Дело №2-590\2023г.

Поступило 13.11.2023 г.

УИД 54RS0016-01-2023-000772-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лукиной Л.А.

при секретаре Кушко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Доволенская СОШ № 1 об обязании актуализировать паспорт безопасности школы, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МКОУ Доволенская СОШ № 1 об обязании актуализировать паспорт безопасности школы, по следующим основаниям.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения МКОУ Доволенская СОШ № 1 законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что по состоянию на 31.07.2023 здание МКОУ Доволенская СОШ № 1 отнесено к III категории опасности. 

Вместе с тем, в данной образовательной организации не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, образовательной организацией изменена характеристика объекта (территории), которая влияет на изменение ранее присвоенной ему категории опасности.

Кроме того, образовательной организацией проведено мероприятие по оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства по состоянию на 13.11.2023 года паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Неисполнение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, влечет возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц, находящихся в зоне этого объекта (территории).

Просит суд обязать МКОУ Доволенская СОШ № 1 актуализировать паспорт безопасности школы, установив срок исполнения до 11 января 2024 года. 

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Тимошенко Т.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. При этом не возражала установить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2024 года. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования признал, суду пояснил, что работа по актуализации паспорта безопасности ведется, однако еще не закончена, просит суд увеличить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2024 года, в связи с большим объемом работы. 

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35 – ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273- ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 – ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35 – ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В п.п. «а», «в» п. 17 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «а», «г», «д», «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В п.п. «в», «г», «ж», «и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п. 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В п. 45 Требований определено, что согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

В п. 48 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что 27 июля 2023 года за № 233 прокурором Доволенского района Новосибирской области было принято решении о проведении проверки МКОУ Доволенская СОШ № 1 по вопросу исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. 

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 31.07.2023 здание МКОУ Доволенская СОШ № 1 отнесено к III категории опасности, однако в образовательной организации не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, образовательной организацией изменена характеристика объекта (территории), которая влияет на изменение ранее присвоенной ему категории опасности.

Кроме того, образовательной организацией проведено мероприятие по оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства по состоянию на 13.11.2023 паспорт безопасности объекта не актуализирован.

31 июля 2023 года в адрес МКОУ Доволенская СОШ № 1 прокурором Доволенского района Новосибирской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Данное представление было рассмотрено, однако из ответа от 25.08.2023 года следует, что до настоящего времени выявленное нарушение имеет место быть. 

Неисполнение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 влечет возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц, находящихся в зоне этого объекта (территории).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом с учетом мнения сторон, суд считает возможным срок исполнения решения суда установить до 01 апреля 2024 года. 

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ Доволенская СОШ № 1 актуализировать паспорт безопасности МКОУ Доволенская СОШ № 1.

Установить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: Лукина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.