предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества;

если ни один из вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относится к его компетенции или не соответствует требованиям федеральных законов.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Если один или несколько вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, данные вопросы не включаются в повестку дня.

Исполнительный орган общества не вправе вносить изменения в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, а также изменять предложенную форму проведения внеочередного общего собрания участников общества.

Наряду с вопросами, предложенными для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, исполнительный орган общества по собственной инициативе вправе включать в нее дополнительные вопросы.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ установлено, что в случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава Общества, единоличным исполнительным органом Общества является Директор.

Учитывая изложенное, мировой судья сделал правильный вывод о том, что Заявитель является участником Общества, владеющим 10% доли в уставном капитале Общества, Заявителем соблюден установленный Федеральным законом № 14-ФЗ порядок предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания участников Общества, а вопросы, предложенные Заявителем к включению в повестку дня, затрагивают его интересы и в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 14-ФЗ и пункта 7.2 Устава Общества, относятся к компетенции общего собрания участников Общества, в связи с чем действия ООО «КМС», выразившиеся в отказе участнику Общества ФИО4 в созыве внеочередного общего собрания участников Общества по его требованию от 28.04.2020, являются незаконными. 

Ссылка представителя привлекаемого к ответственности лица на то, что пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» установлено, что очередное общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью в 2020 году проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания финансового года не принята судьей во внимание, так как указанная норма закона регулирует порядок созыва очередного собрания общества, на правила созыва внеочередных собраний не распространяется.

Доказательств того, что на момент совершения правонарушения действовали какие-либо законодательные ограничения, объективно препятствующие созыву внеочередного общего собрания Общества, суду не представлено.

Кроме того, в силу ч.4 ст. 35 Федерального закона № 14-ФЗ в случае, если в течение установленного настоящим Федеральным законом срока не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное общее собрание участников общества может быть созвано органами или лицами, требующими его проведения.

В данном случае исполнительный орган общества обязан предоставить указанным органам или лицам список участников общества с их адресами.

Указанная обязанность исполнительным органом Общества также не исполнена.

Согласно ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2020 №, мотивированным заключением о выявлении признаков административного правонарушения № от 24.07.2020, копией требования о проведении общего собрания участников общества от 28.04.2020 с доказательством вручения адресату, копией ответа на требование о предоставлении документов и проведении внеочередного общего собрания от 19.05.2020, копией устава ООО «КМС», выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «КМС», письменным ответом на запрос о предоставлении информации с пояснениями и.о. директора ООО «КМС» от 26.06.2020 копией решения общего собрания участников ООО «КМС» от 29.09.2020, и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами по делу доказательствами.

Таким образом, совершенное ООО «КМС» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о невозможности проведения внеочередного общего собрания участников общества в связи с действующими ограничениями на основании Указа Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 14-УГ "О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности" не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Указанный нормативно –правовой акт, действующий в редакции как на момент получения требования участника Общества ФИО4 так и в редакции на момент истечения срока для принятия решения по его требованию, не содержало каких-либо запретов, ограничений относительно проведения внеочередного общего собрания участников ООО.

Установив факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в совершении указанного правонарушения мировой судья правильно квалифицировал действия ООО «КМС» по ч.11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы мировой судья правомерно не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное правонарушение не является выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также не выполняются требования ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание ООО «Крым-Москва-Строй» назначено в пределах санкции части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ООО «Крым-Москва-Строй» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 марта 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Москва-Строй» к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крым-Москва-Строй» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья –